新农村建设资金管理实施意见

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*届五中全会提出了建设社会主义现代化新农村的战略任务。提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”5句话20个字的建设要求，市委、市政府紧紧围绕中央的精神要求，深入学习、加强宣传，结合已经率先基本建成全面小康社会的具体实际。积极主动，深入调研，专家论证，率先研究制订了社会主义现代化新农村示范村建设标准的指标体系。*年1号文件“关于学习华西，争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的意见”，明确提出了通过五年左右的时间，全市80%的镇村争取达到了示范镇村的标准。

近年来，我市通过树立一比示范典型，来推进示范镇村的建设，到去年底，共考核评定了84个村为社会主义现代新农村建设示范村，起到了很好的带动效应，也取得了阶极性的初步成效。

但是，在推进过程中，也遇到了各种困难，最主要的是缺少专项建设资金。据了解，去年市财政只设立了350万的专项资金，这对于这项大工程来说是微不足道的，特别是农村村庄整治，开展污染治理。河道清淤，造林绿化、垃圾处理等工程需要大量资金，光靠镇、村两级来筹措是有困难的，势必会影响全市推进此项工程的进程。也会引起百姓的不满，政府的承诺会打折。

因此，建议各级政府，特别是市财政要全面建立新农村建设专项基金，进一步整合各类支农资金，集中力量办大事，努力提升财政投入的成效，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。主要是根据每年创建的目标。各级财政匹配相应的资金，也可发挥财政的杠杆作用，这用市场机制，引导社会资本参与新农村建设。

提案回复

尊敬的惠莲委员：

您在市政协十二届一次会议期间提的“关于加大投入新农村建设资金的意见”的提案，市人民政府办公室、市政协办公室已交我办办理，现答复如下：

“争创社会主义现代化示范镇村”专项资金*年共190万，其中，每个示范镇以奖代补资金5万元；每个示范村以奖代补资金1万元。而新农村建设资金应该还包括扶持薄弱村专项资金500万元，三大合作专项资金270万元等，另外，水利局还有农村河道清淤的专项资金等，农林局还有造林绿化的专项资金等，所以新农村建设资金数量应该是可观的。下面就您所关心的争创示范镇情况作一汇报。

*年，争创示范镇村活动取得重大性突破，不仅在数量上完成136个示范村的争创，而且在示范镇的争创上有了新的进展，超额完成了市委、市政府制订的目标任务。

1、各级领导重视，组织发动广泛，创新内容多。各市（县）区都成立了争创工作领导小组，明确了各部门职责分工，注重加强争创工作宣传，营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。8个争创镇全部成立了争创工作领导小组，明确了分管领导和责任科室。江阴市在召开全市农村工作会议的基础上，专门召开争创示范镇村推进会，组织参观新农村建设试点现场和先进经验，推广以华西为代表的新农村建设的好做法、好模式，强化组织到位、责任到位、措施到位；在宜兴市农村工作会议上，市委书记蒋洪亮亲自作报告，并下发了有关新农村建设方面的四个政策文件，明确示范镇村争创对象，提出争创目标和要求；锡山区充分利用锡山农村工作网、《新锡山》、《锡山新农村建设简报》等信息平台，宣传新农村建设典型，推广基层争创工作中的先进经验；惠山区强势推进示范点建设，政府专题组织外出学习考察，确定了10个新农村建设示范点，以此带动和促进示范村的创建；滨湖区和新区广泛动员、层层发动，先后召开各种会议，大力宣讲新农村建设的意义，明确争创工作内容，调动广大农村干部群众的积极性和创造性。

2、多个部门参与，争创合力增强，创新方法实。在推进现代化新农村建设中，全市各相关部门都能主动把示范镇村争创工作放上位置，有计划、有步骤地抓好争创指导、培训和帮带工作。市委宣传部、市建设局、市环保局、市卫生局等20多个职能部门，明确主要领导分管争创工作，有专门处室和责任人指导争创工作、跟踪争创对象，并及时通报指标未完成情况。市新农村建设37个成员单位也对照职责指导、协调和扶持示范镇村建设。计生、文化、体育、民政等部门都结合职能工作，注意把业务向示范镇村延伸深化；市双拥办积极组织驻锡部队支持新农村建设；市爱卫办主动做好省级卫生村的验收上报工作。在国家级卫生镇的争创中，积极协调、主动服务。供电公司、电信分公司等单位也积极投身新农村建设之中，加大了农村的投入和示范镇村点上服务，保证农村用电、确保宽带到村到户。

3、争创目标明确，时序进度超快，创新手段广。围绕到2010年全市农村基本实现现代化的目标，各市（县）区分别制订了年度争创目标，按照“三个一批”（典型引领一批、提升达标一批、鼓励争创一批）的思路逐步推进，全市力争累计有20%的村成为示范村，其中今年列入跟踪考核的争创后备村有144个。目标确实以后，全市上下迅速形成了一级抓一级，一级对一级负责的目标责任机制，上下贯通、左右协调、层层落实、环环紧扣的工作推进机制，各地争创工作推进迅速、发展态势良好。各级制定的奖励政策也有效促进了示范村的争创，在*市对每个示范村奖励1万元的基础上，江阴市、宜兴市、锡山区等对争创成功的示范村分别给予10万元的奖励，有些镇也同时给予相应的配套奖励。

4、争创政策到位，投入增加多样，创新制度好。各地在争创活动中十分注重增加投入，促进各项工作有条不紊地推进。宜兴市官林镇给每个村下拨新农村建设资金用于改善基础设施，村级文体活动设施和环境面貌大大改善，争创工作取得了显著成效，深得群众欢迎。江阴市华士镇投资2.7亿元进行镇区河道整治，示范镇七个方面指标预计能全部达标；周庄镇重点抓好国家卫生镇的创建，积极与省市爱卫办协调沟通，国家卫生镇争创工作已通过省级验收并报国家审批。锡山区委主要领导高度重视争创工作，区镇两级加大对新农村建设投入力度，东北塘镇上半年投入新农村建设的资金村均达到125万元，预计全年村均投入将达240多万元。示范村争创力度进一步加大，据统计，144个后备村上半年投入新农村建设资金1.36亿元，全年投入超过2.4亿元，比去年增加70%以上。