农业局发展农田水利建设实施意见
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为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[*]1号）及《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》（国办发[*]50号）精神，进一步加强我县农村水利基础设施建设，改善农村生产、生活条件，提高农业抵御自然的能力，结合我县水利建设实际情况，现就我县今冬明春农田水利基本建设工作提出如下意见：
一、正确分析形势，充分认识农田水利基本建设的重要性和必要性
（一）农田水利基本建设成效显著。多年来，我县各级政府积极组织动员广大人民群众投工投劳，引导社会资金积极参与，不断探索新形势下农田水利基本建设工作新思路、新办法，加强领导，加大投入，因地制宜，科学规划，顽强拼搏，奋发治水，坚持不懈地开展农田水利基本建设，取得了显著成绩。*年我县被授予“*”期间“全国农田水利建设先进县”、省第十一届农田水利建设“江淮杯”银奖。至*年底，全县防洪保护面积128万亩，有效除涝面积115万亩，有效灌溉面积123万亩，旱涝保收农田面积81万亩。建防洪涵闸110座，机电排灌站843处，装机1229台、42040千瓦，机电排灌站843处，装机1229台、42040千瓦，初步形成了防洪、除涝、灌溉工程体系，发挥了显著的抗灾减灾效益，有力地保障了全县经济社会持续快速发展。
（二）面临的形势不容乐观。我县水利建设虽然取得令人注目的成绩，但和全县经济发展相比仍不能适应，特别是近几年频繁发生的水旱灾害，暴露出水利建设的“瓶颈”制约因素仍非常突出。主要表现在：一是农田水利基础设施不能适应有效解决“三农”问题和建设社会主义新农村的要求。堤防标准不高，抗灾能力不强，农田排灌设施基础薄弱，农业生产后劲不足，旱粮区尚未摆脱靠天收的局面。小型水利工程不配套，工程老化失修，多带病运行。二是农田水利基本建设的投入机制尚未建立。农村税费改革取消“两工”后，农民群众的投工投劳数量锐减，农田水利建设的投入缺口不断扩大，村民“一事一议”的出资限额（每人每年不超过15元）无法弥补原来“两工”所发挥的效能。三是小型农田水利工程管理滞后，影响工程效益的正常发挥。农田水利工程数量多、位置偏，公用性、公益性以及使用上的季节性较强，导致小型水利工程建、管、用脱节，管理、维护主体缺位，加之我县处于南北气候的过渡带，属于补充式灌溉，致使小型水利工程毁损严重，且得不到及时修复。这些问题，如不认真研究，切实加以解决，势必制约农业持续增长、农民持续增收、农村持续发展乃至影响全县改革、发展、稳定大局。因此，各乡镇、各部门必须充分认识新阶段加快农田水利基本建设的重要性、长期性和艰巨性，把加强农田水利基本建设作为社会主义新农村建设的一项重要而紧迫的任务，切实加大农田水利建设力度，不断提升农业综合生产能力，为解决我县“三农”问题、实现全面建设小康社会目标创造有利条件。
二、今冬明春农田水利基本建设的指导思想、目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，适应我县经济社会发展和农村税费改革的新形势，抢抓国家加大治淮投入的机遇，重点主攻防洪工程建设，实施沟河疏浚工程，抓好项目区综合治理工程，进行乡镇供水和农村饮水安全工程建设，整修面上农田工程，深化小型水利工程产权制度改革，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
（二）目标任务。依照有关规定和程序，计划通过“一事一议”筹劳331万个标准工日，完成土方298万立方米。计划疏浚河道和大沟7条21公里，中沟19条80公里，小沟296条，修筑渠道615条148公里，修筑生产道路820条，计划新打、恢复机电井180眼，建桥涵斗门421处。计划新增灌溉面积0.4万亩，改善灌溉面积1.9万亩；新增除涝面积0.8万亩，改善除涝面积3.1万亩；改善防洪面积4.7万亩；建设标准农田3片3万亩,土地治理0.8万亩，解决1.6万人饮水不安全的问题。
三、注重实效，突出重点，全面完成今冬明春农田水利基本建设任务
（一）治淮工程：做好*岗洪水控制工程人口拆迁安置、*蓄洪区堤防加固人口拆迁安置工程的扫尾及验收，做好沙颍河近期治理及淮北大堤加固工程人口拆迁安置工作，做好姜唐湖蓄洪区堤防加固工程排涝水系恢复工程配套土方施工；完成治淮工程人口拆迁安置及行洪区移民建房集中安置区环境改造项目的土方工程。计划通过兴修，完成土方43万立方米。
（二）防洪工程：由沿颍河有关乡镇对颍河生产圩堤进行加固，*、*两镇对*圩堤进行加固，杨湖、鲁口、黄坝三乡镇对焦岗湖圩堤进行加固，*、*、*对小*生产圩进行加固，由*、关屯、*等乡镇对沿淮保庄圩堤进行加固。计划完成土方65万立方米。
（三）沟河疏浚工程：计划由*、*、*、*、*等乡镇开挖疏浚淮颍河，江店孜镇开挖疏浚浊沟下段，刘集、夏桥两乡镇开挖疏浚刘集大沟，*乡疏浚班草湖站引河，五十铺乡开挖白果涵引河，*镇疏浚战沟站引河，王岗镇、赛涧回族乡开挖疏浚唐垛湖中心沟及二道路至中心沟之间的中小沟，*镇疏浚北副坝顺堤沟及邱家湖中心沟。此外，各有关乡镇要对本乡镇境内的涵闸、电灌站引河进行疏浚。计划完成土方101立方米。
（四）土地治理项目：*、*、关屯、*四乡镇要抓好*岗洪水控制工程料场水系恢复工程。计划完成土方16万立方米。
（五）灌区配套工程建设：围绕项目建设，*镇抓好戴家湖灌区、邱家湖灌区配套土方建设。同时，各乡镇结合各自实际，搞好本乡镇的小型水利工程整修。计划完成土方6万立方米。
（六）节水灌溉治理片建设：
谢桥镇抓好5000亩龚集治理片建设，黄坝乡抓好5000亩大集治理片建设。计划完成土方25万立方米。
（七）人畜饮水工程：计划解决杨湖、*、谢桥镇1.1万人的饮水不安全问题。
四、加强领导，注重引导，开展今冬明春农田水利基本建设
（一）加强领导，明确责任。县委、县政府高度重视农田水利基本建设，及时调整了县农田基本建设指挥部成员，各乡镇、各有关部门要提高对农田水利基本建设的认识，做到主要负责人亲自抓，负总责，分管负责人和部门负责人各司其职，精心组织，协调施工，保证农田水利基本建设工作的顺利开展。水务部门要深入基层，协助乡镇搞好水利工程规划、设计，充分发挥参谋助手作用；发改、财政部门要做好工程配套资金的计划落实工作；农监部门要加强监管，确保严格执行农村税费改革政策；广电部门要开辟兴修专栏，宣传兴修动态、先进典型，造声势，鼓干劲，营造良好的氛围，迅速掀起农田水利建设高潮，推动农田水利基本建设工作的顺利开展。
（二）科学规划，注重效益。各乡镇要本着“因地制宜、分类指导，突出重点、注重实效”的原则，在充分尊重广大群众意愿的基础上，根据水利建设暴露出的薄弱环节，结合农业结构调整和新农村建设，围绕农民增收，统筹兼顾，在服从全县总体规划的基础上，制定本乡镇农田水利建设实施方案。工程较为集中、年度任务重的乡镇，可按轻重缓急，分步实施。对已确定兴建的工程要提前进行勘测，落实施工挖压占地，安排好作物茬口，落实兴修用工和所需资金、物资和机械。
（三）严把政策，搞好“一事一议”。农田水利基本建设造福农民群众，必须紧紧依靠农民群众。一是建立政策引导机制。市委办公室、市政府办公室《关于用好“一事一议”政策推进小型农田水利建设的意见》（阜办发[*]20号），从搞好规划、组织方式、议事程序、强化奖惩等方面提出了一系列具有可操作性的办法，各乡镇要结合实际，认真贯彻落实并制定实施细则。考虑到农田水利基本建设的实际需要，总结各地的实践经验，可将“一事一议”的范围由仅限于村内工程扩大到跨村的渠道、大中沟、圩堤等农田水利水土保持工程。跨村工程建设需要向农民筹资筹劳的，应按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。无论是村内工程“一事一议”，还是跨村工程“分村议事”，都要严格遵守“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”的原则。在筹资筹劳上，对受益范围明确的工程，以单项工程为单位，实行“一事一议”。对“一事一议”筹资筹劳实行上限控制，每人每年筹资不超过15元，每年每个劳动力出工不超过10个工日；二是建立服务机制。认真制定农田水利规划，让农民群众有事可议。加强工程实施过程的监管，严格按照群众“一事一议”的工程内容来实施。要严把工程施工、竣工验收关，做到工程建一处成一处，发挥效益一处。三是规范筹资监管。通过“一事一议”筹集的资金，要认真计算筹资筹劳标准，认真填写《筹资筹劳申请表》、《筹资筹劳征求意见书》，填卡开据到户。所有筹集的资金要纳入村务公开内容，实行“全程公开、民主管理”，将筹资筹劳数量和使用情况向村民公布，接受农民群众监督。县农监部门要会同有关部门加强对农民出资出劳使用情况的专项审计和管理，严禁截留挪用，提高资金和劳务使用效率。四是建立奖惩机制。县政府将设立专项基金，对“一事一议”开展好的乡镇实行以奖代补，实行政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干后补等政策。
（四）筹措资金，搞好配套。县财政在*年切块农水预算的基础上，将加大投入，整合现有涉农资金、重点农水资金、以工代赈资金、节水灌溉资金、扶贫资金、农业开发资金、商品粮基地建设资金，围绕当年农田基本建设项目立项，围绕当年农田基本建设项目集中使用，确保当年工程当年配套。要大力发展民营水利。放开一部分具有经营性质的水利工程建设权和管理权；积极开展招商引资，建设者可以单独或联合出资兴办，自主经营；也可以采取股份制形式进行建设，经营利润按股分红。
（五）强化管理，确保质量。建立健全农田基本建设管理体系，推行招标投标制，建设监理制。在充分尊重群众意见的基础上，根据工程类型，按照节约造价的原则，让农民自主选择人工或机械施工方式。县水务部门要在县重点工程派驻技术人员，做好技术服务工作。严格实行质量一票否决制度，工程兴建既要符合规划要求，达到设计标准，又要珍惜每一寸土地、每一份民力，坚决不做无效土方，不摆花架子，不搞半拉子工程。修堤、筑渠、挖沟、整塘要切实做到方案优、占地少、投工省、取弃土合理、面平线直、沟无界埂、滩（台）无弃土、堤（渠）无缺口、树穴整齐规范。各乡镇要成立由主要领导负责、技术人员参加的施工质量检查组，加强施工质量的检查、督导工作。凡工程标准不符合设计要求，违反规划，擅自改线、动线的，应无条件返工或补救。
工程实行分级验收制度。乡镇小型水利兴修工程由乡镇组织竣工验收；乡镇重点工程由乡镇初验，报县农田基本建设指挥部终验；县重点工程由乡镇技术人员初验合格，乡镇负责人签字后报县重点工程指挥部，由县指挥部技术人员复验合格，县指挥部领导带队终验，验收合格后发给竣工验收合格证。未经验收或验收不合格的，不得随意放工。否则，将追究当事人和主要领导的责任。
（六）创新机制，搞好管理。要继续推进以产权制度改革为核心的小型农田水利工程建设管理体制改革。通过承包、租赁、拍卖、股份制合作等方式促进产权流转，搞活经营，落实管护责任。要加快推进以用水户参与灌区、饮水工程建设与管理为主要内容的管理体制改革，促进用水户协会等合作组织健康发展。要搞好水利工程管理体制改革，按国家政策定岗定员，为资源节约和工程良性运行创造条件。
（七）严格奖惩，激励先进。实行进度通报制。各级领导干部要深入施工第一线，靠前指挥，要身先士卒、身体力行。要严格实行岗位责任制，县、乡各级农田基本建设指挥机构、职能部门和工程项目、工段负责人，要各司其职，不得擅离岗位。县农田基本建设指挥部将邀请县六大班子领导带队，组成督查组，深入各乡镇兴修工地进行检查、督查，并在工程施工的几个重要阶段召开现场会。对兴修不力、完不成任务甚至造成损失的乡镇、村，将给予黄牌警告，并责令主要负责人写出书面检查，直至给予党纪、政纪处分；县政府将从今年开始开展农田水利基本建设“颍淮杯”竞赛评比活动，对坚守岗位、提前或超额完成任务的乡镇、单位和个人给予通报表扬和物资奖励。
各乡镇要抓住有利时机，把11月、12月作为“农田水利基本建设突击月”，迅速掀起建设高潮，在*年春节前基本完成土方任务，*年春开展配套工程建设。
