规划局加强拆迁实施意见市

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各镇、开发区党（工）委和人民政府（管委会），各街道党工委和办事处，区机关各部门，区各直属单位：

为保障城市重点建设工程和我区自身开发建设拆迁工作的顺利进行，结合我区实际情况，现就进一步加强和规范拆迁工作提出如下意见：

一、指导思想

以保障城市建设和我区经济社会统筹发展为目标，以相关法律法规和各项拆迁政策为依据，按照“有情、亲民、依法、细致”的原则，切实加强领导，精心组织，强化力量，过细工作，规范操作，全面加快拆迁工作进度，努力确保城市重点工程建设的顺利实施，确保绝大多数拆迁户当年内入住安置房，确保全区社会政治稳定。

二、主要措施

(一)进一步统一各级认识。全区各级要进一步统一对拆迁工作必要性的认识。这是加快推进城市现代化建设、促进经济和社会协调发展、提高人民生活质量的必然要求。要进一步统一对拆迁工作重要性的认识。我区作为*城市化发展的重要板块，肩负着保障城市建设顺利推进的重大责任。同时，我区发展空间的拓展、城乡面貌的改善等，都离不开拆迁建设工作，这也是全区各级党政组织的重要职责所在。要进一步统一对拆迁工作艰巨性的认识。形势有一个不断发展的过程，政策有一个不断完善的过程，广大群众的认识和我们自身的工作也有一个不断提高的过程，必然有许多新情况、新要求、新问题需要不断地适应和解决。要进一步统一对拆迁工作坚定性的认识。全区各级党政组织和领导干部要坚持把加强拆迁工作作为一项重大的政治责任和重要的发展任务，切实增强工作的责任心、坚定性和主动性，坚决克服畏难厌战情绪和“等、靠、要”的思想，继续发扬不畏艰难、不辞辛劳、不厌其烦的优良传统，坚持依法拆迁、有情操作，以更加扎实的工作作风、更加细腻的工作方法、更加坚韧的工作毅力，全身心地投入到拆迁工作之中，确保拆迁工作任务的圆满完成。

(二)加大舆论宣传力度。坚持舆论先行，充分利用各种宣传阵地和宣传形式，深入到广大群众中去广泛宣传。要大力宣传城市建设总体规划和分区、专项建设规划，将城市建设发展的美好明天宣传到千家万户，使广大群众充分认识到只有搞好城市建设，改善城市环境，才能更好地维护最广大人民群众的根本利益和长远利益。要深入宣传拆迁安置政策尤其是要针对当前部分群众对国有土地拆迁政策和集体土地拆迁政策不同性质的模糊认识，把政策讲清讲透，使广大群众全面正确地理解拆迁政策。要加强对安置房建设方案的宣传，通过制作设计效果图和规划模型等，让群众直观地看到自己的居住条件、居住环境。要注意做好过细的思想宣传工作，对由于各种人为因素而使规划不能实施、建设无法推进、环境面貌和生活质量难以改变的，要向群众解释清楚，争取更多群众的理解和支持。要注重挖掘典型宣传，特别是要在广大被拆迁户中树立和宣传拆迁工作中的先进典型以及安置住宅小区的示范样板，增强说服力，奏响主旋律，形成正确的舆论导向和良好氛围。

(三)严格执行拆迁政策。坚持公开、公正、公平的原则，严格按政策办事、按规范操作，确保政策之内不走样、政策之外不让步，不随意迁就不合理的要求，不擅自开各种政策“口子”。凡涉及到政策执行的问题，要坚持集体决策，要及时向群众公开。在严格把握政策的前提下，对被拆迁对象的合理要求和弱势群体的特殊困难，要在政策许可范围内本着实事求是的精神，灵活对待，妥善处置，切实维护和保障群众利益。各镇（开发区）、街道可在坚持市、区现行拆迁政策的前提下，按照“大稳定、小调整”的原-则和市拆迁包干政策的要求，从自身实际出发，制定相应的配套政策和激励措施，以促进拆迁工作的顺利推进。

(四)切实把握操作环节。严格依法办事是拆迁工作顺利推进的重要保证，也是我们必须始终牢牢把握的重要工作原则。要坚持依法拆迁，严格按照法定程序，办理各项手续，按照规范进行操作。在实施过程中，要真正做到领导精力和部署到位，宣传发动工作到位，思想政治工作到位，政策操作落实工作到位，部门配合和服务到位，特别是对拆迁过程中遇到的各类矛盾和问题，既要善于运用法律原则和政策手段及时果断处置，又要按照“有情、亲民”的人性化操作原则，区别情况，周密部署，以人为本做好工作。要注重整体推进，把握时效，不留死角。

(五)强化责任形成合力。要健全强化拆迁工作目标责任制，对重点、难点项目要明确领导责任，明确时序进度，明确工作要求，责任到点、落实到人，加强监督检查，强力实施推进。要把工作重心下移，责任包干到村，充分发挥村级班子在拆迁工作中的作用，区国土、建设、房管、环保、公安、城管、信访、民政、税务、工商等职能部门要切实履行职能，加强联系，协调合作，政令畅通，任务落实，做到不推诿、不扯皮，对上搞好衔接、争取各方支持，对内搞好协调、及时解决问题，对下搞好服务、提高办事效率，以更强的工作合力确保拆迁工作的推进。

(六)健全考核激励机制。区委、区政府将继续把城市重点工程建设的征地拆迁安置等前期保障工作列入区级目标管理，实施专项考核，并拨出专项资金进行奖励。区各有关单位和部门也要健全完善考核激励机制，把拆迁工作的成效与相关人员的业绩考核和报酬挂构，并作为相关单位及人员评先创优的重要条件。

三、有关要求

(一)加强领导，摆上位置。各单位、各部门要把拆迁工作纳入全局工作的重要议事日程，依据市、区下达的拆迁工作目标任务，认真制订工作措施，细化分解目标任务，集中力量推进落实。要坚持“一把手”负总责、分管领导负主责的领导责任制，明确职责，落实到人，党政主要领导对拆迁工作要亲自挂帅，亲自研究部署，亲自组织协调。对矛盾突出的问题，要主动深入一线、深入群众，“上门”做工作，靠前指挥，化解矛盾。

(二)调整思路，创新工作。要适应形势变化，借鉴成功经验，创新拆迁工作的思路和方法。要以过细的思想政治工作来推动拆迁工作，以完善合理的配套激励政策来带动拆迁工作，以必要的行政司法强制手段来促动拆迁工作，以城市重点工程建设的拆迁来促已拍卖地块的拆迁、安置房腾地拆迁等，以单位非住宅拆迁促住宅拆迁，以安置房建设促腾地拆迁，以党员干部的带头拆迁促群众拆迁，以重点对象的拆迁突破促面上拆迁。

(三)建好队伍，配强力量。要建设一支高素质的拆迁工作队伍，把政治素质过硬、熟悉拆迁政策、为人处事公道、善做群众工作、有敬业奉献精神、在地方有一定威信的人员充实到拆迁工作队伍中去，推动拆迁任务的落实。同时，区建设局要切实加强对拆迁评估单位的管理，特别是要加强对拆迁从业人员队伍的管理，加大对拆迁一线人员的培训和管理力度。进一步提高拆迁工作人员的综合素质和执行政策、协调处理问题以及做群众工作的水平，增强拆迁工作的亲和性、公正性。

(四)精心组织，过细工作。各级对拆迁工作的每个步骤、每个问题都要周密研究，精心组织，落实措施，切实加强调查研究，及时把握新情况、新问题，并制订具体的实施意见，有针对性地开展工作。对被拆迁对象要逐户排查分析，凡事关群众切身利益、群众反映较为集中的突出问题，要细之又细、慎之又慎。要抓住影响拆迁工作的重点关键人员，摸清关系，掌握动态，多管齐下，合力攻坚，个案解决。要本着维护全局利益和大多数群众利益的原则，依据客观实际决定工作方针，使矛盾得到合情合理的解决。既要对无可比性的个案被拆迁对象适当照顾、及时处置，又要对不服从社会公共利益需要而蛮横无理、漫天要价的拆迁当事人依法行政裁决、强制搬迁。同时，要切实加大对各类违章建筑的查处力度，做到发现一起，立案查处一起，决不手软，坚决遏制违规建房、违章搭建之风。

(五)加快建设，以建促拆。要按照起点高、配套齐、环境优、质量好的要求，加快安置房建设，及时安置好群众生活，及早落实办理“两证”和物业管理，促进拆迁工作。同时，对安置房建设进度一时难以跟上拆迁进度的，要合理规划，积极对上争取，适度建设一部分过渡房，努力化解拆迁安置工作中的矛盾。

(六)上下联动，维护稳定。要十分重视拆迁信访工作，区有关职能部门及各镇（开发区）、街道要按照“条块结合、以块为主”的原则，坚持“宜早不宜晚、宜快不宜慢、宜疏不宜堵”的工作方针，及时协调处理各类拆迁纠纷，避免矛盾的激化，做到早发现、早介入，超前做好工作，努力把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。要积极慎重处理拆迁中的历史遗留问题，本着实事求是的原则，积极探索解决遗留问题的新路子，制定相应的政策，妥善处置，减少重复上访、集体上访和越级上访，全力维护社会稳定。