财政局国库管理制度改革意见

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为贯彻落实《市委、市政府关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》精神，根据国务院同意批准由财政部、中国人民银行联合制定的《财政国库管理制度改革试点方案》和《财政部关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见》犤财库（*）68号犦，结合我市实际，对全面推进财政国库管理制度改革提出如下实施意见。

一、指导思想和指导原则（一）指导思想认真贯彻中央、省关于财政国库管理制度改革的精神，按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我市实际，全面建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，加强财政收支管理监督，从制度上防范腐败发生，提高财政性资金使用效益，为加快“两个率先”、建设和谐宜人新*提供更好的服务。

（二）主要原则1．规范完善的原则我市已先后三批在65个部门进行改革试点，下阶段全面推进改革必须按照国务院同意的《财政国库管理制度改革方案》的原则，完善市级改革措施和管理办法，规范各市（县）区改革实施方案，逐步建立现代财政国库管理制度。

2．资金高效运转的原则推进财政国库集中收付改革，切实减少资金流转环节，简化资金拨付手续，逐步扩大财政直接支付范围，加快资金运行速度，提高资金使用效率。

3．会计主体不变的原则我市实施财政国库管理制度改革的前提是不改变单位会计核算主体、不改变单位预算执行主体和不改变预算单位资金使用权。在“三不变”原则下建立、完善国库单一账户体系和财政集中收付方式，使财政收支更加规范和快捷。

4．积极稳妥的原则改革现行的财政国库管理制度，是一项涉及多方利益的系统工程，在思想认识上要积极主动，在改革步子上要稳妥渐进。在试点取得阶段性成效的基础上，扩大范围全面推进改革，争取*年底基本实现财政国库集中支付。

二、总体目标和主要任务我市财政国库管理制度改革的总体目标是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。各地区、各部门必须强化改革观念，扎实做好改革工作，全面推进改革工程，努力实现改革目标。

1．*年内所有应纳入改革范围的市级预算单位全面完成国库集中支付改革。规范完善市级预算单位国库集中支付实施办法，完善财政预算执行系统。创新部门国库集中支付改革模式，在有条件的主管部门成立财政支付分中心。探索提出项目财政资金国库集中支付实施方案，并选择部分项目进行改革试点。

2．各市（县）、区结合当地实际制定规范的改革方案，并选择单位实施改革试点。*年1月起，各市（县）、区全面推行国库集中收付改革。已实施会计集中核算的地区要采取措施，积极稳妥地向国库集中支付转轨。

三、配套政策措施1．切实加强领导，统一思想认识各地区、各部门要切实加强对财政国库管理制度改革工作的领导，正确决策协调，妥善解决改革中遇到的困难和问题。要结合实际，制定科学规范、切实可行的改革方案，精心组织，扎实推进财政国库管理制度改革。要加大力度、广泛宣传，真正把握改革精神，消除认识上的偏差，统一思想认识，形成密切配合、加快改革进程的合力。

2．加强部门预算、集中支付改革的配套推进国库集中支付改革与部门预算改革要相互配套，相互衔接。要全面推行部门预算制度，为改革顺利实施创造条件。

国库集中支付执行机构要规范预算执行，强化执行监督和控制职能，及时反映预算执行中存在的问题，为部门预算编制提供可靠依据。

3．建立财政管理信息系统和现代化银行支付系统建立财政管理信息系统和现代化银行支付系统，使各类财政收支在国库单一账户体系中高效、安全运行。财政部门通过自动化程序操作，加强监控，为各部门、各单位提供便捷、高效的服务。

4．加强监督制约，建立监控体系在实施改革中，财政部门要加强对预算单位资金使用的监督；财政国库管理机构咬定期对财政收付执行机构的相关业务进行内部审计；人民银行金库部门要加强对银行财政支付清算业务的监控；审计部门要加强对预算执行情况的年度审计检查。建立和完善包括专业监督、社会监督、舆论监督在内的监控体系牞确保财政性资金的安全。