粮食局加强粮食购销改革实施意见
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根据《省政府关于全面推进粮食购销市场化改革的实施意见》（苏政发〔*〕123号）、《省政府办公厅转发省粮食局关于加快国有粮食购销企业改革的意见的通知》（苏政办发〔2002〕5号）等一系列文件精神，结合我市实际情况，现就加快国有粮食购销企业改革提出以下意见：
一、实行政企分开，理顺粮食行政管理与企业经营行为的关系
全面转变市、市（县）、区粮食局的职能，真正做到粮食行政管理部门与粮食企业政企分开。
市、市（县）、区粮食局负责对区域内全社会粮食流通的管理和宏观调控，管理好地方储备粮，搞好粮食行业指导，加强对国家粮食政策贯彻落实的检查，认真履行指导、协调、监督服务的职责。市、市（县）、区粮食局的行政经费统一列入本级政府的财政预算。粮食行政
管理部门要与企业实行人财物彻底脱钩，不准向粮食企业摊派费用，不得自办经济实体或企业，不得从事粮食经营活动，行政领导不得在企业兼任职务。
基层粮食购销企业可以以市（县）、区为单位或以龙头企业、骨干粮食购销企业为核心组建粮食购销公司。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，受政府委托，负责粮食企业国有资产的运营，对其全资、控股和参股企业行使国有出资人职能。政策性粮食业务实行政府委托制，企业因执行政府委托所发生的费用和亏损由财政承担。
国有粮食购销企业要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快转换经营机制，增强市场意识，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束，自求发展的经济实体和市场主体。
二、加快产权制度改革，推进投资主体多元化
国家挂牌的储备库、地方重点粮库、粮食军供站的仓库等基础设施为国有资本，继续实行国家独资或国有控股。其他粮库、粮管所、粮店、区域性批发市场和非政策性购销企业等，都要按投资主体多元化的要求，采取联合兼并、资产重组、租赁经营、民营、股份制经营或其他非公有制形式进行改制转制，盘活国有存量资产，并在*年底前使国有资本逐步退出。退出的国有资产通过变现，要集中充实基层骨干粮食购销企业，或用于支付改革成本。对资不抵债、扭亏无望、无变现能力的非粮食购销企业，依法实行破产关闭。
国有粮食购销企业的产权制度改革，要因地制宜，按政策规定进行。改制企业资产的调整、剥离、作价以及妥善处置国有企业划拨土地使用权等问题按省政府〔*〕3号和市政府有关文件执行。为支持国有粮食购销企业改革，对部分权属清楚，但尚未办理土地使用证、房产证的企业，各地土地、房产部门应尽快予以办理，并减免相关费用。
三、理顺劳动关系，进一步做好粮食企业的减员分流工作
各地各部门要大力支持国有粮食购销企业的改革，把粮食职工纳入社会保障体系，多形式、多渠道做好粮食购销企业的减员分流工作。
根据国家、省、市政府的有关规定，加大国有粮食购销企业职工减员分流力度，通过变更、解除、中止、重新签订劳动合同，向社会推荐就业或内部退养、协议保留社会保障关系、续保等不同形式，依法调整职工的劳动关系、确保减员分流工作的平稳有序。理顺职工劳动关系的具体政策，市区按市政府锡政发〔*〕170号文件执行。县、区按当地政府的有关文件执行。理顺职工劳动关系所需资金通过资产变现筹一点、市、市（县）、区财政拿一点、省财政补助一点的办法予以解决。购销企业离退休人员的养老保险和医疗保险，按省政府苏政发〔*〕3号、〔*〕84号和市、市（县）、区有关文件规定执行。
四、推进组织创新，发展粮食产业化经营
加快组织创新，优化产业结构。要打破粮食部门内部购、销、调、存、加的人为分割及行政区划界限形成的“小而全”、“小而散”的格局，加快向优秀产业聚集步伐，提高行业的集中度和整体效能。结合乡镇撤并，调整国有粮食购销企业的布局和结构。鼓励和提倡已失去原有功能的购销企业与仓储、粮食加工、饲料生产、食品加工、粮食零售、种养殖等企业之间，通过兼并、重组、合资等多种形式开展联合，结成并拉长粮食产业链。
适应市场要求，发展“订单农业”。国有粮食购销企业要按照《合同法》的有关规定，通过“订单”与粮食生产者建立稳定的产销关系。发挥为农服务、引导粮食生产和搞活流通的积极作用。
培育龙头企业，完善利益联结机制。要整合和提升有发展潜力的粮油购销企业和加工企业，全市要形成几个有较强规模优势”和竞争优势的大中型龙头企业，尽快做强做大。逐步与基地、农户建立利益共享、风险共担的机制，增强发展实力和辐射带动能力。
健全服务体系，完善服务功能。在发展粮食产业化经营中，粮食部门要积极培育各类粮食市场，提供市场信息，推广科技成果，搞好产后服务。
五、进一步加强企业管理，完善企业经营机制
改革企业劳动、人事和分配制度。在劳动用工上，要充分引入竞争机制，择优上岗，能进能出。对聘用职工全面实行劳动合同制。在干部人事管理上，实行聘任制，公开选聘，竞争上岗。实现身份管理向岗位管理的转变。在收入分配上，坚持效率优先、兼顾公平。建立以岗位为基础、与企业经济效益和个人贡献双挂钩的工资分配制度。积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来。改革企业经营管理者的收入分配办法，建立有效的激励和约束机制。采取多种形式加强教育培训，全面提高经营管理者素质。实行企业领导人员任期经济责任审计制度。
加强和改善企业内部管理，尤其要加强财务管理，严格控制费用支出，搞好成本核算，降低企业经营管理费用。要严格按照《会计法》和企业会计制度的规定进行会计核算。同时，积极推进企业管理信息化，实现企业管理现代化、科学化。
六、加强领导，积极落实各项配套政策措施
国有粮食购销企业改革是省长负责制下的市县长负责制的重要内容，关系到整个粮食流通体制改革的大局，各地政府要充分认识到加强国有粮食购销企业改革和发展的重要性、紧迫性，加强领导，周密部署，抓紧抓好这项工作。要实行分工明确的部门责任制。结合当地实际情况，制定加快国有粮食购销企业改革的具体措施。要善于总结和推广好的经验，妥善处理改革过程中出现的各种矛盾和问题，务求实效。各部门要通力合作，加强配合，形成合力，整体推进国有粮食购销企业的改革。市、市（县）、区粮食局要在当地政府的统一领导下，切实担负起指导国有粮食购销企业改革的责任，主动与有关部门协调，及时落实有关政策，加快国有粮食购销企业改革的进程。
为促使国有粮食购销企业尽快走向市场参与竞争，对国有粮食购销企业的亏损等问题，按照新老分开、核实确认、分级负担、逐步消化的原则进行处理。经全国清仓查库鉴定的库存除化粮，由省报经国务院批准后，实行集中处理，价差由粮食风险基金据实补贴。对98年粮食年度前库存陈粮，由省统一安排处理，其价差亏损由粮食风险基金给予补助。销售货款、价差、利息补贴要及时归还农发行贷款。购销企业保护价形成的老库存粮食实行会、统计单独核算报帐。
改进金融服务，积极支持国有粮食购销企业的发展。各级农业发展银行要按照省政府苏政发〔*〕123号文件精神，按规定调整和完善信贷资金管理办法，及时为企业提供贷款和结算服务，支持粮食购销企业开展订单粮食，发展粮食产业化经营。鼓励粮食产销区建立稳定的粮食购销关系，粮食产销区的企业之间可以利用各自优势、开展代购、代销、代储或联合经营。有关商业银行要对购销企业附营业务划转到商业银行的占用贷款，按照有关文件规定实行停息。
继续落实有关粮油税收优惠政策，促进粮食购销企业向市场平稳过渡。各级财税部门要按照财政部、国家税务总局等部门《关于粮食企业增值税征免问题的通知》（财税字〔*〕198号）规定，对国有粮食购销企业销售的粮食继续按规定免征增值税。
