审计局加强民生工程资金管理意见
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为充分发挥审计监督的作用，切实保障民生工程顺利实施，根据《*人民政府关于深入实施民生工程的意见》（皖政〔*〕3号）精神，现就进一步加强民生工程资金审计监督，提出如下意见：
一、充分认识深入实施民生工程的重大意义
（一）深入实施民生工程是加快安徽崛起的需要。当前正是我省推进跨越式发展、实现奋力崛起的关键时期。推进社会体制改革，增加财政投入，加快社会事业建设，完善社会管理，促进经济与社会的协调发展，是加快崛起的重要内容。深入实施民生工程是省委、省政府从战略的高度加强社会建设的重要抓手，是适应加快安徽崛起的新形势提出的重大举措。
（二）深入实施民生工程是使广大群众更好地共享改革发展成果的需要。改革开放以来，在经济快速发展的同时，公共基础投入和社会建设相对滞后，部分群众的生活还比较困难。深入实施民生工程，关注低收入人群和弱势群体，增强公共服务能力，不断提高城乡居民的衣食住行用水平，顺应了广大人民群众过上更好生活的新期待，保障改革发展的成果惠及所有人民。
（三）深入实施民生工程是进一步推进构建和谐社会的需要。把构建和谐社会摆到更加突出的位置，是党中央适应经济社会发展新趋势作出的一项重大战略部署。深入实施民生工程，努力解决教育、医疗、卫生、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，是落实中央决策的具体体现，有利于舒缓社会压力，化解人民内部矛盾，不断增加和谐因素，推进和谐安徽建设进程。各级审计机关要充分认识省委、省政府深入实施民生工程的重大意义，进一步增强责任感和使命感，切实加强对民生工程资金的审计监督，保障民生政策落到实处。
二、明确审计内容，突出工作重点
（一）制定审计计划。各级审计机关要继续坚持“全面审计、突出重点”的原则，正确把握经济社会发展形势，及时了解民生工程实施的总体情况，结合审计工作实际，科学合理地谋划民生工程资金审计工作，逐步将民生工程资金审计的各项任务纳入年度项目计划。通过扎实的审计工作，努力促进省委、省政府的决策和部署得到更加有效的贯彻和落实。
（二）强化资金监督。各级审计机关要进一步加强对民生工程资金筹集、管理和使用情况的审计，保障民生工程资金真正惠及广大群众。在审计过程中，要根据民生工程的不同特点和要求，重点关注：各级财政分担的配套资金是否到位；项目资金的拨付是否及时；补助资金的发放是否公开透明；项目资金是否被挤占挪用；有无降低标准发放或克扣截留项目资金；有无虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金；是否存在损失浪费等。
（三）保障工程质量。各级审计机关要针对工程建设类项目的特殊性，有计划、有步骤地开展跟踪审计和滚动审计，必要时延伸审计建设、设计、施工、监理、采购等单位的有关事项，切实保障工程建设质量，维护群众利益。在审计过程中要重点关注：项目审批是否合规、是否及时；招投标是否符合有关规定、是否存在舞弊和转包及违法分包行为；工程合同是否合法、有效、完整、可行；工程监理是否有效；工程造价是否真实；投资的经济效益与社会效益是否良好；项目的后期管理是否科学并达到预期目的等。
（四）加强分析研究。各级审计机关在实施审计的过程中，要坚持在揭露问题、查处问题的同时，加强对项目资金使用效益情况的评估，促进提高财政资金的使用效益。要更好地发挥审计的建设性作用，密切关注制度建设、机制运行、数据库管理等方面的情况，针对审计过程中发现的普遍性、倾向性和苗头性问题，强化分析研究，提出有针对性的意见和建议，促进各项制度的进一步完善和管理水平的进一步提高。
（五）加大整改力度。各级审计机关要进一步加强与民生工程牵头责任部门的沟通，加强与纪检监察及司法机关的协作，健全和完善责任追究制，加大处理处罚力度，对各种侵害人民群众切身利益的违法违纪行为，依据审计法、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行处理，追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要根据审计结果公告的有关规定，报经省政府批准，向社会公布民生工程资金审计结果，与社会监督、舆论监督相结合，加强审计整改，及时纠正审计发现的问题，保障民生工程顺利实施。
三、加强组织领导，保障各项工作顺利进行
（一）强化组织保障。各级审计机关要进一步健全主要负责同志为第一责任人的领导机构，按职责分工分解民生工程资金审计任务。要进一步完善全省审计系统民生工程资金审计联络机制，明确工作职责，完善各项制度，加强协调配合，努力做到信息畅通、资源共享。通过加强领导和完善机制，为民生工程资金审计工作提供更加有力的组织保障。
（二）加强自身建设。随着民生工程的深入开展，相关审计任务较重与审计资源相对有限的矛盾日益突出，尤其是基层审计机关。各级审计机关要采取多种举措，进一步加强队伍建设，整合审计资源，推进使用先进的审计技术和手段，提高审计效率，更好地服务民生工程建设大局。
（三）探索审计方式。民生工程资金审计工作点多面广。各级审计机关要充分发挥专项审计调查的作用，从宏观的层面、全局的高度发现、研究并解决问题，促进各项惠民政策的落实。要积极探索在现行审计体制下的审计组织与运行方式，摸清情况，防范风险，提高质量。通过采取有效的审计方式，进一步加强审计监督，努力保障民生工程顺利实施。
