经贸局发展非公有制经济实施意见
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我县的非公有制经济工作在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的关心支持下，认真贯彻落实国务院、省、市、县有关加快发展个体私营等非公有制经济的文件精神，进一步放宽市场准入，在政策上给予平等待遇，使非公有制经济在推动我县经济结构调整，缓解就业压力，保持社会稳定等方面发挥了重要作用，有力的推动了全县经济社会的发展。
一、*年非公有制经济运行情况
1、非公有制经济发展保持稳步增长态势。预计*年，全县非公有制经济户数19197户，其中私营企业675户，同*年相比增加172户，个体工商18522户，同*年相比增加542户，从业人员达52211人，同*年相比增加2528人；非公有制经济注册资金40005万元，同*年相比增加14342万元。据抽样调查，全县非公有制经济实现增加值可占全县GDP的45%以上。
2、重点非公有制工业企业生产增长较快。全县非公有制工业企业年销售收入500万元以上规模企业14家。经过近几年的规模扩张和技术改造，逐步走向了健康发展的道路。企业的规模效能、科技含量、品牌意识等逐步增强，产品质量有了很大提高，市场占有率不断扩大。*年前11个月，半岗腾达农工贸易有限责任公司实现工业产值1434万元，同比增幅达到198%，实现销售收入1402万元，同比增长192%，黄坝草编公司累计实现增加值765万元，同比增长47%。规模企业已成为支撑我县非公有制经济稳定增长的重要力量。
3、重点非公有制企业的建设项目步伐加快。管氏面制品有限公司日产200吨面粉自动生产线和日产50吨挂面自动生产线项目已竣工投产，年产值达1.5亿元；金太阳药业GMP技改项目投资1000万元；*县南照海泉日产200吨大米深加工项目，已投资1531万元，3条生产线及配套设施已安装就绪。
4、非公有制经济经营结构不断改善。全县非公有制经济经营范围向多行业、多门类、多领域发展。特别是农产品加工业发展势头强劲，涌现出半岗腾达农工贸有限责任公司、管氏面制品公司、黄桥春阳木业公司等一批骨干企业。随着农产品加工业的蓬勃发展，拉动了农村产业结构的调整，促进了农产品增值，农民增收。
5、民营企业担保工作进展顺利。各企业积极申报县政府中小企业担保中心贷款。今年以来，该中心已担保1225万元，其中为天都纸业担保450万元，为管氏面制品厂担保60万元，为半岗腾达农工贸有限责任公司担保100万元，为三十铺农资公司担保80万元，大大缓解了部分民营企业的融资压力，促进了民营企业进一步发展壮大。
6、创业服务体系不断完善。今年，县委、县政府出台了《关于加快个体私营等非公有制经济的意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。进一步改进了服务方式，完善了“一站式办公”、“一条龙”服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境，并制定了《关于招商引资优惠政策若干规定》，优惠政策涉及土地、收费、财政等方面。
二、运行中的突出问题
虽然我县非公有制经济发展态势良好，蕴藏着巨大的发展潜力，但是总体而言，总量少，比重低，实力弱，规模小，制约因素多，有些问题比较突出。
1、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业轻视管理，信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。
2、非公有制企业的自身素质差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，缺乏高素质的科技型、经营型人才。经营管理简单粗放，内部运行机制不够健全。
3、非公有制经济质量效益不高，发展不协调。在私营企业中大部分企业的设备、工艺落后、产品单一、科技含量低、市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，服务业、交通运输业、零售业比重较大，参与农业产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面，至今还是空白。
4、规模小，产业链条短，集群优势不突出。缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的大型产业集群。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。
5、软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏良好的投资环境和经营环境。这些问题，务必引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。
三、*年非公有制经济工作意见
1、认真落实国家、省、市、县出台的各项扶持发展非公有制经济的政策和措施，努力营造适合于*非公有制经济加速发展的良好环境。在全县范围内开展2次政策落实情况的督促检查工作，组织非公有制企业对主要职能部门开展行风评议，进一步整治和优化企业生产经营环境，组织开展非公有制企业减负治乱专项治理工作，为民营企业营造良好的发展环境，支持民营企业加快发展。要把扶持中小企业发展专项资金纳入财政预算，尽快出台《中小企业发展专项资金管理暂行办法》，鼓励扶持有条件的非公有制企业做强做大。
2、优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域。从*县的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业产业化、小城镇经营性基础设施，增强非公有制经济发展后劲的策略。通过出台新的优惠政策，鼓励和引导非公有制经济参与到产业结构调整和优化中来，一方面引导非公有制经济投资兴办涉农服务业、农产品加工业、储藏业、营销业，拉长产业链条，提高农产品附加值。这样，既发展壮大了非公有制经济，又促进农民在产业化多环节中增收，为加快推进社会主义新农村建设做出贡献。
3、创新经营机制，为非公有制经济增添发展活力。个体私营企业要想求生存，谋发展，必须引入新的理念和新的机制。首先要创新管理，依托资源优势，积极投入到农产品深加工中去，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。其次要创新机制。要坚持产权制度创新，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化。
4、打破制约瓶颈，为非公有制经济提供发展后劲。制约*县中小企业发展的瓶颈主要表现在人才、资金、技术三个方面。
（1）加大人才引进和培训力度，为非公有制经济发展提供人力支持。一方面积极引进人才。要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优惠待遇的承诺，引进*县经济发展需要的各类人才。这是目前解决紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法。另一方面要搞好人才培训。积极组织个体私营业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识，同时建议县财政落实“从*年起3年内，每年安排100万元再就业资金专项用于非公有制工作业企业吸纳下岗人员的社会保障、岗位、就业服务、技能和创业培训等补贴”政策，并纳入财政预算。鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办非公有制企业。
（2）进一步加大融资招商力度，为非公有制经济发展提供资金保障。要在落实招商引资优惠政策的基础上，进一步加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，鼓励和组织有条件的非公有制企业去参加国家、省、市举办的经贸洽谈会和招商活动，对于与外来企业合作成功的，按照《*县招商引资奖励与处罚办法》给予奖励。同时，充分发挥中小企业信用担保中心作用，对财政预算的发展中小企业扶持资金，要专款专用，要积极吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。对于本地投资兴办的工业项目应享受与外来投资者同等优惠政策及奖励。
（3）进一步加大技术服务力度，为非公有制经济发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持，覆盖全县的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。县财政要安排科技三项经费，用于扶持非公有制企业关键技术、共性技术和工程技术研发和技能创新，提高企业科技含量，逐步实现传统加工型向科技型转变。
5、健全服务体系，为非公有制经济搞好发展保障。采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向非公有制经济的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务。相关部门要建立健全个体私营科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面制度，促进个体私营企业科技进步；要建立健全个体私营经济从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障。要成立中小企业维权中心，维护企业的合法权益，促进非公有制经济健康、快速发展。
