国土局规范市区土地管理实施意见

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各镇（开发区）人民政府（管委会），各街道办事处，区政府各部门，区各直属单位：

为进一步加强国土管理，促进经?济社会健康协?调发展，现就进一步规范全区土地管理工作提出如下意见。

一、规范管理的指导思想

以有关法律法规和国家、省、市有关文件精神为依据，坚持对历史负责、对群众利益负责，坚持走可持续发展道路，正确处理好保护土地资源与保障经?济发展的关系，自觉把节约用地和规范管理放上重要位置，通过严格管理，规范运作，保护好、利用好宝贵的土地资源，逐步建立起有序开发、合理利用、集约发展的土地管理机制，促进全区经?济社会持续快速健康协?调发展。

二、规范管理的主要内容

(一)?规范土地利用规划管理。

1、为贯彻可持续发展战略，合理利用土地资源，各镇（开发区）应严格按照全区土地利用总体规划使用土地。

2、为认真贯彻实施全区土地利用总体规划，各镇（街道、开发区）应结合本地区实际，制定科学合理的用地功能规划，特别要加强基本农田保护，并严格依据规划功能保护、开发、利用土地。

3、为节约土地资源，谋求土地收益最大化，各镇（街道、开发区）应合理制定和上报土地使用计划，特别是经?营性用地招标、拍卖、挂牌出让必须实行有计划地逐步推出。

(二)?规范土地使用报批管理。

1、区人民政府是本行政区域内土地资源和土地资产的最高管理者，区土地管理委员会受区政府委托负责全区土地使用的统一扎口管理，区国土部门作为土地管理职能部门，具体负责土地管理的日常事务工作。

2、各镇（街道、开发区）凡需用地的，必须按规定要求，事先向区土地管理委员会申报（申报表格附后）。

3、区土地管理委员会根据各镇（街道、开发区）用地申报情况，充分考虑全区用地指标以及各单位城市建设、经?济发展、资金状况等因素后，综合平衡安排土地使用。

4、未经?区土地管理委员会同意，各镇（街道、开发区）不得擅自供地，不得越级越权擅自与市有关部门或有关方面直接确定关于收购土地的有关事宜，否则一律不予办理有关用地手续。

(三)?规范土地出让行为管理。

1、严格执行国家土地供应政策，除法律规定可以划拨的用地外，其他一律实行有偿供地。经?营性用地（不包括工业项目）必须进入土地市场进行公开招标、拍卖、挂牌出让。

2、工业项目用地应主要采用招标、挂牌等方式出让。确需协-议出让的，必须在地价评估的基础上，科学合理确定土地出让价格。土地出让价格低于全区最低保护价（由区政府每年确定）的，必须报经?区土地管理委员会批准同意。

3、非经?营性用地出让，必须严格按照锡滨政发（*）2号文《关于明确非经?营性用地征地补偿标准的意见》规定的操作程序和最低价格执行。

4、以市场方式出让土地，原?则上均以“净地”方式出让，从严控制以“毛地”方式出让，特殊情况确需以“毛地”方式出让的，必须报经?区土地管理委员会批准同意。

5、为加快已出让土地的开发建设，原?则上对本区范围内开发建设尚未竣工的单位不得另行供地（特殊情况确需供地的，必须按规定申报并说明原?因），对逾期不开发建设的可依法收回土地使用权，对取得使用权后闲置2年以上的土地应依法收回。

(四)?规范用地成本测算管理。

1、各镇（街道、开发区）凡需用地的，都必须根据《中华人民共和国土地管理法》、《江?苏省土地管理条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》和市、区有关文件规定，科学合理测算用地成本，实事求是填报用地成本测算会审表（表格附后）。

2、经?营性用地（不含工业用地）成本测算，应严格按照土地补偿安置费、拆迁补偿安置费、各项征地规费、土地出让规费、区级基础设施费、失地农民社会救助基金等规定的标准要求进行足额测算（收费项目和标准见附表）。

3、非经?营性用地成本测算，凡市重点工程建设征地暂按锡政办发（*）179号文件执行，但在内部计算成本时应参照经?营性用地中的有关费用挂帐测算，在以后争取自用地指标和其他经-营性用地中补充成本、逐步消化；其它非经?营性用地（不含工业用地）参照锡滨政发（*）2号文件执行。

4、工业用地成本测算，凡采用招标、挂牌等方式出让的，应参照经?营性用地成本测算方法进行测算。

5、为确保失地、失业农民的社会保障和解决社保历史遗留问题，各类用地都必须按锡滨政发（*）53号文《关于建立*区社会保障救助基金的意见》明确的标准，收缴社会保障救助基金，计入土地成本。

(五)?规范土地补偿收益管理。

1、各镇（街道、开发区）凡需用地的，其征地补偿、拆迁补偿、土地收益等所有土地资金，统一由区土地管理委员会按规定进行轧算，其中：土地的各类补偿金由区国土局负责上下衔接和归口结算，土地的收益金由区财政局负责上下衔接和归口结算。

2、严格实行土地资金逐级下拨制度，所有土地资金由区财政、国土部门与市有关部门统一结算后，再按规定下拨到各镇（街道、开发区）。各镇（街道、开发区）不得越级直接结算各类土地资金。

3、土地补偿安置费、拆迁补偿安置费原?则上由区与镇（街道、开发区）根据土地成本测算情况按实结算；土地收益的分配，参照锡滨政发（*）68号文《关于进一步加强经?营性用地资金收支管理的意见》执行；社会保障救助基金的分配，参照锡滨政发（*）53号文件执行。

4、各镇（街道、开发区）与村的土地资金分配，由各单位结合实际研究确定分配方案，报区土地管理委员会备案。

(六)?规范土地资金使用管理。

1、明确土地资金的所有者，凡用地涉及的区级规费、区级基金、区级收益等土地资金，均属区财政所有，必须由区财政根据资金类别，实行专户储存、专款专用、统一管理，任何部门和单位不得截留、挪用。

2、征地补偿安置费和拆迁补偿安置费必须足额补偿到位，不得克扣、侵占、截留、挪用。其中：地上附着物、青苗补偿费及房屋拆迁补偿费归所有者所有；土地补偿安置费的20%支付给原-集体土地所有者，80%作为安置被征地农民的安置专用金，由各镇（街道、开发区）按实际参保人数报区人事劳动和社会保障部门审核后，由区财政部门将该笔资金拨付市劳动社保部门。

3、土地收益金的使用，各镇（街道、开发区）应编制年度使用计划，专款专用，主要用于：安置失地人员生活补助，失地、失业、失厂农民医疗卫生和福利，建设公共、公益事业，城镇基础设施建设，补充社会保障救助基金。

4、社会保障救助基金的使用，应严格按照锡滨政发（*）53号文件执行。

(七)?规范用地操作程序管理。

1、各镇（街道、开发区）凡需用地的，应首先向区土地管理委员会申报，到区土地管理委员会办公室领取并填报用地申报表和用地成本测算会审表。

2、区土地管理委员会接到报件后，组织部分成员单位会同相关镇（街道、开发区）与用地单位共商土地出让方案，并对成本测算进行审核。

3、建立征地方案会审制度，由区土地管理委员会根据全区用地申报情况，适时组织会审，明确会审意见。

4、会审同意后，各镇（街道、开发区）凭区土地管理委员会会审意见，与用地单位签定征地补偿安置意向书，并向有关部门申请办理立项、规划定点等手续。

5、上述程序完成后，用地单位到区土地管理委员会办公室交纳用地保证金，区国土管理部门正式受理用地申请，并向上级部门报送有关用地手续。

6、上级部门同意用地并正式启动用地程序后，由区国土、财政部门统一对上衔接和结算土地资金，并研究土地资金分配方案，报区土地管理委员会批准同意后，与各镇（街道、开发区）进行结算。

三、规范管理的组织领导

(一)?建立机构，加强领导。成立区土地管理委员会，主要负责全区土地使用的统一管理、统一报批、统一结算，并对以往土地使用情况进行清理，区政府主要领导任管委会主任，分管国土管理和城乡建设工作的副区长任副主任，区政府办公室、发展计划局、财政局、规划局、国土局、建设局、人事劳动与社会保障局、教育局、卫生局、民政局、监察局、审计局等部门主要负责人为成员。区土地管理委员会下设办公室，办公室设在区国土局，并从区发展计划、国土、财政、规划部门抽调专人负责日常工作。

(二)?统一思想，提高认识。全区各级、各单位、各相关部门要充分认识规范土地管理的重要性，切实强化珍惜土地资源的意识，强化保障群众利益的意识，强化贯彻科学发展观的意识，强化全区一盘棋的意识，自觉把保护土地资源、保障发展用地、规范土地管理工作放上重要位置，认真贯彻落实，努力实现可持续发展和土地效益最大化。

(三)?合理用地，集约发展。全区各级、各单位要自觉贯彻科学发展观的要求，统筹考虑土地开发经?营。要严格控制建设用地规模，注重提高土地利用率和产出率。坚持按项目需求、按产业政策、按用地指标、按投资强度提供土地，尤其要认真执行区政府明确的关于亩均投资与产出规模的规定和要求，努力提高土地集约利用水平，杜绝盲目圈占土地和闲置、撂荒现象。

(四)?对照程序，规范运作。全区各级、各单位、各相关部门都要立足全区一盘棋，严格执行用地申报制度、会审制度，按照要求抓好用地成本测算、土地补偿安置和拆迁补偿安置、以及土地资金的分配、管理和使用，按照规定的操作程序办理手续、结算资金、规范运作，尤其要杜绝越级越权、违规操作现象，切实做到顾全大局、服从全局。

(五)?密切配合，齐抓共管。区土地管理委员会各成员单位，要明确职责，密切配合，共同抓好土地管理的各项工作。区国土部门重点要牵头抓好土地成本核算工作，区建设部门重点要牵头抓好拆迁安置成本核算工作，财政部门重点要牵头抓好土地资金的结算特别是区级收入的保障工作，审计部门重点要牵头抓好土地资金的收入、分配、使用审计监督工作，人事劳动和社会保障部门重点要牵头抓好安置补偿资金和社会保障救助基金的到位及监督使用工作，监察部门重点要牵头抓好规范土地管理各项规定落实情况的监督检查工作，确保土地管理各项规定落到实处，抓出实效。

本意见由区土地管理委员会办公室商区政府办公室负责解释。本意见内容与区原?有政策规定不一致的，按本意见执行；区原?已有政策规定而本意见未涉及到的内容，按区原?有政策规定执行。