民政局加强作风建设责任制意见

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为加强机关作风与效能建设，进一步强化各级机关部门工作责任制，为实现我市“一当好、三争创”奋斗目标提供有力保证，现就进一步强化机关部门工作责任制提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和工作目标

指导思想：以“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、中纪委七次全会精神，以执政为民为宗旨，以制度建设为根本，以责任落实为核心，在全市机关部门中大力强化责任意识、健全责任体系、推进责任落实，全面提高机关干部队伍的学习力、服务力、执行力、公信力和合作力，以更好的作风、更高的效能促进全市“一当好、三争创”的生动实践。

基本原则：

1、坚持把握关键。在确保机关部门基本职责全面履行的基础上，突出抓好省、市重大决策部署和重要政策文件的责任落实，抓好事关群众切身利益的责任落实，抓好关键职能部门、党政“一把手”和直接责任人的责任落实，抓好部门职能交叉点和工作联结点的责任落实。

2、坚持强化制度。加快建立和完善科学合理、系统配套的责任管理制度，逐步实现靠制度管人、靠制度办事、靠制度管理，促进部门职能运行的规范化、科学化、法治化和长效化。

3、坚持求实创新。注重工作任务的细化、量化、具体化，务求责任制建设的针对性、实效性、可操作性。同时注重创新，不断拓展责任制建设的新内涵，使责任制建设始终充满活力、富有成效。

4、坚持激励导向。注重正向规范、引导和激励，充分调动各级机关工作人员的积极性、主动性和创造性，同时坚持以纪律为保障，以惩治为约束，着力营造尽心尽责、务求落实的工作合力。

总体目标：

――责任意识显著增强。“一把手”主动负责、带头负责、负主要责任，领导干部勤政廉政善政、敢闯敢试敢于创新、敢抓敢管敢于负责，机关工作人员自觉提高履职能力，恪尽职守，正风正己尽责任，求实务实抓落实。

――责任体系加快完善。责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的工作责任体系基本建立。责任主体明确，责任内容具体量化，责任层级合理分解，责任考核指标准确完备，各项涉及公众利益的工作责任向全社会公开承诺。

――责任落实成效明显。机关部门各责任主体积极履职，主动负责，省、市重大决策部署贯彻及时、推进有力，服务发展、服务基层、服务群众的各项承诺和政策措施得到落实，全市机关部门的执行力、服务力显著增强。

――清政明治形成氛围。“以绩论功、无功即过、尽责为荣、失责为耻”的责任文化得到培育，“扬正气弃邪气、扬朝气弃暮气、扬锐气弃惰气、扬大气弃骄气、扬静气弃浮气”的价值观念深入人心，“四尊四创”蔚然成风。

二、严格界定机关部门职责范围

1、明确部门法定职能。各级机关部门和具有行政职能的事业单位要根据有关法律、法规和章程，根据“三定”方案的规定，对本部门的法定职能进行全面梳理，明确工作定位和基本职责，并以适当方式向社会公布，从源头上杜绝责任缺失、责任推诿和错位越位现象。

2、贯彻上级决策部署。各级机关部门要把贯彻执行省、市委和政府重要工作会议作出的决策部署、出台的政策措施、提出的工作任务，各级条线工作会议确定的目标任务，以及上级领导考察调研时明确的工作事项作为履责的重要内容。

3、推进创新性工作。各级机关部门要顺应时展的新要求，不断提升工作定位，拓展工作领域，丰富工作内涵，创新工作方法，以创造性工作更好地履行职责。

4、其它临时性工作。主要包括相关条线、行业布置的工作，领导批办、部门转办的工作，基层群众、新闻媒体反映的事项，其它部门提请协助的工作等。

三、推进各项工作责任全面落实

（一）强化工作责任的分级负责机制

机关部门通过签订目标责任书、岗位责任书等形式，将本部门的工作职责、上级下达的目标任务层层分解落实到各领导班子成员、各内设机构、工作岗位及具体承办人员，建立和完善“一把手”负总责，副职对正职负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责的领导责任制和主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，使每项工作职责履行都有明确的责任领导、责任单位和具体责任人。

（二）强化工作任务的分解抄告机制

凡市委、市政府重要会议、活动原则性提出的工作任务和相关政策措施，市委、市政府领导考察调研时议定和明确的工作事项，市条线工作会议确定的目标任务，由市委督查室或市政府督查室按照“抄告制”的要求，在2个工作日内抄告各相关责任部门。

（三）强化工作责任的推进落实机制

各部门要加强工作职责的标准化、规范化、法治化建设，建立健全各项工作标准、规范、程序和制度，并按规定进行公布，事关公众利益的应向全社会作出公开承诺。严格执行首问负责制、一次性告知制、岗位“AB角制”和限时办结制，使责任履行有标准、有规范、有时限。实施“否定报备制”，要求各窗口部门及其工作人员对其服务对象的要求或申请事项予以否定或不予办理的，必须在规定时间内向分管领导报告或向上级机关报备，防止产生“中梗阻”。健全“工作会办制”，与会人员须根据部门授权提出意见，承担责任，确保工作快议、快决、快结。

（四）强化合作履责的协调配合机制

1、对于由多个部门共同承担的目标任务或履行的工作职责，牵头部门要切实担当牵头责任，对目标任务的落实和工作职责的履行负主要职责，各相关部门要根据各自职能权限和分工，密切配合，各司其职，协同完成目标任务。

2、健全和完善市委、市人大、市政府、市政协四套班子秘书长协调会机制，加强市委、市人大、市政府、市政协有关事项的沟通协调和工作落实。

3、健全和完善重大事项联席会议制度，由市委、市政府分管领导、分管秘书长或牵头部门召集有关地区、部门和单位，就有关事项通报情况，交流信息，解决矛盾，协调行动，促进市委、市政府重大决策和工作部署的落实。

（五）强化履责情况的报告反馈机制

1、各机关部门特别是行政审批部门和行政执法部门，对履行法定职责的情况，要定期（原则上每个季度一次）以书面形式向市委、市政府报告，对涉及群众切身利益、事关全市经济社会发展大局的，要向社会进行公开公示。对部门履责过程中出现的新情况、新问题要及时上报市委、市政府。

2、对省、市委和政府召开的重要会议，各部门均要按照“报告制”的要求，及时向市委、市政府报告贯彻落实情况，原则上15个工作日内反馈初步贯彻情况，由市委督查室或市政府督查室统一进行汇综和上报；各部门在贯彻会议精神过程中取得阶段性成果、遇到困难矛盾、完成目标任务后都要及时上报情况。

3、对由市委督查室或市政府督查室抄告的工作任务和转办的市领导重要指示批示，各相关责任部门应在任务完成后3个工作日内将情况汇总报市委督查室或市政府督查室。市领导批示原则上5个工作日后上报办理情况。需要较长时间完成任务的，必须适时报送阶段性进展情况。

（六）强化部门履责的监督问效机制

1、建立健全部门履责情况内部审计评价制度。各机关部门要立足自身实际，借助信息化手段，建立健全部门责任档案，内容包括部门法定职责、年度目标责任、市委市政府会议明确的工作责任、市委市政府领导交办的工作任务以及其它有关事项。在此基础上，确定履责时限，明确履责人员，落实履责措施，严格监督管理，形成确保全面履责的内控机制。

2、建立健全部门履责情况跟踪督察制度。市委、市政府督查部门要通过决策督查、专项查办等形式，加强对机关部门工作责任制落实的督促检查，及时发现问题，提出对策建议。进一步加强行政监督，与党内监督、人大监督、政协和派监督、司法监督密切配合，充分发挥各类监督力量的作用，促进建立全方位、全过程的责任监督体系，促进各机关部门工作责任得到及时有效的落实。

（七）强化部门履责的考核激励机制

根据《公务员法》、《行政监察法》和中组部《体现科学发展观要求的党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》的有关规定，按照公开、公平、公正的原则，对各机关部门和工作人员的履责情况进行评议考核。

1、评议考核的主体。各级机关部门负责对内部机构和所属单位履责绩效进行逐级考评。市机关部门履责绩效的综合考评，由市纪委（监察局）、市委组织部、市人事局牵头负责。考核办公室设在市纪委效能办。

2、评议考核的内容。评议考核的主要内容是机关部门和工作人员履行职责的情况。评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。

3、评议考核的方法。实行分级分类评议考核，采取自我考评、群众测评、互查互评、组织考评相结合的方法和百分制计分的形式。坚持日常评议考核与年度评议考核相结合，专项评议考核与全面评议考核相结合，部门内部评议与外部评议相结合。注重发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和服务对象在评议机关部门和工作人员，尤其是评议各级领导干部工作中的重要作用。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。

4、考评结果的运用。评议考核结果，作为对部门领导班子、领导干部政绩评定、奖励惩处、选拔使用的重要依据，作为机关公务员年度考核、评选先进的重要依据。对评议考核结果为优秀的机关部门、内设机构和工作人员，应通报表扬或以适当形式予以奖励，对评议考核结果为不合格的，应取消评先资格，进行戒勉谈话、通报批评，责令限期整改，性质严重的依照有关法律法规和党纪政纪作出处理。

四、强化保障措施，确保责任制建设落到实处

强化机关部门工作责任制，是一项涉及面广、工作环节多、专业性强、工作量大的系统工程，必须高度重视，加强领导，加大力度，强化措施，确保收到实效。

1、加强领导，精心组织。各部门、各单位要充分认识加强责任制建设的重要性和紧迫性，根据本《实施意见》和与之配套的关于强化机关部门工作目标责任制和机关效能责任追究办法的文件要求，深入调查研究，精心组织实施，扎实推进各项工作责任的落实，促进机关作风与效能建设。

2、积极探索，认真实践。各机关部门要以实施工作责任制、工作目标责任制和机关效能责任追究办法为契机，进一步查找和解决自身存在的突出问题，完善工作制度，落实工作责任，理顺工作机制，做到级级有指标、层层有任务、人人有责任，保证领导力量到位、具体措施到位、目标责任到位、监督考核到位，使市委、市政府的决策部署和各项工作任务落到实处。

3、严格督查、推进落实。市委督查室、市政府督查室、市监察局要加强对各部门、各单位贯彻落实工作责任制、工作目标责任制和机关效能责任追究办法的检查督促，对领导不得力、措施不到位、责任不落实的部门和单位，要予以通报批评。

4、强化宣传，营造氛围。通过报刊、广播电视、互联网等新闻媒体，大力宣传强化机关部门工作责任制、工作目标责任制和机关效能责任追究办法的重要意义，宣传责任制建设过程中的新思路、新举措、新成效，宣传各级领导和广大干部积极履行职责的典型经验，鼓励先进，鞭策后进，营造良好的舆论氛围。