民政局加强计生委作风建设实施意见

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各处室、事业单位：

为贯彻落实锡委发［*］17号文件和锡机建组发［*］1号文件精神，教育引导市计生委机关广大党员干部进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，充分发挥委机关在全市争创“两个率先”先导区和示范区中的积极作用，努力争创“好班子”和“文明机关”，现就加强机关作风建设和行风建设提出以下意见：

一、充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性

作风建设是党的建设的重要组成部分，机关作风是党风的重要体现。加强机关作风建设，是实践“*”，坚持执政为民，密切党同群众血肉联系的客观要求，是加强机关干部队伍建设的重要内容。市计生委在推进全市人口与计划生育工作中承担着宏观指导和管理职能，在无锡争创“两个率先”先导区和示范区及全面争创省人口与计划生育工作示范县（区）的进程中，肩负着重要责任，应当在全市人口和计划生育系统机关作风建设中发挥积极的表率作用。近年来，我委大力开展机关作风建设取得了良好的进展，*年初，班子被评为争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动先进单位，机关也被评为争创“文明机关”先进单位。但必须清醒地看到，我们还有许多不适应的地方，特别是去年行风评议中基层对我们提出了不少有益的意见和建议，指出了我们在不少方面存在的问题和不足，要引起我们高度重视，并加以认真整改。

加强机关作风建设，事关无锡形象，事关无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区的进程，事关无锡争创省人口与计划生育示范县区的成败，事关党和政府与人民群众的血肉联系，我们必须充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性，将其作为进一步贯彻落实党的*大、*届三中全会和中纪委三次全会精神的重要举措，作为当前和今后一个时期机关加强党的作风建设的重要内容，作为加快推进“两个率先”的重要保证，摆上重要位置，切实抓紧抓好。

二、加强机关作风建设的指导思想和主要任务

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以市委、市政府和省人口计生委关于加强机关作风建设和行风建设的要求为依据，以建设人民满意的机关为目标，以服务经济、服务基层、服务群众为主线，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，着力维护和保障育龄群众的合法权益，力求解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，真正成为无锡全面实践“*”、全力推进“两个率先”的领导机关，真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。

（二）主要任务

一是要转变观念，解放思想，坚持把思想作风建设放在首位。我们想问题、作决策、办事情要紧密结合无锡争创“两个率先”先导区、示范区的实际，在努力做好稳定低生育水平，提高出生人口素质工作的同时，切实维护好群众的合法权益，把让老百姓得到实惠，促进富民进程作为我们工作的出发点之一；紧密结合人口和计划生育事业改革与发展的重点和难点，研究人口发展战略，关注人口安全，坚持以人为本，谋求“三个突破”；紧密结合建设服务型机关和学习型机关的要求，以“*”重要思想为指导，重新审视自己的思想观念和思想方法，重新审视自己的认识能力和认识水平，重新审视自己的工作目标和工作规范，重新审视现有的各项制度和做法规定，避免思想观念滞后于基层、滞后于实践、滞后于群众。

二是要转变作风，求真务实，切实解决基层反映的突出问题。要坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、效率低下、服务不力等现象，真心诚意地为基层和群众办实事、解难事、做好事，认真落实省计生委提出的在依法行政上要切实维护群众的合法权益，在优质服务上要充分满足群众服务需求，在社会保障制度建立上要努力解除群众的后顾之忧，切实做到一切从人民的利益出发，从“*”重要思想的要求出发。要大兴求真务实之风，切实改变领导方式和工作方法，做到谋划工作思路力求符合实际，制定政策措施力求切实可行，完成工作任务力求落实到位。要深入基层，深入实际，深入群众调查研究，坚持把调查研究作为科学决策的基础环节，充分听取基层的意见和建议，尊重基层，注重发挥基层的作用。

三是要深化改革，转变职能。当前尤其要加快转变政府职能，加强对计划生育的社会管理和服务职能，建立新的管理体制，把政府职能转变到为“两个率先”服务和创造良好人口环境上来，实现政府运行机制的创新和管理方式的创新，以加强依法行政为重点，深入贯彻实施国家人口和计划生育“一法三规”、《江苏省人口与计划生育条例》、《无锡市流动人口计划生育管理条例》，认真学习和执行《行政许可法》，努力创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人口和计划生育政务环境。

四是要勤奋学习，提高素质，树立好的作风。我们要积极推进学习型机关建设，要为全体机关干部创造继续教育、提高学历机会，在各级人口和计划生育机关形成勤奋学习的良好风气，营造学习理论、学习知识、学习技能、学习先进的浓厚氛围，不断提高干部的整体素质和水平，使学习成为我们每一个人的一种自觉选择，成为个人和组织生存发展的内在需要，成为提高领导能力和创新能力的重要动力，用与时俱进、开拓创新的精神，创造性地开展工作。

三、加强机关作风建设的主要措施

（一）开展集中教育活动，全面提高认识水平

根据市委、市政府的统一部署，从三月份起，利用两个月的时间，开展以“加强机关作风建设”为主题的集中教育。通过集中教育，达到统一思想、提高认识、排查问题、健全制度、落实整改的目的。集中教育活动分为学习动员、排查问题、落实整改三个阶段进行。

1、学习动员阶段

以学习*大、*届三中全会和中纪委三次会议以及省市机关作风建设大会精神为主要内容，从全局的高度充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识。方法采取集中学习和个人自学相结合，学习讨论与触及思想相结合，联系实际与改进作风相结合。

2、排查问题阶段

要采取“上级点、自己找、群众提”的方法，充分发动群众，从实际出发认真排查我委机关作风建设中存在的问题。一是面向社会发放《征集加强机关作风建设建议表》；二是在网上公布投诉举报电话、邮件地址，听取意见；三是发动机关干部认真排查问题；四是深入基层听取意见，加强调查研究，针对查找出来的问题，举一反三，深刻剖析原因，研究整改对策。

3、落实整改阶段

一是制订整改方案。在深入学习、充分调研和广泛征集群众意见的基础上，针对存在问题，分清轻重缓急，认真制定整改方案，明确整改内容、措施、时间和责任人。四月底前报机关党工委。

二是积极进行整改。坚持抓重点，切实解决突出问题，本着实事求是的态度，存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，力求取得实实在在的成效。对基层和群众反映强烈的问题能做到的务必马上去做；需要统筹兼顾逐步解决的，要积极创造条件尽早解决，以整改的实际行动取信于民。

三是建立长效措施。按“需要坚持的”、“需要健全的”和“需要建立的”三种情况，进一步建立健全规章制度，加强制度建设，从制度上保证作风建设的有效性、规范性和长期性。

（二）继续开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动

加强机关作风建设，领导形象是关键。近两年来，我委领导班子通过开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动，班子的创新力、凝聚力、战斗力得到明显提高，但与好班子的标准相比还存在一定差距。在新的一年里，班子成员要进一步加强理论学习，推动思想解放，用“*”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作、搞好自我修养，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。要进一步坚持和完善中心组学习制度，并与专题研讨、调查研究和解决实际问题结合起来，提高理论学习的系统性、针对性和实效性。要坚持和完善领导干部在职自学制度，积极参加市委规定的理论学习培训班。要加强能力建设，准确把握新形势下领导班子和领导干部能力建设的内在规律和基本要求，坚持以民为本，勤政为民，提高亲民、富民、为民办实事的水平，提高把握全局的水平，提高领导班子的整体功能。要加强作风建设，深入基层搞好调研，搞好江阴青阳镇泗河口贫困村的脱贫致富奔小康工作，塑造为民、务实、清廉的良好形象。要加强制度建设，进一步建立健全民主集中制的相关制度，始终注意珍惜和维护班子团结，切实加强领导班子内部的团结协作，努力做到敢于负责、勇于负责，彼此之间分工不分家，积极配合。要认真履行《中国共产党党内监督条例》，积极参加市委组织的“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育活动，通过学习教育活动达到“四个提高”，即与党中央保持政治上、思想上的高度一致性有新的提高、对党纪条规重要性的认识有新的提高、主动接受监督的自觉性有新的提高、自觉维护党的团结的主动性有新的提高；实现“五个新”，即遵纪守法要有新面貌，执法为民要有新形象，接受监督要有新姿态，作风建设要有新气象，干部素质要有新提高。

（三）继续开展文明机关创建活动

今年我委机关被评为争创“文明机关”先进单位，但与文明机关尚有差距，在新的一年里，要紧紧围绕争创“两个率先”先导区和示范区的奋斗目标，突出加快发展、率先发展的时代主题，以“创建‘四型’机关，服务‘两个率先’”为主旨，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，进一步促进公务员队伍整体素质提高，促进机关观念转变、作风转变和职能转变，促进机关工作观念创新、体制创新和机制创新，提升机关工作效能，树立机关良好形象。

要认真制定新一轮文明机关创建规划，按照工作目标抓好落实，真正树立起三个文明一起抓的思想。领导干部要树立强烈的创建意识，并把这种强烈的意识转化为机关干部的共识，把创建文明机关的热情转化为推动机关作风转变，提高服务质量的动力，使广大机关干部做到从大处着眼（转变观念、转变职能），小处入手（规范语言，规范行为），既抓大事，也抓小事，真正确立“群众利益无小事”，正确运用手中的权力，想基层之所想，急基层之所急，帮基层之所需，增强执政为民的意识和能力。

要高度重视民主评议行风和基层评议机关的活动，把它作为推进机关作风建设的有效载体和有力手段，努力争当人口和计划生育系统的排头兵。

四、加强组织领导

（一）成立领导小组，建立工作责任制

建立由*组成的市计生委机关作风建设领导小组。领导小组下设办公室，由张文伟任办公室主任。

（二）加强检查指导，强化监督

领导小组办公室将设立投诉电话*，并在我委公众信息网站上设立投诉专区，受理对机关作风的投诉，收集对作风建设的意见和建议，综合运用党内监督和党外监督的各种形式，加强对机关作风建设的监督。

（三）健全工作机制，加大考核力度

建立健全领导带头，全员参与，目标管理，制度保证的加强机关作风建设的工作机制。制定科学合理的考核标准和方法，把作风建设情况纳入各单位年度工作的目标管理考核范围，作为评价其工作实绩的重要方面，并作为考察领导班子和领导干部的重要内容。