民政局加快财务管理发展意见市

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各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

加强财务管理，规范财务行为，是当前一项十分重要的任务。近

年来，我市各级领导提高了对加强财务管理的认识，使各单位财务管

理工作取得了一定的成效，促进了经济和社会事业的发展。但由于缺

乏完善、配套的外部财务监督和内部财务约束机制，导致我市部分单

位的财务管理存在一定的问题：财务管理松驰、“两项资金”上升、

投资决策随意、乱挤乱摊成本、盈亏核算失真；挪用专项经费、追求

高档集团消费等。所有这些，严重扰乱了正常的财经秩序，造成企业

经济效益低下，国有资产大量流失。为了切实加强财务监督管理，解

决当前财务管理中存在的问题，现决定自*年起在全市范围内开展

“财务管理年”活动，并提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以率先在我市建立社会

主义市场经济体系为宗旨，坚持依法理财，建立监督制约机制；完善

管理制度，规范单位财务行为；强化队伍建设，提高人员整体素质；

努力增收节支，提高资金使用效益。从而在全市范围内掀起一个“重

管理、促效益”的高潮，以利于全面提高我市财务管理的整体水平，

尽快适应市场经济体制的需要，促进经济和社会事业协调发展。

二、目标任务

围绕“明晰资产管理体系，落实资产经营管理责任，切实解决财

务管理中突出问题，通过规范管理，提高资产运行质量和经济效益”

的根本宗旨，明确“财务管理年”的总体目标任务：

（一）推行财务总监委派制。今年在行业控股公司和企业主管部

门中，各选择3家以上企业进行试点；明年全面推开。

（二）主管部门对下属使用政府财政性资金的行政事业单位，委

派财务负责人的面要超过50%。

（三）各行政事业单位预算外资金全部纳入财政专户、实行“收

支两条线”管理。

（四）企业年度会计报表应符合“两则”要求，审计合格率达到

90%以上。

（五）企业“两项资金”占用率要有明显下降，其中应收帐款的

增长幅度要低于销售收入的增长幅度。

（六）行政事业单位的财务管理要符合“两制”的要求。

（七）会计人员持证上岗率必须达到100%。

三、内容要求

根据“建立机制、加强监督、完善制度、提高效益”的总体要求

，着重抓好以下几个方面：

(一)统一思想，提高加强财务管理的认识。加强财务管理和会计

核算，是经济管理工作的重要基础；规范财务管理和会计核算行为，

是做好经济工作的重要保证。积极开展“财务管理年”活动，是率先

在我市建立社会主义市场经济体系的需要；是提高我市经济运行质量

和效益的需要；是严肃财经纪律、维护财经秩序的需要。各级领导要

清醒地看到财务管理和会计核算面临的严峻形势，充分认识加强财务

管理的重要性和必要性，不断增强加强财务管理的紧迫感和责任感，

树立向管理要效益的观念，高度重视和切实加强财务管理，确保“财

务管理年”活动的顺利开展。

(二)完善制度，不断规范单位的财务行为。在全面贯彻《会计法

》、《预算法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》和《行政单

位会计制度》、《事业单位会计制度》等基础上，重点加强内部财务

管理制度建设。各部门、各单位要从健全制度着手，结合自身特点，

制定切实可行的内部财务管理制度，并在实际工作中，逐步加以健全

、完善和修改，使其科学、合理、具有可操作性。同时，要建立内部

约束机制，规范财务行为，确保单位内部的财务管理有章可循，有法

可依，不断提高企业经济效益和行政事业单位的资金使用效益。

(三)突出重点，把握财务管理的关键要素。重点抓住资金运作的

关键要素，从根本上加强财务管理。一是推行目标成本管理。即以邯

钢经验为指导，根据各企业实际情况，通过模拟市场化运行，狠抓降

本增效，挖掘企业内部潜力，全面提高经济效益。二是大力压缩“两

项资金”。要组织力量对本企业历年来的应收帐款，包括个人宕欠款

，认真进行清理和催讨；对产成品等存货资金，要重点加强控制，并

及时处理呆滞积压物质，努力提高资金使用效益。三是规范对外投资

行为。必须全面建立对外投资的科学决策程序，并加强投资(包括合

资企业的中方股权)全过程的跟踪管理，特别要强化对投资收益的监

督管理，切实维护所有者权益。四是建立企业关联交易的结算审计制

度。强化关联企业中的价格、结算、付款等环节的监督管理，杜绝企

业关联交易中资产的流失。五是坚决制止设立各种“小金库”，严肃

财经纪律。要组织对单位的资金管理情况进行全面检查，切实堵塞资

金管理漏洞。

(四)坚持改革，建立政府性资金运作体系。一是完善“收支两条

线”管理办法，继续加强预算外资金管理。二是严格执行《预算法》

，强化预算内外收支管理，坚持专项资金专款专用，规范资金使用程

序。三是加强非经营性资产转为经营性资产的管理，规范政府性资产

的运作。四是建立公用经费量化指标体系，合理确定单位的公用经费

定额等量化指标，优化财政支出结构。五是积极推行政府采购制度，

提高政府性资金的使用效益。

(五)建立机制，加大外部监督管理的力度。积极推行对企业外派

财务总监和对使用政府财政性资金的行政事业单位委派财务负责人的

监督制度，充分发挥社会中介机构的作用，建立内外监督相结合的新

的监管体系。

1.实施财务总监委派制。即对国有企业（集团）派驻财务总监，

财务总监作为行业控股公司（主管部门）的派出代表，在确保企业正

常经营决策活动的前题下，通过对企业对外投资、贷款担保、大额现

金收付、资产处置等重大财务决策，对所在企业的财务管理、资金运

营和资本经营进行事前、事中、事后的全过程、全方位监督，确保企

业财务规范运作和会计核算的真实、合法、有效，保证企业国有资产

的保值、增值和经济活动的有序进行。

2.推行财务负责人委派制。即由主管部门向所属使用政府财政性

资金的行政事业单位派驻财务负责人，具体负责对该单位的财务收支

活动进行管理、组织核算并实施监督，确保资金安全，提高政府财政

性资金的使用效益。

3.发挥社会中介机构的作用。企业年度会计报表必须按规定全面

实行注册会计师审计制度。要充分利用现有会计中介机构的力量，加

强对企业年度会计报表的审计，并与经营者的业绩考核相结合；要依

法执行国有企业领导人离任审计制度，对暴露出来的由于违法行为而

带来国有资产大量流失的现象，要严肃追究责任，决不能姑息迁就。

4.加大对社会中介机构监管的力度。要加强对社会中介机构执业

质量的监督管理，定期按比例抽查会计中介机构出具的审计报告，验

证其报告的准确性和可靠性，并检查企业年度财务决算的真实情况。

同时，根据独立、客观、公正的要求，加快会计师（审计）事务所脱

钩改制步伐，年内脱钩改制面要达到100%。

5.完善企业财务管理监测体系。要健全重点国有企业的季度监测

和预警机制，定期开展企业财务分析，及时了解情况、分析现状、寻

找差距、制定措施、改进财务管理办法。要推广企业效绩评价制度，

逐步以效绩评价体系替代传统的业绩考核。

(六)加强培训，提高财务管理人员的素质。生财、聚财和用财，

关键靠人才。因此，通过举办各种类型的培训班，全面提高财务管理

人员的素质，是切实加强财务管理的关键。一是举办企事业单位法人

培训班。组织学习相关的财务管理知识和法律法规，增强依法实施财

务管理的意识。二是举办财务总监培训班。国资委办分期分批对行业

控股公司和企业主管部门推荐的财务总监人选，统一组织培训，颁发

证书。三是举办财务负责人培训班。对试点系统的财务负责人进行相

关知识的培训，经考核后，持证上岗。四是举办财会人员培训班。继

续组织财会人员学习财经法规和各项制度，增强全体财会人员的法制

观念。继续抓好各层次财会人员的继续教育工作，分期分批组织对市

区财会人员轮训一遍，提高财会人员的整体素质。

四、组织领导

为确保“财务管理年”活动的顺利开展，成立无锡市“财务管理

年”工作领导小组。由市长任组长、分管副市长任副组长。成员由分

管秘书长，市财政局、监察局、审计局、体改委、经委、财办、国资

局、各行业主管部门的领导组成。领导小组下设办公室，市财政局局

长任办公室主任，全面组织、领导“财务管理年”活动的开展。

财政部门作为“财务管理年”活动的职能部门，要严格履行职责

，根据国家有关规定和财务监督的要求，按照“财务管理年”活动的

统一部署，全面负责“财务管理年”活动的组织、指导和协调工作；

各成员单位要通力合作，协调行动，形成合力。

各行业主管部门要积极组织本系统内的“财务管理年”活动，明

确相应的组织工作体系，提出本系统内的具体目标、任务和重点解决

的问题，并指导和督促各单位认真参与“财务管理年”活动，促使单

位严格依法理财。

五、工作部署

（一）召开全市开展“财务管理年”动员大会，统一各级思想，

全面部署开展“财务管理年”活动的各项工作。

（二）召开全市财务管理先进经验交流会,评选一批财务管理的

先进典型介绍经验，以作示范。

（三）举办“财务管理理论研讨会”，邀请在财务管理上有一定

造诣的专家、学者和财务管理人员共同探讨财务管理理论与实际相结

合的问题，提高财务管理的整体水平。

（四）继续开展企业财务管理“四优”竞赛活动，通过竞赛，树

立典型，并在总结提高的基础上，积极推广成功的经验。

（五）召开企业目标成本管理成果会，树立市目标成本管理

标兵企业，推动企业目标成本管理上台阶、出效益。

（六）组织对财会人员持证上岗情况进行全面检查，进一步规范

单位使用财会人员的行为。

（七）利用新闻舆论工具,广泛开展宣传活动，重点宣传开展“

财务管理年”活动的意义和目的，为顺利开展“财务管理年”活动营

造良好的氛围。

（八）年终，由领导小组组织对各行业主管部门开展“财务管理

年”的情况进行检查、考核，对成绩显著的给予通报嘉奖；对暴露问

题明显、管理混乱的给予公开曝光；对情节严重的，按有关法规给予

行政处罚和追究刑事责任。