卫生局检验检疫实施意见
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*年是全面贯彻落实党的*大精神的第一年，是改革开放30年的重要庆典之年，做好*年各项工作，对*检验检疫事业在新的历史条件下实现跨越式发展具有重要的意义。
一、总体要求和工作目标
新的一年，是*检验检疫局有效发挥保国安民作用和实现自身发展目标的重要机遇期，我们正面临着前所未有的机遇和挑战。党的*大明确提出“确保产品质量和安全”、“确保食品药品安全”、“立足以质取胜”、“加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平”、“完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力”等要求，为检验检疫今后的工作指明了方向。江苏经济、*经济进入又好又快的发展轨道，国际产业结构调整和产业转移不断向纵深推进，为检验检疫在*新一轮发展中发挥职能作用提供了展示身手的广阔舞台。同时，去年通过下半年专项整治行动，进出口商品质量和食品安全的重要性深入人心，社会各界更加关注、理解、支持检验检疫工作，地方各级党委、政府更加重视检验检疫工作，为我们实施有效的检验检疫监管赢得广泛的社会认可和支持。因此，我们应该紧紧把握发展机遇和前进方向，集中全局职工的智慧和力量，调动各方面的积极性、主动性和创造性，用科学发展观推进和服务*的开放型经济又好又快发展。
*年工作的总体要求是：以党的*大精神为指导，坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实全国、全省检验检疫工作会议精神，以解放思想、改革创新为动力，围绕实现全过程监管、构建完整有效的质量管理体系，全面推进检验检疫质量监管长效机制建设，坚持转变发展理念，提升队伍素质，增强综合实力，全面推进“三大体系”建设，为促进*经济社会又好又快发展作出新贡献。
*年总体工作任务是：
——检验检疫业务指标持续增长。全年检验检疫批次22万批，比上一年增长18%，检验检疫监管货值135亿美元，比上一年增长17%。进出口集装箱检疫查验3.2万标箱，出入境旅客健康监测25万人次，健康体检5万人次以上。行政规费年收入1.35亿元。
——检验检疫监管能力进一步强化。以实现全过程监管为目标，不断完善质量监管链条和检验检疫监管体系，通过落实检关联网核查机制，建立全申报全备案业务模式，推进视频监管，建立诚信监管体系、探索机场“人、机、犬”旅检查验新模式和产业集聚区监管新模式等，突出加强重点敏感产品、市场采购商品检验监管和口岸疫情疫病防控。
——技术能力实现跨越式发展。全面推进机动车、能效、机电、纺织品和生丝5个国家重点实验室和艾滋病确诊实验室的技术能力建设，重点建设好新区、*两个技术基地。全力加快国家级车辆及零部件检测实验室的建设，实现机电中心整体搬迁。进一步完善国际质量技术服务外包集聚园区和政府公共检测平台的建设，为提升地区产业层次、跨越国际贸易技术壁垒提供优质技术服务。不断提升科研攻关水平，努力完成科技部立项的“家电产品能效管理与技术规范研究”研制工作，继续保持科技工作在全省系统的领先水平。
——创建水平和干部队伍素质进一步提高。争创江苏省文明单位标兵、全省系统文明单位标兵，继续推进国检文化建设；加强人才队伍建设，培育一批省部级先进典型，并在高层次人才队伍建设有实质性进展；继续深化“廉政文化进机关示范点”取得的成果，扎实做好反腐倡廉工作。
做好*年工作，需要我们解放思想、更新观念，实现监管理念和监管方式的重大转变。
首先，要坚持把改革创新作为推进工作的主要动力。要下决心大力创新监管机制、监管制度和监管手段，革除妨碍实现全过程监管的不利因素，切实提高监管有效性。具体做到三个转变：一是从重检验轻监管向检验监管并重转变；二是从注重具体监管对象监管向源头和全过程监管转变；三是从注重常规监管向长效监管转变。其次，要坚持把构建完整有效的进出口质量监管体系作为推进工作的核心任务。把影响进出口产品质量的所有因素、所有环节全部纳入监管范围，实现全过程监管。第三，要坚持把建立检验检疫监管长效机制作为推进工作的重要抓手。加快建立质量溯源体系、质量诚信体系、突发事件应对机制、执法联动机制等保障质量安全的长效机制。
（一）围绕全过程监管，构建保障进出口产品质量的长效机制。
建立完善的质量管理链条。借鉴出口食品、农产品从生产基地管理到出口检验全过程监管经验，将所有出口商品都纳入监管范围，对所有出口商品都按照进口国的标准和要求组织检验，所有涉及人身健康安全的出口商品的设计都进行再审查。
建立全申报全备案业务模式。推行以“企业全备案，商品全申报”为手段的进出口商品全面监管机制，严格进境货物申报制度，实现进口货物物流信息全申报；将生产涉及人身健康安全商品的出口企业全部纳入监管范围，建立质量档案，加强日常监管。真正掌握本地区所有近出口企业的基本情况和进出口产品的质量状况，积极为《法检目录》调整谏言献策，提供基础数据。
建立运转有效的电子监管体系。认真落实检关联网核查机制，建立出口生产量和出口量核销制度，严格撤单审查程序，有效遏制逃漏检现象。扩大电子监管覆盖面、大力推进视频监管，通过“全球眼”系统平台，建立一个完整的涵盖辖区内有关生产加工企业、机场、直通点、仓储等的视频监控系统；加强检验检疫电子信息公共平台的建设，将各自独立的的诚信体系、电子监管、企业报检注册、卫生注册、商品注册等软件系统进行有效的信息资源整合，发挥信息化的优势和作用。
建立科学高效的诚信监管体系。继续推进以诚信管理为基础的检验检疫业务改革，综合运用分类管理、模式转换、出口免验、绿色通道等措施、对诚信等级不同的进出口企业施行不同的监管模式，控制高风险产品和低诚信企业，促进企业形成诚信生产经营的良好机制。年内，帮助1-2企业获得国家出口商品免验企业称号，新增进入绿色通道企业×家。
（二）贯彻落实“以质取胜”战略，构建检验检疫监管长效机制。
加强重点敏感产品检验监管。加强对进口旧机电、医疗器械、机动车辆以及金属材料等重点敏感商品的检验监管，强化对进出口用能产品的能效检测，在电池、小家电检验监管中推行“型式试验＋过程检验”的监管模式，对出口玩具实施“首件安全项目检测+抽批检验+企业日常监管”的新监管模式。加强出口危险品及包装检验的检验监管，加大对木薯干、羊毛等本地区大宗进口农产品和木质包装的现场查验和后期监管，严防重要疫情疫病和有毒有害物质的传入传出。
加强进出口食品检验监管。坚持源头管理，确保质量可追溯。全面落实进口食品质量安全准入制度，实施进口食品收货人和总经销商备案管理，做好进口食品质量安全监控计划。建立进出口化妆品质量安全管理链条，建立收发货人备案管理制度、追溯和召回制度。积极试行出口食品企业分类管理制度，认真组织实施好进出口食品残留监控计划。
加强产业集聚区检验监管。针对本地区出口电动车、电池以及光伏产品集聚程度高的特点，向省局申请建立2-3个省级进出口产业集聚监管区，创新区内检验检疫监管模式，搭建“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管”的质量监管体系，通过简化报检手续，集中技术指导，开展联网核查，实施电子监管，开通绿色通道等措施，实现提速、增效、减负和严密监管。
加强市场采购商品检验监管。严格执行市场采购商品出口监管办法，对市场采购商品供应商实行备案管理，确保采购商品采购地报检，实施卫生注册登记、质量许可制度管理的出口商品不从市场采购。
加强口岸疫情疫病防控。进一步加强机场口岸查验工作，在“一机双屏”查验基础上，积极探索“人、机、犬”旅检查验新模式。完善口岸卫生检疫查验疫情监测、报告网络体系，强化疫情和口岸各种安全问题的风险评估和预警体系建设，建立应急处理体系，加强实战演练，确保国境安全。强化进境植物检疫性有害生物的监测，加大对舞毒蛾、红火蚁、实蝇等重点有害生物监测，实现疫情截获新突破。动植物检疫实验室，要发挥作用并增加实验室检测项目，提高检测鉴定水平，年内通过CNAS认可。加强保健中心建设，年内首批通过一类保健中心考核。加强对卫生除害处理企业的日常监督，建立卫生除害处理效果评价验证方法，提高疫情处理的有效性。
加强执法稽查和行政处罚。加强检验检疫法律法规和《国务院特别规定》的教育培训，解决部分部门和人员中存在的“不知、不懂、不会、不用”现象，提升人员的专业技能和业务素质。密切与海关、外经贸、农林、卫生等执法部门的联系，加强信息沟通，拓展协作领域，推动联合执法。认真开展玩具、服装、汽车配件、食品和食品包装容器等重点产品以及报检机构的执法稽查，促进整治常态化。启用检验检疫行政处罚软件，规范行政处罚，严肃查处违法违规行为，对不实申报、虚报瞒报、买卖单证等违法违规行为从重从快处理，提升检验检疫行政执法震慑力。
（三）强化技术能力建设，全面提升服务*经济发展的能力。
推进技术基地建设。在完成局本部技术基地基础上，实现技术能力新一轮的高速发展。年内，启动新区和*区两个技术基地建设，中德合资的检测机构进驻新区基地；在*区建设投资规模2.3亿美元的车辆检测中心，年内完成1.13亿的投资工作量，并实现机电检测中心的整体搬迁。机电检测中心要进一步发挥3C指定实验室的功能，在能效、新能源和部分车辆检测方面迅速形成新的能力，尽快通过CNAS认可和国际权威检测机构的互认。
推进多层次的合资合作。在维护好原有的合资合作关系的同时，推动中美合作和睦家医疗保健机构全面运行并取得成效，加紧中德合资莱茵*机动车检测有限公司建设，并引进国际权威检测机构与家电能效实验室的合作，为全市调整进出口结构，促进加工贸易转型升级提供技术支撑。
加强检测技术公共服务平台建设。加强与市经贸委沟通，各检测中心和实验室要通过制定和公布《*市检测公共技术平台服务指南》，召开推介会、建立网页、在各类展会展示等方式进行宣传推广，提高社会认知度，扩大公共平台的社会服务覆盖面。同时，新建机动车辆及零部件检测、太阳能光伏产品检测公共服务平台。
加强服务外包产业示范集聚园区建设。加强与市外经贸局的沟通，做好服务外包产业示范集聚园区的管理和宣传工作，为全市在高端服务领域打造承接国际技术服务外包基地做好示范作用。继续发挥自身优势，不断提升集聚园外包企业的服务价值，年内力争新增1-2家检测服务外包机构，年营业额力争达到××万美元，努力形成承接国际、国内技术服务外包业务的规模集群，把*国际质量技术服务外包集聚园建设成为长三角地区重要的检测、认证服务外包基地。
（四）加强科技、人才队伍建设，提升检验检疫持续发展软实力。
创新人才引进培养渠道。推进“人才强检”战略，积极参与地方人事部门组织的招才纳贤活动，到国内外著名科研院校引进一批高端技术人才，重点建设一支具有国内、系统内领先水平专家队伍，使全局人才队伍结构与检验检疫事业发展相适应，与*局特有的技术机构相适应，逐步形成专业优势互补、结构合理、层次较高的年轻化人才梯队。
搭建技术创新平台。以*质量技术服务公司为载体，搭建技术创新平台，提供技术研发、成果转化、项目决策、国际合作与管理咨询等专业化服务，成为具有一定集聚力和带动力的科技创新基地，为局各部门、企事业单位创新发展提供科学、便捷的技术咨询服务。
增强科技发展后劲。坚持科研立项向涉及产品质量和食品安全项目、突发事，和紧急任务、国外技术性贸易壁垒倾斜，争取在科研的质量、档次以及传统弱项专业上取得新突破。年内，完成科研项目11项，制标4项，争取申请专利1-2项；申报科研立项6项，其中力争科技部立项1项。强化科研攻关的激励机制，对硕士、博士研究生和其他中高级技术人才下达明确的科研目标任务，落实考核奖惩措施，对科研课题攻关的全过程实施项目跟踪管理，提高课题负责人的责任意识。继续多方争取科研立项，多渠道争取科技投入，扩大资金来源渠道，合理调配和使用科技经费，提高使用效率。
加强信息化建设。推进事业单位计算机业务管理系统的应用，提高实验室管理能力；提高标准资料和档案的信息化水平，实现标准资料和档案资料的数字化全面检索；加快推进电子政务建设，丰富政务公开内容，规范信息，增强工作透明度；完善网络和信息安全工作，提高运行保障能力，确保各系统正常稳定运行。
（五）推进载体建设和管理机制创新，引导检验检疫各项事业健康发展。
完善的行政监管构架。年内实现机场办事处、*办事处进驻新办公楼，组建滨湖办事处并启动业务用房建设，在全市初步建成“I+5”体制，即一个行政中心，五个办事处的行政监管总体布局。
深化财务预算管理。配合国家公共财政管理体系建设，从收支两条线、预算、收入收缴制度、国库集中支付、政府集中采购等方面不断深化财务预算管理、国有资产管理、基本建设管理及审计工作，提高预算执行水平。严格执行财经纪律，强化内部审计，使财务管理工作进一步走向制度化、规范化和科学化。加大纵横向争取力度，专项资金不低于上年水平。
创新企事业单位分配机制。以新《劳动法》实施为契机，完善企事业单位人力资源管理，实施政事分开、管办分离，推进按劳分配、效率优先兼顾公平的工资制度改革，并建立以岗位职责、个人能力和工作绩效为主要分配要素的分配机制。
加强行政及后勤管理。完善考核机制，逐步推进绩效考核，增强考核的科学性和有效性；强化督查工作，重点做好全局性重要工作、党组重要决定和部署、上级文件、内部请示报告及领导交办事项的督查；严格执行会议、文件、接待等工作的审批手续，确保机关事务高效有序运行；认真执行好安全工作责任制，消除安全隐患，确保安全保密无事故；推动后勤管理的改革，按照现代物业管理模式，建立科学的运行管理机制；加强和睦家园、*技术基地等基本建设工程的管理，狠抓工程质量、施工安全和工程进度，力争*基地*年4季度交付使用，和睦家园团购房2009年春交付。
（六）加强领导班子建设、思想道德建设、党风廉政建设和国检文化建设，创建“人民满意机关”。
以贯彻*大精神为主线，增强党员干部构建和谐社会的责任感和使命感。深入贯彻我局《关于加强检验检疫法律法规和相关经济知识学习的决定》文件精神，坚持把理论学习与“三型”党组织建设结合起来,进一步创新学习方法，丰富学习载体，拓宽学习渠道，营造全员学习、终身学习、自主学习的良好氛围，不断提高全局党员干部的综合素质。
以建立社会主义核心价值体系为目标，加强职工队伍的思想道德建设。认真挖掘、培养和大力宣传全局三个文明建设中涌现出来的各类先进集体和先进个人,运用先进典型激励广大干部职工。引导广大干部职工崇尚先进、学习先进、争当先进，实现道德境界的升华。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,在全局形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚；加强政务诚信建设，积极实践我局的诚信体系研究成果，严格遵守诚信自律要求；积极参加“三走进、三服务”、扶贫济困等爱心奉献社会道德实践活动，提高国检人员构建和谐社会的使命感和责任意识。
以惩防体系建设为主线，大力加强党风廉政建设。按照党中央关于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，结合全局中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点、加大力度，深入开展党风廉政教育。要认真治理和纠正损害群众利益的不正之风，确保各项任务落到实处。严格执行廉洁从政各项规定，完善相关制度规章，教育广大干部职工严守道德防线。继续开展好“廉政教育月”活动，做到警钟长鸣。
以“廉政文化进机关”示范点为契机，深入开展廉政文化活动。进一步完善我局廉政文化环境建设，形成自然生态与精神生态的和谐统一。要在巩固*年成果的基础上,按照《*市廉政文化示范点建设标准(试行)》,结合我局实际,精心设计和研究制定*年“廉政文化进机关”活动方案，在组织实施中，力争在*年开展的廉政文化进机关“十佳设计方案”评选活动中再次入选。
以“院内文化圈”为载体，发挥文化育人的教育功能。完善、管理和使用好百米长廊、升旗台、生态园、盆景园、果园、红枫咖啡茶艺室、礼堂、展示厅和多功能厅等文化活动场所，使全局职工走出局大门就能融入格调高雅的文化场所，并享受到和谐的文化服务。创新文化活动供给方式，逐步建立高雅艺术供给体系，不断丰富广大干部职工的精神生活。继续贯彻“党组决策、行政实施、党委保障、群团支持”组织机制，落实责任，打造文化活动品牌。在书画摄影、集邮、球类、瑜珈、太极剑、拳活动基础上，重点要开展好文学社活动，推进声乐组合、舞蹈等活动建设。
