民政局发展文化产业管理意见

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各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为全面贯彻落实党的*大和*届五中全会精神，加快建设文明*，打造文化名城，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中共中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见〉的通知》(中办发〔*〕21号)、《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔*〕14号）精神，现就加快我市文化产业发展提出如下实施意见：

一、指导思想和奋斗目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，围绕我市率先基本实现现代化的总体目标，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点,创新文化产业发展的理念、思路，以及体制和机制，把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上，充分调动社会各方的积极性、主动性、创造性，加速繁荣文化事业，加快发展文化产业，进一步提高文化产业对经济增长的贡献率。

（二）奋斗目标。加快建设文明*，打造文化名城，大力发展文化产业，逐步建立适度调控、有序运行、促进发展的宏观管理体制；逐步建立适应社会主义市场经济体制要求，导向正确、富有活力的微观运行机制；逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；逐步形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系和政策支撑体系。到“*”末，我市文化产业的发展与我市经济社会发展水平相适应，文化产业增加值占地区生产总值的比重力争达到6%，成为我市新的经济增长点和新的支柱产业。

二、文化产业发展的主要任务

（一）培育文化市场主体。放宽市场准入条件，打破国有资本单一投入发展文化产业的格局，除了国家明令禁止社会力量进入的文化领域外，全面向社会资本开放，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的文化投融资体制。鼓励、支持和引导社会各类资本以多种形式投资文化产业，参与文化基础设施建设，兴办影视制作、动漫、放映、演艺、娱乐、印刷、发行、会展、中介服务、体育、网络制作、艺术品等文化企业，并享受与国有文化企业同等待遇；增强国有文化企业的活力和市场竞争力，对国有文化企业和具备市场化条件的国有文化事业单位，按照产业化发展的方向和现代企业制度的要求，进行公司制改造，在市场中自主经营，发展壮大；鼓励和引导多种所有制市场主体进入文化经营领域，通过改制、重组、联合、兼并、收购、租赁、承包经营等多种形式进行文化产权制度和经营机制改革，发展一批社会力量兴办的中小型文化企业，填补市场空间，优化市场结构，促进市场竞争；鼓励和扶持文化企业以资本和业务为纽带，实施跨行业、跨地区、跨不同所有制规模扩张，做大做强一批拥有知名品牌和具有自主知识产权，整体创新能力、市场开拓能力、成本控制能力较强的支柱性文化产业集团；支持和引导社会资本发展科技含量高的文化产业，增加文化产品的科技附加值，提高文化产业的现代化水平。

（二）完善文化市场体系。完善文化消费政策，改善文化消费环境，引导文化消费观念。适应市场需求，生产和提供多品种、多层次、多形式的文化产品和服务，积极促进文化与旅游、文化与体育、文化与其它产业的结合，促进文化消费市场的繁荣。制定管理办法、行业标准和执业许可制度，发展独立公正、规范运作的文化经纪、咨询、等中介机构，培育和扶持一批诚信度高的文化中介品牌。规范和发展各类行业协会，充分发挥行业协会的组织、协调、沟通和服务的功能。完善人才激励机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。拓宽选拔途径，引进高层次、高素质的文化经营管理、经纪、科技创新等急需人才。打破各种条件限制，建立灵活的人才培养、培训机制，在有条件的高等院校增设相关专业，打造公共培训平台，重点培养具有创意的文化设计人才、懂经营善管理的人才和中高级技工人才，建设一支高素质的文化产业人才队伍。培育和规范文化市场体系，依法加强对文化产品和服务的市场准入、生产制作、市场营销的监督管理，充分运用法律和政策手段解决文化产业发展中出现的新问题、新情况，建设具有全省及全国影响力的文化产品专业市场和文化生产要素市场。

（三）扶持重点文化产业。根据我市实际情况，确定重点发展的文化产业和领域，形成以重点文化产业为主导、相关产业联动发展的格局。

——现代传媒业。优化整合资源，合理调整结构，强化内部管理，提高科技含量，做大做强*广电集团和*日报报业集团。建立健全现代企业制度，创新经营管理机制、运用高新技术改造产业形态，拓展延伸产业链，实行跨媒体、跨行业、跨地区发展，成为主业突出、多元经营的文化产业领军集团。

——文化演艺业。深化艺术表演团体的体制改革，进一步开放演出市场，整合市内艺术表演团体资源，鼓励社会资本投资节目创作策划和举办演出活动。鼓励演艺单位与企业集团多种形式联合，探索演艺市场经营新机制。努力打造原创产品、着力创作文艺精品。扩大对外交流与合作，倡导高雅文艺演出。

——娱乐休闲业。搞好对经营性娱乐场所的布局调整，支持社会资本兴建新型健康的娱乐场所，倡导特色经营，加强引导，规范管理，进一步提高娱乐业的整体层次，满足人民群众多层次、多样化的休闲娱乐需求。培育一批上档次、上规模的娱乐文化企业和连锁网点，引进和开发现代时尚娱乐休闲项目，着力培育娱乐消费市场。

——文化旅游业。促进文化和旅游的结合，以山水名城为主线，以吴地文化、民族工商文化和徐霞客旅游文化为重点，以江南水乡、古运河为背景，以名人、名居、名镇、名街、名园等为主要内容，开发历史人文旅游系列，打造人文旅游干线。

——数字动漫业。以建设国家动画产业基地为龙头，大力发展软件业，提高动漫原创能力，促进数字动漫产业的规模化、特色化、国际化、高端化和集聚化，使软件业和数字动漫产业成为我市现代服务业发展的突破口和生力军。大力发展数字电视、移动电视、手机电视、手机报纸、网络电视、电子商务等新型文化业态，推进新型文化产业迅速发展。

——创意设计业。完善和优化创意产业发展的内部与外部的环境，构成与完善创意产业的产业链条，依托老仓库、老厂房、老建筑改造，规划打造若干个创意设计类文化产业集聚区。逐步建立创意设计产业人才培养、引进和使用机制，认真落实国家对创意设计产业的各项优惠政策，为创意设计产业的发展提供智力支持和人力资源保障。

——影视产品业。加快发展影视内容产业，提升电视剧、非新闻类电视节目和动画片的生产能力，积极打造影视文化的产业链。依托中央电视台*影视基地的资源和优势，建设发展影视园区，扶持一批民营影视传媒企业，逐步壮大集创作、拍摄、制作、交易发行等综合功能的影视加工贸易业，扩大影视产品及其后产品的开发。

——出版印刷业。进一步发展印刷复制业、出版发行业，积极推动电子音像、版权交易、网络出版的发展，建成出版印刷和光存储基地和出版物流动基地。优化印刷资源配置，加快产业技术升级，促进规模化、集约化经营。

——会展广告业。结合本地经济结构和产业优势，引进和打造品牌会展项目，做大做优吴文化节、徐霞客国际旅游节、现代农业国际博览会、太湖博览会、国际工业设计博览会、灵山胜会等一批有影响的会展节庆活动。加强会展基础设施建设，吸引社会资本投入，探索政府与社会力量合作的新路子，积极引进国内外有影响的会展项目。大力培植专业会展公司和经纪人，宣传*本土文化，推介*产品。进一步吸引国内外著名广告机构进入*广告市场，提高广告行业知识、技术、人才、资本的密度。

——艺术培训业。培育一批专业化、社会化的艺术教育培训机构。按照“谁投资、谁受益”的产业化运作机制，积极推进社会力量办学及公办民助等多种形式发展艺术教育。大力发展中等职业艺术教育培训和成人艺术教育培训。努力培养和开拓文化艺术培训市场，规范市场秩序。

（四）加快文化产业园区建设。整合优化现有文化资源，集聚产业要素，坚持产业的集约化、规模化、现代化发展，规划建设一批文化产业园区和产业集聚区，重点扶持壮大*（太湖）国际科技园、*太湖新城科教产业园、*软件园、中央电视台*影视基地、江阴和锡山印刷包装基地、惠山泥人产业基地、宜兴陶瓷产业基地、崇安和南禅寺图书工艺品专业市场。加强文化产业公共技术、服务、信息平台建设，推动文化创意企业的快速成长，打造并完善文化产业链，提升文化产业结构，形成具有比较优势的文化产业群。

（五）加强文化对外交流。进一步扩大文化的对外开放，加强国际文化产业合作，构筑文化产业发展的广阔平台，积极实施“走出去”的战略，增强*文化产业参与国际合作与竞争的能力。支持和鼓励文化产品的出口，制定文化企业“走出去”的配套保护和扶持政策；鼓励*文化企业与国际文化产业集团合作，拓展*文化产品的国际市场空间；吸引国际娱乐传媒集团和大型娱乐设施落户*；在动漫、设计、影视、印刷等行业领域组建中外合资公司和培育一批外向型文化企业和文化项目；吸引大型跨国文化企业来我市开设分支机构；大胆引进和采用国内外先进的技术、管理和人才，积极利用外资建设和改造提升文化基础设施；充分利用我市丰富的人文资源、文化品牌和人缘地缘优势，拓展与省外、国外的多边文化交流与合作，加强与海外华人华侨的联谊等工作。

三、文化产业发展的保障措施

（一）加强对文化产业发展的领导。各级政府要把加快文化产业发展作为经济社会发展的重要工作，建立健全组织领导机构，加强对全市文化产业发展工作的领导，制定政策规划，整合行政资源，实施统一管理，提供公共服务。各市（县）、区和市各有关部门要密切配合，加强协作，形成合力。要加强督促、检查和考核，确保加快文化产业发展的工作部署落到实处。

（二）切实转变政府职能。继续推进文化管理体制改革，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应、导向正确、调控有序、富有活力、协调发展的文化管理体制和运行机制。进一步明确文化行政管理部门职责，实现由政府办文化为主向管文化为主转变，政府部门主要职能为统筹规划、制定政策、把握导向、组织协调、检查监督、搞好服务等，营造有利于加快文化产业发展的宏观环境。

（三）做好文化产业发展规划。根据我市经济社会发展水平，结合新一轮的城市建设和发展规划，整合提升现有文化资源，进一步优化文化产业发展布局，增强文化产业可持续发展的能力。将文化产业发展纳入文化发展“*”规划，做好文化产业近期建设规划，实现长期规划与短期安排的有效结合。要探索建立科学的文化产业统计评价制度，使之成为分析研究决策的基础。

（四）建立多元化的文化产业投资体制。逐步建立政府导向、多元投入的文化产业投资体制，政府有关部门定期向社会公布文化产业投资指导目录，引导各类社会资本投入文化产业，并在规划、用地、税收等各方面给予国民待遇。按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》要求，放宽文化产业市场准入条件，积极引导民间资本和外资等社会资金投资文化产业，实现文化市场主体和投入主体的多元化。制定与产业导向相匹配的政府资金使用办法，放大财政资金的投入效应，优化财政在文化领域的投入结构和投入方式，充分发挥财政资金的引导和带动作用，支持有市场发展前景文化项目的产业化，支持关键技术的开发，促进文化产业链的形成。