民政局农村改革意见

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中共*市委、*市人民政府为进一步巩固和发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，根据《中共*省委、*省人民政府关于深入推进农村综合改革工作的意见》（赣发[*]13号）精神，结合我市实际，就深化乡镇机构改革工作，提出以下实施意见。

坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，促进全面建设社会主义新农村目标的实现，

1、转变乡镇政府职能。进一步强化乡镇政府为农村经济发展创造环境、为农民提供公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三项职能，将乡镇政府职能转变到“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”上来。同时，建立和完善乡镇内部运行机制，积极整合资源，集中设置“便民服务大厅”，建立一个服务平台、一个联动中心、一个联动网络。

2、乡镇编制实行总量控制和实名制管理。乡镇领导职数按照*年“三定”方案和乡镇换届有关要求，结合工作实际核定。乡镇行政事业编制按宜办字*]67号文件执行，今后5年内编制人员只能减少、不能增加，有关情况要及时公示，接受社会监督。

3、合理调整乡镇党政内设机构。乡镇党政机关统一设置5个综合办公室，原则上按如下设置：党政办公室、社会治安治理办公室（增挂安全生产监督管理办公室、司法所牌子）、新农村建设办公室（增挂村镇规划建设管理办公室牌子）、经济发展办公室（林业资源较丰富的乡镇可增挂林业办公室、经济较发达的乡镇可增挂环境保护办公室牌子）、社会事务办公室（增挂新型农村合作医疗管理所、防汛抗旱指挥部办公室、农村经营管理办公室牌子），以上机构设主任1名，可由党政班子副职兼任，副主任1—2名；保留乡镇人口和计划生育办公室，作为县市区人口和计划生育部门的派出机构。乡镇党政机关内设机构及增挂牌子，须报县级机构编制部门审核批准。

4、规范乡镇事业单位机构设置。乡镇设置事业站所不得超过7个，原则上按如下设置：劳动就业工作站（或劳动保障事务所）、农业技术推广站、财政所、水务站、民政所、文化站、计划生育服务所等站所。其中，计划生育服务所与人口和计划生育办公室合署办公；财政所由县市区财政部门和乡镇政府双重领导、以县市区财政部门管理为主。县市区垂直管理的国土资源管理所、动物防疫检疫站、林业工作站维持现有体制不变。乡镇事业站所职数的配备，按以下标准执行：编制10名以上（不含10名）的配1正2副，6—10名的配1正1副，5名以下（含5名）的配1名，乡镇事业站所编制待乡镇“三定”规定审批时重新核定。

5、全面实行定编定岗、竞争上岗和事业单位人员全员聘用制。根据核定的行政事业编制数，设置相应的工作岗位，乡镇除科级干部外均要实行竞争上岗。乡镇事业站所人员竞聘上岗后，实行两年一聘制，并签定聘用合同。所有新上岗人员和聘用人员均要实行公示制，接受群众监督。

6、妥善分流富余人员。积极探索并采取多种有效途径，妥善分流安置乡镇机关及事业站所富余人员，不能简单推向社会。各类临时聘用、借调人员一律予以清退，然后根据需要，每个乡镇自聘3—5名后勤服务人员，其经费由乡镇财政定额包干。