县委反腐倡廉制度建设意见
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为认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见》（皖发〔*〕3号）和全省反腐倡廉制度建设推进年活动电视电话会议精神，进一步完善惩治和预防腐败体系，扎实开展我县反腐倡廉制度建设推进年活动，制定本实施意见。
一、指导思想和实现目标
开展反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的*大、*届二中全会和*届中央纪委二次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。
开展反腐倡廉制度建设推进年活动要实现的目标：
1、增强“制度”意识。各级各单位抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。
2、完善制度体系。以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。
3、强化落实措施。制度落实的保障机制得到建立健全，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，制度在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。
4、促进各项工作。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在各级各单位得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。
二、制度建设的重点和原则
反腐倡廉制度建设的重点：
1、抓好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销、组织人事、国企监管、财政管理、政府投资以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。
2、抓好征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、企业安全生产、医保基金、社保基金和住房公积金管理等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。
3、抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。
反腐倡廉制度建设的原则：
1、实事求是的原则。哪个领域、环节和方面的问题易发多发，就重点抓好哪个领域、环节和方面的制度建设，努力形成各具特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。
2、科学有效的原则。增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性，既要考虑继承，又要注重发展；既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度，又要注重激励性制度；既要注重实体性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落实。
3、改革创新的原则。研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创建新制度、形成新机制。
4、统筹推进的原则。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。
三、工作任务和方法步骤
全县反腐倡廉制度建设推进年活动，分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署调研梳理。（1月下旬至4月上旬）动员部署。各级各单位要积极组织,广泛动员,认真学习党的*大、*届二中全会、*届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会、市纪委三届三次全会精神，以及省市开展反腐倡廉制度建设推进年活动的领导讲话和有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、工作重点和总体安排。迅速建立组织，制定工作方案，提供经费保障，确保反腐倡廉制度建设推进年活动有效开展。
调研梳理。各级各单位要深入开展调查研究，认真查找各个领域腐败易发多发的问题、表现形式和发生规律，尤其要找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，找出在监管手段上存在的缺陷或不足，研究其发生的深层次原因。在此基础上，对2001年以来各级各单位建立和正在执行的反腐倡廉制度，进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的不同要求，进行分类登记造册，列出完善哪些制度、创新哪些制度、新建哪些制度的清单，明确任务，责任到人。对不适应形势发展要求、与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定、制度，该完善的完善，该废止的废止。
第二阶段：完善创新健全制度。（4月中旬至10月底）
修订完善。围绕反腐倡廉制度建设的重点，对那些不适应反腐倡廉现实需要，特别是缺乏有效性、操作性，过于原则、大而化之的制度，要抓紧修订、完善，切实研究制定出实践需要，行得通、做得到、靠得住的制度和规定。
创新制度。针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，进行制度创新。以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，及时制定出台一批新的制度和规定。提出确保制度贯彻执行的有效措施，着力提高制度的执行力。坚决维护制度的严肃性和权威性。
公开透明。修订、完善、创新制度，要公开透明。各级各单位要将所修订、完善、创新的制度在本单位、本系统干部职工中座谈讨论，广泛征求意见，形成人人关心制度建设，个个参与制度建设的氛围。把制度建设的过程，作为干部职工增强制度建设意识的过程，增强执行制度意识的过程，增强监督制度落实意识的过程，夯实制度建设的群众基础。
第三阶段：检查考核总结提高。（11月初至12月上旬）
检查总结。各级各单位要对反腐倡廉制度建设推进年活动情况进行全面自查和总结，主要总结修订完善了哪些制度，制定出台了哪些制度，研究提出了哪些落实制度的措施等。自查总结工作结束后，各乡镇、县直各单位要向县委、县政府报送总结报告。
严格考核。年底前，县委、县政府将制订考核办法，对各乡镇、县直各单位反腐倡廉制度建设年活动情况进行全面检查考核并通报。
四、组织领导和工作要求
开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是*年反腐倡廉建设中的一项重要工作。各级各单位要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效进行。
1、加强领导，营造氛围。坚持以改革创新的精神加强制度建设，是贯彻反腐倡廉战略方针的内在要求，是落实反腐倡廉基本要求的客观需要，是完善惩治和预防腐败体系的关键环节，是推进反腐倡廉建设健康有序进行的重要保证。各级各单位要高度重视，把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，认真研究，抓紧部署，提供保障。成立高规格的领导小组，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要协同抓、抓具体，扎实推动全市反腐倡廉制度建设推进年活动深入开展。要抽调业务精通、素质优良的同志组成专门的工作队伍，集中统一办公，确保工作有序开展。要加强对反腐倡廉制度建设推进年活动的舆论宣传，既要加强内部信息报送、信息综合，总结和发现活动中的先进经验和典型，促进相互之间取长补短，又要充分运用新闻媒体、网络等载体，加大对活动的宣传报道力度，把握舆论导向，营造良好社会氛围。
2、突出重点，分类指导。按照省委、省政府、市委、市政府的统一部署，结合贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系*－2012年工作规划》，针对我县反腐倡廉制度建设的实际情况，围绕腐败问题易发多发的环节和领域，围绕群众反映强烈的突出问题，围绕反腐倡廉制度建设的盲点，围绕转变干部作风、规范执法行为等方面，根据不同部门和行业的特点推进制度创新，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。要把是否堵塞了制度漏洞、规范了权力运行、促进了按规矩办事、有效遏制了“潜规则”、推动了工作开展作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准。乡镇、县直各单位要适时召开反腐倡廉制度建设推进年活动研讨会、现场会和经验交流会，探讨解决存在的突出问题，推广加强制度建设的典型经验和做法，促进反腐倡廉制度建设推进年活动的深入开展。
3、明确责任、严格考核。各级各单位要按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制，将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和具体责任单位，明确工作要求和进度，并进行严格的考核。各乡镇、县直各单位要切实担负起重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的牵头责任，结合业务工作实际，采取切实有效措施，加强业务指导，确保完成好本部门本系统的制度建设任务。各级纪检监察机关，要在党委、政府和所在部门党委（党组）的统一领导下，充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用。县反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室将实行一阶段一督查，一阶段一通报的形式，对各乡镇和县直各单位的活动开展情况进行检查和不定期抽查。
各乡镇和县直各单位要根据本实施意见研究制定具体的工作方案。
