民政局加强农业重点发展意见
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各乡镇人民政府，县政府各部门：
今年是全面贯彻党的*届三中全会精神、统筹城乡发展的第一年，更是我县实现“两年翻一番、五年奔强县”奋斗目标的拼搏创新年，做好农业工作意义十分重大。为加快全县农业工作科学发展、创新发展、跨越发展，根据《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）精神，结合我县实际，特制定本意见。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央1号文件及国家、省、市、县经济和农村工作会议、县委十二届五次全委会议精神，全面落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，把推进新农村建设、统筹城乡发展作为首要任务，把发展特色现代农业作为基本方向，创新体制机制，加强农业基础，争引强农惠农政策及资金，加大农业招商引资力度，扩大农业对外开放水平，做优做强农业重点项目，促进全县农业稳定发展、农民持续增收。
二、任务目标
全县实现农业增加值21.5亿元，粮食总产稳定在40万吨，农民人均纯收入5980元，增加545元。新农村建设扎实推进，力争进入全市先进行列，土地流转面积8万亩，新建农村中心社区3—5处、标准化农村社区服务中心15处。
现代农业发展步伐加快，种养基地带调整成效显著，农业经济结构进一步优化，争取市扶持种养基地项目突破20个，新注册无公害农产品、绿色食品、有机食品等“三品”认证10项，标准化农业生产基地达到20万亩，森林覆盖率达到26.5%，畜牧业产值达到18亿元。农业产业化水平大幅提升，带动农户促增收的利益联结机制日趋健全，新发展规模以上农产品加工企业14家、农村合作经济组织20家，争取农业产业化市级以上重点龙头企业5家。继续加大以农田水利基本建设、农业综合开发和山区开发等为主的农业基础设施建设力度，农民群众的生产生活条件极大改善，农业综合开发项目区争创全省优秀项目区。农业招商引资、重点项目建设有新的突破，确保完成招大引强任务。
三、重点工作
农委：
1.新农村建设。一是统筹城乡规划。按照“以城带乡、以乡促城、城乡互融、并驾齐驱”的原则，编制各类规划。二是统筹城乡产业布局。围绕隆起105国道产业经济带，选择不同类型和特色的统筹城乡发展试验区。三是统筹城乡基础设施建设。加大村村通油路、通自来水、通有线电视、通客车工程建设力度。四是统筹城乡公共服务配套。建立社区服务中心，完善农村社区公共服务体系和社区管理体制机制。五是统筹城乡资源和要素配置。逐步建立城乡一体的劳动就业、子女入学、劳动保障机制。六是统筹城乡集中居住。实施以农民转型成市民为主要内容的村改社区工作，加快“合村建居”工程建设。
2.现代农业。一是以种养基地项目建设为主线，搞好示范，带动发展。今年继续培育并筛选一批规模大、标准高、发展好的种养业基地项目继续向上级申报立项，争取资金扶持。二是在确保粮食安全的前提下，继续大力调整农业结构，因地制宜完善规划，选准主打品种，集中发展优质、高效、生态、安全的特色产业基地，稳步扩张有利价格稳定和供应保障的无公害、绿色、有机农产品生产规模。深入推进标准化生产，完善质量标准和认证体系，构建严密的农产品质量安全保障网络。三是实施农业品牌战略，大力推进农业精品化，加强优质特色农产品的培育、开发和品牌认证工作。
3.农业产业化。一是结合省农业龙头企业贷款贴息“515”工程、市农业龙头企业重点项目建设“333”工程，搞好政策对接，重点支持一批农业产业化市级重点龙头企业。二是加强规模以上农产品加工企业日常管理，做好与市委农工办的对接，认真做好市级以上农业产业化重点龙头企业的申报工作。三是建立健全农村合作经济组织，引导鼓励有条件的农村合作经济组织积极与基地项目挂钩，扩大种养规模，提高标准化水平。
4.项目建设。一是抓好以农业综合开发、山区开发等为主的一批强农惠农、关系民生的跨年度在建农业项目，保质保量按时完成建设任务，改善农民生产生活条件。二是抢抓上级加大向农业投资力度的机遇，坚持产业化项目、基础设施项目、社会事业项目齐抓并举，国家投资、招商引资和社会融资相结合的原则，大力实施“以项目牵动经济、以项目调优结构、以项目增强后劲、以项目促进发展”战略，积极争取上级支农惠农建设项目及资金。三是大力推进农业招商。引进一批规模大、质量高、带动强的农业企业，带动基地规模发展，促进农民增收。
农业局：
1.土地流转。一是建章立制，切实规范农民土地流转工作。修订完善全县农村集体土地承包经营权流转管理办法，明确规定土地流转所必须的程序、手续，让土地流转合法、规范。二是建立健全农村土地流转服务体系，建立健全土地流转交易中心和土地承包经营权流转市场，构建区域性土地流转交易平台，加速土地变资源、变资本。三是加强对农村土地承包经营权流转的规范管理。依法查处改变土地农业用途、进行掠夺经营等违法行为，确保土地流转规范有序进行、健康发展。
2.粮食安全。紧紧抓住国家重视粮食生产的机遇，加快农田基础设施建设，抓好粮食计划种植面积和增产关键措施的落实，继续开展粮食高产创建活动，努力提高全县粮食综合生产能力。在2008年开展小麦保险试点的基础上，继续搞好小麦、玉米的火灾、雹灾保险。实施好全国优质专用小麦良种推广补贴项目，扩大项目建设规模，增强项目补贴资金。争取并实施优质专用玉米良种补贴、优质粮食产业工程、标准粮田建设等项目，巩固农业有害生物预警与控制区域站项目建设成果，加强粮食作物良种繁育、病虫害防治工程建设，集中力量建设好国家优质专用粮生产基地，确保全县粮食生产安全。
3.种植业结构调整。按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，加快种植业结构调整步伐，发展壮大特色优势产业和新型劳动密集型产业，扩大出口创汇农业。以反季节瓜菜、拱棚盖韭、三膜土豆等为主导产业，以市场为导向，以种植基地项目建设为总抓手，带动种植业结构调整上档升级。
4.棉花生产。以实施万亩棉花高产开发为契机，积极争取实施棉花良种补贴项目，引进鲁棉研15、18、20、21、22、25等一批优质高产新品种，推广全程化控、良种良法配套、适时早打顶心和边心等一批新技术。
5.产业化经营。积极做好向市农业局产业化办公室申报对接工作，促进现有农产品加工企业壮大规模，做大一批带动力强、吸纳就业多的农副产品加工企业，拓展农民增收空间，增加农民工资性收入。吸引外地客商来我县投资开发农业资源，创办农产品加工企业。每个乡镇每年要新上1—2个农产品精深加工项目。大力发展农村合作经济组织，不断开拓农村市场，提高农民进入市场的组织化程度。
6.科教兴农。加大种子工程实施力度，搞好良种产业化开发，以县种子公司、良种场、原种场为主体，进一步健全良种繁供体系，加快建设一批良种繁育基地。以优质专用为重点，有计划有重点地引进筛选一批市场前景好、质优价高的国内外名特优新品种。以保优节本、安全增效为目标，加快一些关键技术的应用和推广。重点加强设施化栽培、无公害、标准化生产，测土配方施肥、重大病虫控制、节水农业以及农产品包装、保鲜、贮藏等新技术的推广应用，努力提高普及率和到位率。
7.农业标准化。一是建立健全农业标准体系。对已颁布的农业行业标准和国家标准，认真组织抓好贯彻落实。对国家和行业尚无标准或低于实际需要的，抓紧制定地方农业标准，做好申报工作。二是建立健全农产品质量检验检测体系。争取利用3年时间，在全县农贸市场全面实行市场准入制度。三是抓好农产品质量安全示范区创建活动，做好国家级标准化基地的申报和立项，建设一批特色农产品基地。四是推行农产品质量认证制度，做好无公害农产品、绿色食品、有机食品和名牌农产品的组织申报与认证工作，打造一批知名品牌。
8.农村改革。完善农村土地制度，制止农村“三乱”，继续减轻农民负担，加快农技推广体系改革和建设。完善农村财务集中监管制度，加强农村集体资产管理。加强农业执法队伍建设，强化农业执法检查，净化全县农资市场，切实维护农民的合法权益。
9.扶贫机制。制定全县扶贫战略和政策体系，大幅增加扶贫投入，不断完善扶贫工作机制。落实低收入农业人群扶贫政策，创新并完善“大扶贫”协调机制、扶贫资金管理机制、贫困人口识别和监测机制，提高扶贫水平。
10.项目带动。实施生态家园富民计划项目，全年新建农村沼气6000户，力争用三年时间在全市率先建成沼气建设示范县。积极争取国家级生态农业示范县项目、市级农业产业化种植基地项目及农产品质量安全示范区项目等。加快实施农村劳动力转移培训“阳光工程”、新型农民科技培训、农业科技入户、*县棉花原种场科技示范场项目。巩固省级测土配方施肥补贴项目建设成果，继续争取并实施国家级测土配方施肥补贴项目。实施好*县农产品质量安全检验检查站建设项目，提高全县农产品质量安全水平。
水利局：
1.水利项目建设。一是抓好引汶拦蓄枢纽工程、东平湖水库移民项目、河道及进军渠治理、引水闸改建等项目建设，在全县基本建成引、蓄、排、灌、保有机结合的水利基础设施体系。二是抓好打井配套、桥涵闸建设、沟渠治理、节水灌溉等工程项目建设，巩固方田建设成果，提高农田的整体防灾减灾能力。三是抓好虎山小流域、尖山小流域治理项目的实施工作，推动山区小流域治理再上新台阶。四是抓好市级农业产业化种养基地渔业项目、无公害水产养殖基地及产品认证的申报工作，推动渔业生产的快速发展。
2.防汛工作。制订完善防洪预案，落实好抢险措施，实行严格的岗位责任制，保证汛情上传下达，及时无误，确保安全度汛。适时适当修复、疏通河（渠）道，使回灌面积达到最大化。
3.依法治水。搞好法律法规宣传，加强水政监察规范化建设，规范执法行为和执法程序，大力查处各类水事违法案件，维护好水利建设秩序。加大河道管理力度，严查滥采河砂行为，确保大汶河堤防和行洪安全。搞好水资源调查、城乡工农业水资源开发利用和节水补源等工作，进一步巩固扩大统管阵地。
林业局：
1.林业工程。①搞好封山育林和荒山造林工作，继续开展部门包荒山绿化活动，带动周边生态公益林和生态经济林发展，促进山区生态防护林体系建设。②搞好绿色通道建设工程，重点抓好新建西二环两侧9.6公里植树任务，继续搞好济菏高速、济梁、兖梁公路绿色通道的补植完善任务，协助做好东护城河修复改造的绿化建设。③搞好果品质量安全示范区建设工程，强化果园管理，形成规模特色，推进无公害、绿色、有机农产品认证工作。④搞好苗木花卉基地建设工程，重点抓好*镇、义桥乡、南站镇、寅寺镇等苗木基地建设。⑤搞好省级湿地公园保护与建设，认真做好莲花湖上游河道和环城水系湿地生态规划建设工作。⑥搞好绿化示范村镇建设工程，推进农村生态文明建设再上新台阶。
2.林业产业。加快林业产业基地建设，培植发展一批林业龙头企业，培育林纸、木板、果品、种苗、花卉、野生动物驯养和森林旅游等七大林业产业区，形成以龙头企业为骨干，以林产品基地为依托，资源培育、加工、利用相衔接，特色显明、优势突出、效益显著的林业产业。山丘地区以经济林种植和果品加工为重点，平原地区以丰产林种植和木材加工为重点，城市周边地区以小水果和苗木花卉种植经营为重点，形成产业链条，推动林业产业提档升级。
3.林权制度改革试点。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《省委、省政府关于深化集体林权制度改革推进现代林业发展的意见》。各乡镇要确定1—2个村作为林权制度改革试点，为全面铺开林权制度改革工作打下基础。积极稳妥地推进林权抵押融资森林资源评估、林权流转等配套改革工作，用政策调动广大农民造林绿化的积极性。
4.林木资源保护。认真贯彻落实《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规，加大林业执法力度，严厉打击破坏林木资源的违法行为，规范林业种子苗木的生产经营，严格野生动植物资源保护管理，确保生态安全。加强林木病虫害防治工作，重点抓好美国白蛾防治工作，各乡镇要启用一级应急预案对待美国白蛾防治工作，把发生面积危害降到最低点。搞好林地规划，明确林业范围，用法律保证林业用地。加强执法队伍建设，强化执法职能。切实抓好森林防火工作，确保造林绿化工作落到实处。
畜牧局：
1.重大动物疫病防控。一是严防麻痹松劲思想，坚持采取疫情监测、市场监控、依法监管、签订防疫责任制等综合措施，确保防控工作取得新成效。二是完善冷链体系建设，落实村级防疫员补贴，稳定基层队伍。三是抓好春秋两季集中免疫，特别对标准化规模养殖场实行重大动物疫病强制免疫注射，重点防范，确保防疫密度达到100%。
2.畜牧科技推广。规范全县标准化规模养猪场（小区）建设。结合“科技帮扶”工程的实施，采取结对帮扶、驻点指导等形式，重点开展以生猪标准化养殖、奶牛科学饲养、饲草饲料开发利用、牛的冻精改良、猪的人工授精等畜牧实用技术的推广和培训，提高畜牧科技含量和养殖效益。
3.畜牧扶持政策。抓好标准化规模养殖场（小区）建设，落实好生猪调出大县、能繁母猪补贴、母猪政策性保险等各项扶持政策措施。落实畜禽养殖用地政策，妥善解决好畜禽规模化养殖用地问题。
4.兽医管理体制改革。积极推进兽医体制改革，加快兽医体制改革步伐，健全畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支持体系三大体系，进一步加强畜牧兽医队伍建设，稳定和强化基层动物防疫体系，提高兽医管理机构依法行政能力和水平，提升全县动物卫生工作及其产品安全水平。
5.畜产品安全整治。严格动物检疫监督，加强产地、市场、流通三个环节的检疫，确保畜产品生产各环节安全。抓好生鲜牛奶生产、奶站、饲料质量安全专项整治及日常监管工作，完成省、市畜牧兽医局下达的兽药、饲料等产品的抽检任务。
农机局：
1.农机监管。以“平安农机”创建为目标，以提高农机“三率”为目的，强化拖拉机、联合收割机年度检审和安全监督，确保农机安全生产。加强对农机维修质量及农机供应市场监管力度，打击制售假冒伪劣农机产品不法行为，努力净化农机市场，确保从源头上消除安全隐患。
2.农机购置补贴。以玉米生产和保护性耕作机具为重点，严格执行补贴标准和补贴优先原则，坚持公正、公开、公平、阳光操作，在广泛宣传发动的前提下，严格补贴申请、登记审核、受益公示、机具发放和跟踪监督等环节，把支农惠农政策不折不扣地落实到农民手中。
3.农机推广与培训。通过示范点、政策引导与宣传，破解保护性耕作技术应用瓶颈，确保实现玉米联合收割机、玉米秸秆还田机分别增加200台的目标。抓好拖拉机、联合收割机驾驶员培训、农机人员“阳光工程”培训、农机从业人员职业技能鉴定培训等工作，切实提高农机人员科技化水平。
4.农机规范和信息化。一是加强农机服务体系建设，扶持乡、村、户农机服务组织，提高服务水平。二是加强农机监理、农机培训规范化建设，严格农机维修、农机经营门市部（公司）网上审批管理。三是加强农机化信息宣传队伍建设、《*县农机化信息网》网站维护与管理，努力提高信息化水平。
四、加强领导
解决好农业、农村、农民问题，事关全县全面建设小康大局。各乡镇、有关部门要坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，切实加强和改善对农业农村工作的领导，确保把党的各项强农惠农政策落到实处。要始终紧绷巩固农业基础地位这根弦，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，增强做好新形势下农业农村工作的自觉性和主动性。要把农民群众的呼声作为第一信号，把农民群众的满意作为第一标准，坚持从大局出发，紧密结合自身职责和任务，主动参与，密切配合，自觉把工作职能和优质服务向基层延伸。结合县目标管理绩效考核委员会关于全县农业农村工作目标管理绩效考核的精神，建立健全考评体系，加大督促检查力度，把加快农业农村工作科学发展、创新发展、跨越发展作为对乡镇和有关部门考评的主要内容。县财政列出专项资金，对新农村建设、农业产业化经营及现代农业发展等农业重点建设项目，采取以奖代补的形式予以扶持。对工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作无明显进展的单位和负责人给予通报批评。
