县委农民负担减轻发展意见

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我县减轻农民负担工作，经过全县各级各部门的共同努力，各项减负政策进一步落实，支农惠农政策进一步强化，农民负担进一步减轻，农民利益得到了有效保护。但随着农村税费改革的全面推进，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些地方对减轻农民负担工作的长期性、艰巨性、重要性、复杂性认识不足，产生了盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管；在落实中央支农惠农政策方面措施不到位，个别地方“一事一议”操作不规范，涉农乱收费现象有所抬头，导致侵犯农民利益的事件时有发生。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》(国办发[*]48号)精神，切实做好我县农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，现就做好当前减轻农民负担工作提出如下意见：

一、把握总体要求，提高减负自觉性

各乡镇、各部门要从全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程的高度，深刻认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，自觉贯彻落实各项减负政策，准确把握减轻农民负担工作的总体要求，加强领导，提高认识，强化监管措施，加强制度建设，努力做到“四个坚持”：一是坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的隐患，又要加强对农民负担的监督管理，控制农民负担增加。二是坚持尊重农民意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把国家投入与农民投工投劳有机结合，改善农民生产生活条件，又要防止超越农民承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。三是坚持推进基层民主。通过逐步规范基层民主制度，不断增强农民群众的民主意识，强化民主监督，切实保障农民群众的知情权、决策权、监督权。四是坚持预防与查处相结合。要加强教育，着力构筑防止农民负担反弹的思想和工作防线，坚决查处违规违纪行为。

二、明确工作重点，防止农民负担反弹

减轻农民负担工作要继续坚持以维护农民合法权益为中心，适时调整监督管理工作范围。当前，要重点做好五方面的监管工作：一是规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二是加强对农业生产性费用和村集体收费的监管。对农民反应强烈的农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、农业生产资料价格等实行重点监管。同时，要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”等方面的不合理收费纳入监管范围。三是强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。要纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的新口子，同时，加强对筹集的资金、劳务和专项补助资金的管理，提高使用效率。四是开展对向农民专业合作经济组织乱收费、乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。五是做好对农民补贴补偿和对村级财政性补助资金的监管，并将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围。

三、落实“四项制度”，规范涉农收费

各乡镇、各部门要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇便民服务大厅统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。认真落实农村义务教育收费“一费制”，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其他费用；对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案(事)件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案(事)件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案(事)件的有效机制。

四、治理突出问题，强化专项治理

各乡镇和有关部门要明确工作职责，制订工作计划，落实工作措施，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。农村中小学校向学生提供服务，必须坚持学生自愿和非盈利原则，不得强制服务和强制收费，不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具。严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。今年要在全县范围内重点抓好农民普遍反应强烈的公安派出所收费、农村中小学收费、农村“一事一议”筹资和农业灌溉水费电费问题的专项治理。继续选择农民负担重的乡镇进行综合治理，实行检查、处理、整改全程监督。纪检、监察、纠风、农监、物价等部门要紧密配合，对存在问题较多，农民反映强烈的重点单位加大查处力度，做到有案必查，有查必果。

五、规范“一事一议”，促进农村发展

各乡镇要抓住取消农业税的机遇，按照村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、程序规范、使用公开的原则，严格议事程序、范围和标准，积极引导农民群众开展“一事一议”筹资筹劳，依靠自己的辛勤劳动改善自身生产生活条件，促进农村公益事业健康发展。在推进“一事一议”过程中，所议事项要符合大多数农民的需要，解决农民迫切需要解决的问题；议事过程要坚持民主程序，不走过场，不搞形式主义；实施过程和结果要让群众全程参与监督，筹资筹劳的使用情况要透明公开。不得强行开展“一事一议”筹资筹劳，不得把“一事一议”作为固定项目，向农民收取筹资款，不得强行通过“一事一议”筹集配套资金，任何单位和个人不得截留、挪用、平调“一事一议”资金。各乡镇在推进社会主义新农村建设过程中，要准确把握“二十字”方针，充分尊重农民意愿，考虑农民承受能力，不得搞强行摊派、强行筹资。县农监、纠风等单位，要对全县“一事一议”工作开展情况进行专项审计，发现问题，立即纠正，确保“一事一议”政策执行不走样。

六、健全工作制度，完善监管机制

按照省、市有关文件精神，健全和完善党政“一把手”负责制，与部门责任追究制，实施农民负担监控和“一票否决”制度、专项治理与监督检查制度、动态监测与信访举报制度、农民负担监督卡制度。将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和农村审计等管理紧密结合，切实维护农民合法权益。强化农民负担信访管理，畅通涉及农民负担的信访渠道，建立健全信访受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果。强化对违规违纪行为的查处，重点查处向农民乱收费、乱罚款、截留平调挪用农民的各种补贴补偿款以及其他涉及农民负担的案(事)件。要进一步加强农民负担专项审计，对村级转移支付、各项补贴资金，每年要对三分之一的乡、村进行专项审计，确保各项支农惠农政策落到实处。

七、强化执法检查，落实责任追究制

各乡镇党委、政府和县直有关部门，要把减轻农民负担作为一项政治任务摆上重要日程，主要领导亲自抓、负总责，部门谁主管、谁负责，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责，不定期地开展农民负担执法检查，发现问题，立即纠正。对“一事一议”操作不规范、筹资使用不公开、强行收取“一事一议”筹资款的地方，县纪委、纠风办、农监办要组织力量，认真开展一次专项检查。对涉农收费超标，以及擅自添项加码，加重农民负担的责任人，坚决落实责任追究制，按照有关政策规定，给予严肃处理，确保我县农民负担不反弹、恶性案件不发生、上访数量不增加。