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开发区经济社会发展意见

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开发区经济社会发展意见

根据市局安排,依照上级要求,结合本分局实际,特制定并实施《积极应对、主动作为、促进三提升行动计划》(以下简称《行动计划》),具体内容如下:

一、指导思想和原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,以“八个主动”为抓手,以“三提升”为主线,以“双保双赢”为目的,坚持从实际出发,致力于开拓创新,积极应对新形势,主动作为谋发展,为支撑开发区经济建设又好又快发展做出新的贡献。

(二)原则

1、科学实施。以提升素质为出发点和落脚点,根据不同对象,提出不同要求,量质并举,责任到人,形成覆盖全员并贯穿国土工作各个层面和环节的提升体系。

2、以人为本。活动的选项、抓手,均遵循人的思想活动的内在规律,真正把“三提升”的理念融入到日常的工作生活之中,进而转化为内在的自觉行动。

3、因势利导。按照“三贴近”要求,坚持从实际出发,适应形势发展的需要,选准解决问题的切入点和结合点,做到因地制宜。

4、求实创新。总结发扬长期实践中行之有效的经验和方法,积极适应新环境、新形势和新任务,创新工作内容、形式和方法,把求实创新落实到各项工作实践中去,做到与时俱进。

二、主要行动

(一)提升保障能力行动

1.薄弱环节

(1)干部责任感、紧迫感、服务意识不强,工作方法单一,缺少创新。办事环节多,时间长。

(2)国有土地现存量少,集体土地后备资源开发难度大,用地矛盾突出。

(3)土地集约利用水平有待提升。

(4)征地程序复杂,耗费太多人力物力,增加了成本。

2.行动计划

(1)重点目标

一是优化工作程序,创新工作方法,提升工作效率。二是力争新增建设预留用地1000亩,全年征收土地不少于3000亩,实现“点供”项目不少于3个。三是节约为本,大力推行土地的集约化。通过核实项目投资额,核减项目用地500亩;收回闲置土地、调整盘活存量用地900亩。四是实现出让金到账1亿元;实现经营性用地成交350亩,实现成交额3亿元;工业用地成交2000亩,实现成交额2.3亿元。搭建融资平台,包装1000亩,融资5亿元。

(2)主要措施

创优服务方面:一是重点倾斜,实行全面包办。对符合国家产业政策的重点项目及扩大内需的项目,指派专人从项目用地规划预审到土地登记起,全程服务,负责到底,一事一议,早接早办,随接随办,特事特办,急事急办。二是简化程序,实行限时服务。在政策框架内,以“最快速度、最优质的服务和最简便的手续、最短的时间”办理用地手续和证件。对报件资料实行“一次明”,项目会审“一日清”。对办理各种报批程序、时限实行公开承诺,做到“一次组卷、一次上报、一次成功”。三是主动介入,实行超前服务。密切联系市发改委,提前了解重点项目申报动态,做到心中有数,实行用地保障无缝对接,保障项目用地及时提供;主动与项目单位和企业建立密切配合的工作关系,及时沟通情况,随时掌握需求,积极帮助出谋划策,提供土地政策方面的直接服务。针对重点项目,实地指导,制定最佳方案。四是深入基层,建立通联制度。通过分片包干、动态跟踪等方式,开展预约走访、召开座谈会等,实地调查研究企业土地利用状况及困难,随时调整工作思路和工作方式。五是创新管理模式,加速职能转变。牢固树立“五种”意识,即发展意识、大局意识、中心意识、超前意识和诚信意识。全面推行“调查研究主动办、跟踪服务及时办、重大项目优先办、多头管理协调办、坚持不说不能办”的“五办”服务模式。

土地资源保障方面:一是吃透用足政策,依法“征地”。结合区情,科学规划。按照“有保有压”的原则,用好土地利用计划指标。根据用地需求的实际,积极申请追加计划指标。做好重大项目的筛选、包装,积极争取“点供”用地,做到用好计划内的、争取年中奖励的、保证年末调剂的等多管齐下的办法。二是强化规划的调控功能,优化土地利用的布局和结构。紧密配合市局,开展二轮土地利用总体规划修编。做好规划与项目的衔接,确保土地利用总体规划的修编范围覆盖全部重点项目。科学预测未来全区各类建设用地的需求量,提高规划的科学性、前瞻性。拓展建设用地空间,做大用地规模,坚持保重点、保中心。三是探索先行用地机制。积极研究国土资源部先行用地政策,及时对区内用地单位做好宣传工作。对符合条件的重大项目,组织开展先行用地征地工作,广泛征求被征地集体经济组织和农民对补偿安置方案的意见。具备先行用地条件后,向上申请建设项目先行用地。四是强化土地经营。规范土地出让运作程序,完善国土资源市场建设,进一步优化资源配置;畅通信息,掌握动态,把准土地市场脉搏,针对性做好土地的包装与推介,实现土地资源的价值最大化;建立多部门联合工作机制,尽力催收到期出让金,确保及时足额到账。五是确保项目顺利开建。主动排除影响项目开建的涉土不良因素,重点项目重点保障。深入基层广泛宣传,配合做好征地农用地转用材料上报,与村组核实界址、配合测量部门做好勘界,确保权属清楚,界址明确,面积准确。凡开工建设的项目,出现补偿款不能及时到位时,及时做好工作,控制事态苗头向良性发展,确保不因用地矛盾发生阻扰施工的情况。

时间安排:全年

(二)提升监管水平行动

1.薄弱环节

(1)企业和部分乡镇政府的依法用地意识仍然比较淡薄。

(2)执法难。违法用地行为屡禁不止,联合执法机制运转效率不高,部门协作性有待提升;执法装备落后。

(3)集约利用土地的意识淡薄、土地利用的总体水平仍然偏低。

(4)信访工作仍需加强。

2.行动计划

重点目标:

(1)多载体、多方式进行普法宣传。

(2)完善执法机制,创建市级土地执法模范区;建立常态接访制度,来信来访办结率达100%。

(3)积极推进城乡挂钩工作,实现城乡建设用地挂钩100亩。

(4)加强信息化建设,推进金土工程。

主要措施:

(1)加强土地违法预防体系建设。建立宣传教育机制。以活动为载体,提高国土普法宣传力度。以培训为抓手,提升干部保护资源意识;严格执行土地执法监察动态巡查责任制;对重大违法用地案件予以公开曝光。

(2)建立完善土地执法的发现、审核和纠正机制。进一步健全国土资源执法监管共同责任机制,建立四级监察网络;建立执法监察快速反应机制,加大装备投入,探索采用高新技术手段强化监管。创建市级土地执法模范区。

(3)落实土地违法违规问责制。对内,落实各级部门的责任和职责。对外,加大对土地违法违纪问题突出乡镇的问责力度。

(4)把好项目准入关。按照“区别对待、有保有压”的供地原则,严格执行产业政策和土地供应政策。通过实施项目用地预审,杜绝“高能耗、高污染、低产出”的项目“搭车”用地,建立“高耗低效”企业退出机制,发挥市场配置资源的基础性作用。

(5)大力推进土地节约集约利用。建立完善标准定额控制、政策约束激励、市场配置、监督考核相配套的土地节约集约利用的新机制。强化各项建设用地指标控制,坚决核减超指标用地。进一步挖掘存量建设用地潜力,继续加大批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽以及闲置和低效利用土地盘活处置力度。完成开发区土地集约利用评价工作,为升格国家级奠定基础。

(6)畅通信访渠道。构建涉地矛盾纠纷发现调处化解新机制。确保随来随谈,随访随走,反映有回音,处理能落实;坚持领导接访、领导包案和带案下访制度;进一步加强督查督办、联查联办,不断提高信访工作水平;加强对信访工作的考核,建立健全评比和奖惩的长效机制。

(7)切实维护被征地农民利益。建立被征地农民保障机制。严格执行《扬州经济开发区被征地农民基本生活保障实施细则》。新征土地实行征地、补偿、保障“三同步”,实现被征地农民“应保尽保”。

(8)夯实国土资源管理基础工作。加强地籍测绘管理工作,加快土地登记发证进度,扩大土地登记发证覆盖率;加大征地拆迁、土地复垦中的土地权属争议调处力度;按时做好土地利用现状变更调查工作,确保图、数、实地一致;稳妥推进永久性测量标志登记发证工作。

(9)认真盘清开发区实有的土地数量和地类。以二次调查为契机,严格按照实施方案要求,全面、准确、及时地掌握开发区的土地利用状况,摸准土地资源家底,提高土地资源利用效率。

(10)加快推进电子政务建设,基本实现区、镇、所公文传输网络化。全面推进信息化建设,完善综合事务系统、城乡一体化地籍信息系统。建立分局门户网站。

时间安排:全年

(三)提升自身素质行动

1.薄弱环节:

(1)人手少。现有工作人员9人,不到其他兄弟单位的三分之一,管辖面积位列市各区第二位。工作人员一个萝卜几个坑,压力较大。

(2)经济发展迅猛,国土资源管理工作量直线攀升。

(3)人员素质参差不齐,与新形势下国土资源管理工作尚有一定差距。

(4)队伍活力不够。工作主观能动性不强,创新精神不够。

2.重点目标:

(1)服务能力实现新突破。提升协作能力,主攻业务薄弱环节,开足马力,为地方经济发展提供一定的用地空间,全年无因用地问题影响招商引资项目落户和地方经济发展。

(2)部门形象提升实现新突破。加强队伍培训考核,进一步提升分局整体形象,形成合力,从整体上提高队伍的凝聚力和战斗力。力求优质、高效开展各项工作,圆满完成上级领导交办的各项工作任务。

(3)推进机制创新,提升执行力和工作效率,完成市局下达的突击任务在质和量上实现新突破。

3、主要措施:

(1)增加业务工作人员,应对国土资源精细化管理工作要求,增强业务能力。

(2)健全内容丰富、形式多样、适应需求的教育、宣传和培训体系。建立有效机制和相应激励措施,充分调动全员学习的积极性。大力展开培训,立足“五个一”活动。即:举办一次国土资源系统如何贯彻落实科学发展观的学习报告;举办一场科学发展观理论讲座;组织一次党风党纪教育;撰写一篇学习实践科学发展观的心得体会文章;开展一次专题大讨论。围绕增强“三种能力”下功夫。一是增强创造性地贯彻执行政策的能力。善于结合实际,创新工作思路,把国家政策与土地工作的客观实际有机结合起来,创造性地贯彻执行。二是增强统筹发展的能力。三是增强处理各种矛盾,确保一方平安的能力。

(3)深入开展学习实践科学发展观活动,扎实推进,务求实效,形成两个方面的成果。一是形成一套汇编资料。将学习实践活动的心得体会、调研报告、各类文件等分别汇编成册;二是推出一个配套措施。针对形势的变化,及时推出和调整完善国土资源支持扩内需、保增长的十条配套措施办法。

(4)认真落实党风廉政建设责任制。围绕十七大精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,全面推进国土资源系统惩防体系及权力内控体系建设,充分发挥教育的基础作用、制度的保证作用、监督的防范作用。进一步推进和完善领导决策制度、党内民主集中、政务公开、廉洁从政等各项制度,确保权力运行公开透明。

(5)坚持正确的用人导向。坚持用制度管人,用事业逼人,用机制激人;坚持用工作能力突出的人,用工作成绩显著的人,用群众认可的人;进一步加大后备干部的选拔培养力度,加强干部队伍的培养锻炼,增强队伍活力。

(6)全面建立健全重点目标责任考核制度,凡是法律、法规、政策对报批、服务、管理等各个环节未涉及或未明确规定的,通过制度层面加以明确,体现“创新、有力、管用”,力求精炼、透明、一目了然。

(7)扎实开展专题调研。着重围绕国土资源工作重点课题、围绕为重大建设项目服务、围绕土地利用总体规划修编、围绕万顷良田工程、围绕节约集约用地行动计划落实、围绕建立执法监察长效管理机制、围绕完善惩防体系等方面,由分局领导牵头负责,深入基层开展调查研究,形成专题调研报告,为制定各项措施打好基础。

(8)建立和完善考核制度,充分体现“严、细、实”,能量化的必须量化。客观公正实施考核,有记录、台帐、积分依据,有明确的考核结果。充分运用考核成果,采取考核结果公示、奖惩等手段,形成良好的激励机制。

时间安排:全年

三、保障条件

(一)完善制度。制定表彰和奖励政策。

(二)经费投入。落实实施经费。按照预算管理的规定和现行资金渠道,统筹考虑和落实所需经费。

四、组织实施

(一)组织领导

1、分局领导负责《行动计划》的实施工作,成立实施领导小组,进行统一动员部署和检查监督。各科室、所按照《行动计划》要求,将有关任务纳入相应工作规划和计划,充分履行相关工作职责,发挥各自优势,密切配合,形成合力,切实推进“三提升”行动。

2、谋划部署先行。认真学习《积极应对、主动作为、促进三提升》动员大会精神,研究各单位的工作经验,明确开展《行动计划》的指导思想、基本原则和方法步骤。在此基础上,以“规定动作作到位,自选动作有特色”为要求,精心谋划全局《行动计划》实施方案,力求计划切合部门职能、载体灵活多样。

3、考核督查机制。加强考核督查,建立季度报送和年度考评制度,把年度实施计划的考评列入工作目标考核的重要内容。对表现突出的部门和个人予以表彰;对实施不力的单位和个人予以批评。

(二)监测评估

1、制定《开发区分局“三提升”行动标准》。根据开发区经济社会发展的战略重点目标,结合市局要求,借鉴行业内相关经验,围绕国土工作的实际要求,提出开发区国土工作人员应具备的“三提升”基本行为准则,为全员提高自身科学素质提供衡量尺度和指导,对《行动计划》实施情况适时进行监测评估。

2、强化调研。把握国土资源管理工作的基本规律,开展“三提升”的探讨和调研,积极应对国土资源管理发展的新趋势,不断吸纳各方建议,针对出现的问题,研究制定具有时效性的相应对策。