农业局烟叶生产意见

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各乡镇人民政府，县级国家机关各办局（司行社）：

烟叶生产是我县农业农村工作的重要组成部分，是烟区种烟农户经济收入和地方各级财政收入的重要来源。为了不断提高我县烟叶质量，进一步打造*红大烟叶品牌，建立全县烟叶生产可持续发展的长效机制，适应全国卷烟企业“大企业、大市场、大品牌”整合对烟叶数量、质量提出的新要求，根据国家和省州关于20*年烟叶发展政策，结合我县烟叶生产实际，就20*年烟叶工作提出如下意见：

一、总体要求

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实国家、省、州烟叶工作会议精神，继续贯彻执行烟叶生产"双控"政策，严格按下达的计划组织生产和收购。坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针，围绕“稳定规模、稳定政策、稳定烟农、提高质量、加强基础”的主要任务，突出“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作重点，在烟叶生产规划布局的基础上，建立以粮、烟为基础的农业耕作制度，加大科技兴烟力度，进一步巩固烟叶生产的基础地位，全面推进我县烟叶生产的可持续发展，不断提高我县烟叶的整体质量和水平，适应卷烟工业“大企业、大市场、大品牌”战略调整的形势，推动全县优质烟叶生产向更高的目标、最好的品牌发展，确保年度目标的实现。

二、目标任务

（一）产量计划：年度收购烟叶计划17.7万担，其中指令性收购上中等烟叶计划15.7万担，出口备货2.00万担。（见附表一，州优质烟基地待省下达后再安排）

（二）品种结构：继续坚持*特色的优质烟叶发展道路，保持在全国全省的清香型烤烟领先地位。按州安排，红花大金元品种占92.*%，K326占5%，中烟201占2.94%，其余品种禁止种植，不予收购。发现种植其它品种的乡、镇、村、户，取消下年种烟资格。（见附表一）

（三）烟叶收购等级合格率：上等烟等级合格率78%以上，中等烟等级合格率82%以上，出口备货烟合格率80%以上。

（四）科技目标：烟叶化学成份指标达到州考核指标，农药残留达到省、州要求，并与产量指标挂钩，以适应市场对烟叶内在质量和产品安全的要求；烟叶生产整体水平平衡一致，全面纠正施肥过多或不足、留叶数偏少等问题，烟株营养协调，发育充分。

（五）基础设施建设任务：建设水窖3500个，建设5台7×7标准化烤房2000座。（见附表二）

三、主要扶持发展政策

（一）产量政策

1．严格计划考核，严禁超合同收购。必须确保完成县下达的指令性产量计划和出口备货计划。完成县下达指令性计划产量低于98%（含98%）和超过计划的，实行“超（减）一罚二”，扣减下年计划指标，并取消奖励。

2．各乡镇科技兴烟措施、连片轮作面积、烟叶内在质量指标、烟叶收购等级合格率执行情况与下年计划任务挂钩。

（二）收购政策

1．继续强化烟叶种植合同的签订管理工作。各乡镇烟草站按县下达的指令性收购计划和指导性种植面积，按连片轮作和户籍式管理要求，划定面积和确定产量后，先由烟农写出种烟申请，实行三次张榜公布后，无意见分歧，审批花名册一式三份报县烟草专卖局审核批准，分户合同在县公司统一填写后，委托各乡镇乡镇长、烟草站长，以行政村召开烟农户长会，与烟农正式签订合同，一式二份，甲乙双方各持一份。严禁签订人情合同、种人情烟，一经发现，从严查处。要求2月底以前全面完成合同签订工作，每户合同种植面积要达3亩以上，亩产140kg以上，并抓好合同面积与实际种植面积相符的落实工作。各烟草站要严格按合同组织育苗、移栽管理、指导烘烤、入户预检，按合同收购，无合同或超合同的烟叶一律拒绝收购。

2．继续执行“坚持国标、合同收购、周密组织、稳中求进、善始善终”的烟叶收购方针，坚持国家、企业、烟农、客户利益四者兼顾的原则。在提高烟叶科技水平的基础上，特别是提高烟叶烘烤技术水平的基础上，把握好成熟度，全面提升烘烤质量和小等级分级扎把纯度，稳定提高烟叶的内外质量，提高烟叶收购等级合格率，提高各项管理水平。

（三）科技骨干措施

科技兴烟方面，重点要突出抓好科技普及到位率的提高和科技普及质量的提高，主要抓好以下骨干措施：

1．按县烟草公司下达各乡镇的品种比例计划，按一个烟站辖区种植一个品种的原则，科学合理安排品种布局。籽种由县烟草公司统一组织供应，禁止各乡镇到外地调运种苗和不按品种计划、不按一站一品布局种植。

2．按原区划图和户籍式计算机管理规划，择优布局，连片轮作。凡种烟地在2005年规划的16万亩基本烟地范围内的，实行连片轮作，轮作面积达85%以上。全面落实规划与轮作档案，加大优化布局力度，发展恢复适宜山地烟面积，淘汰部分不适宜种烟区面积，要认真落实县委、政府关于当季转包土地的指导意见（即一类水浇地每亩500元，二类地450元，三类地350元），做好适度规模的结构性规划布局，保证烟叶种在水浇地上，禁止陡坡地种烟，努力提高单产。在稳步培育专业户、重点户（即10亩以上大户）的基础上，适度集约种植面积，要求每户种烟4亩以上。

3．继续巩固提高漂浮育苗技术水平，稳步推进集约化育苗进程，严格技术操作规程，严格消毒管理措施，在供苗协议中明确与供苗户的权利和义务关系，努力提高壮苗率。做到烟苗出棚前统防统治预防病害、清秀无病害的壮苗才准许发放到烟农移栽，壮苗率必须达90%以上，保证最佳节令移栽。当天发的壮苗最迟第二天移栽完。

4．全面实施测土配方平衡施肥，控氮、稳钾、适磷，增施油枯、绿肥等有机肥，亩施纯氮控制在4—5kg，按土地肥力追施好配方肥。全面推广有机肥堆捂，提倡种小春时多施有机肥，深翻土地，桔杆绿肥还地，改良土壤，合理控制氮肥的施用量。因地制宜做好肥水调控，保证烟株营养均衡，采取针对性措施努力提高烟叶的含钾量，降低中上部烟叶的烟碱含量，提高上部烟叶的可用性，通过施肥技术和水肥调控技术，进一步提高烟叶质量。

5．全面提升啤酒瓶（容器）定位环形施肥预整地。确保做到深翻地、细整地，清除麦杆等异物后开墒。开墒规格为：120厘米×50厘米，墒面凸形。地膜覆盖采用两种方式，先栽烟后盖膜或破膜移栽。严格按地膜覆盖技术要求考核。4月25日前大面积完成预整地。

6．确保最佳节令移栽。全县4月25日开栽，5月1日至5日大栽，5月10日前移栽全面结束，每个连片面积和每个自然村移栽必须在1—3天内完毕，乡镇栽期不超过7天，全县栽期不超过15天。

7．强化中耕管理，全面提升田间管理水平。移栽15天后，浅锄塘一次，地膜烟要锄墒沟，一次性每亩5kg硝酸钾化水浇根，移栽35天内施完所有肥料，确保烟株正常落黄。地膜烟移栽后35—40天必须揭膜，薅锄必须三遍，做到深沟高墒无积水、无杂草。

8．强化植保工作。坚持预防为主，防治结合，统防统治，清除烟株残体，减少病源传播。要求在全县范围内实行6次大的统防统治，重点防治病毒病、野火病、炭疽病，蚜虫、气候性斑点、根腐病、黑胫病、赤星病，把各种病虫害发病率控制在最低限度，要加强农药管理，选择使用省烟草公司规定的高效低毒低残留农药，禁止烟农自行购肥和购农药，确保烟叶农药残留不超标。

9．全面纠正极端化措施，科学合理留叶。全面推广抑芽敏，止芽剂封顶打杈，留叶数做到：红大18—20片，K326为20—22片，严禁高扫脚叶矮打顶。把好成熟采收关，做到“下部烟叶适熟早采、中部烟叶成熟采收、上部烟叶充分成熟后采收，顶部3—4片烟叶一次性采收”。

10．确保烟叶生产整体水平一致，烟叶产量适中，施肥过头、营养不足的状况要有效控制，平均亩产量控制在150—175kg。

11．认真抓好标准化小水窖建设。按照粮烟配套轮作面积规划，科学合理布局水窖建设，高标准抓好小水窖建设，要求3月30日完成建窖任务，做到当年建窖当年使用，发挥效益。

12．高标准完成标准化小烤房建设，为实现专业化烘烤打下基础。要求2月份完成打墙盖顶工作，4月15日前完成打垄，6月10日前验收，同时，继续强化科学烘烤技术的培训普及和烟叶成熟工作研究，全面提高烟叶采收烘烤技术，最大程度地减少烘烤造成的损失，加强烘烤队伍建设，深化烘烤工艺探索，加大烘烤技术指导工作力度。把提高烘烤技术水平和提高烟叶烘烤质量作为新的经济增长点抓落实，为每户烟农培养好1—2名烘烤技术员，把青烟率控制在最低限度，努力消除青烟、超水份烟、烤红烟、蒸片烟，尽量降低杂色烟，烤出疏松柔软的、香气味充足的全国一流的红大烟叶。继续全面推行用煤烤烟，禁止用木柴烘烤烟叶。

13．强化入户预检考核管理工作。要指导好烟农按部位、组别、级别以15片烟叶扎1把，严禁异级扎把，统一预检袋实行预检封笺。在预检环节中要全面解决“三混一超一假”的问题，预检合格率要求达到98%以上，凡预检不合格者，不得进入收购站点，确保家庭预检制与封闭式密码收购有机结合，不断提高我县烟叶等级合格率，增加经济效益。

14．继续完善标准化站点建设，加强信息化管理。今年新建改造无量、乐秋、公郎、拥翠等站点收购标准化大棚，建成标准化的站点。加强公司各站物流管理，实现标准化、规范化。深化改革，加强企业管理，预防职务犯罪，促进物质文明、政治文明和精神文明健康协调稳步发展。

15．进一步加强县、乡、村烤烟生产技术人员的思想政治和业务建设。认真贯彻落实“*”重要思想，加强政策法规、技术理论等培训，建立完善人力资源管理和绩效挂钩考核，充分调动各类人员的生产积极性，与时俱进，开拓创新，不断提高技术创新能力，把科技创新与因地制宜落实好各项科技骨干措施有机结合，努力提高队伍技术水平，适应市场竞争和烟叶质量不断提升的需求。

16．加强对烟农各个生产环节的技术培训，特别是国家42级标准的培训。全面提升烟农的政策、科技素质。并做到优质服务，送技术、烟用物资到户，诚信经营，密切与烟农的关系，建立起相互依存、相互信任、诚实守信的新型关系。始终把烟农的利益放在首位，充分体现优质优价的原则，使我县烟叶生产长足发展。

（四）积极探索稳步推进烟农协会。进一步建立和完善“公司+基地+协会+农户”的新型生产模式，适应市场经济的需求，今年在几个自然村或一个行政村建立烟农协会。

（五）价格政策

收购价格继续执行国家制定的二价区收购价格。

（六）产前投入政策

1．漂浮育苗：每移栽一亩，向烟农收取52元，不足部份由县公司投入。主要用于修理大棚，更换大棚底膜，基质籽种、营养液、育苗管理、购漂盘等费用支付。

2．计划内建盖5台7×7标准化烤房一座补助500元，达标验收编号后兑现。要求以自然村建盖5—10座烤房群。全县推广地膜烟45000亩，每亩供应3公斤地膜，向烟农收取20元，不足部分由烟草部门补助。

3．每亩供配方肥40kg，供应价1600元/吨；每亩供油枯10kg，硝酸钾10kg，按市场进货价供应。每亩供应硼、锌肥各1公两。

4．烤烟用煤：按合同面积每亩供煤600kg，供应价和供应方法另行通知。

5．为确保科技兴烟政策落实到位，每亩安排5元科技兴烟费，计315000元，主要用于我县适宜品种推广及试验示范。

（七）奖惩政策

1．对各乡镇实行量化考核、百分计奖。达到品种结构、轮作指标、最佳节令内移栽、按合同计划收购调拨各计10分；内在化学成份达到要求计30分；上等、中等烟和出口备货烟等级合格率达到要求的各计10分。6项指标满分100分。收购计划内上中等烟每担提奖金4元，经考核达不到100分的按比例扣奖。所提奖金分配比例为：烟草部门占20%，党政机关占80%。党政机关所得奖金按县级占20%，乡镇占30%，村社干部占50%的比例分配。

2．考核达90分以上，奖励县五套班子正副职人均2000元，县级副处以上干部和政府办主任人均奖励2000元，县公司领导班子奖励6万元。

3．烟叶收购二次验级造成的降级损失由县烟草公司和县财政合理承担。

四、保障措施

（一）统一思想认识，坚定烤烟的支柱地位。随着农业结构战略性调整的不断推进，烤烟与粮、经作物的比较效益发生了新的变化，但烤烟生产具有的高产值、高税收、产业链完备、产销稳定的特点，仍然是我县财政增长、农民增收不可替代的重要产业。各级各有关部门要进一步认清形势，统一思想，正确看待和处理烤烟与粮经生产的关系，坚定烤烟支柱地位不动摇，切实转变作风，深入实际，真抓实干，确保20*年烟叶生产各项任务目标完成。

（二）切实加强领导，全面抓好20*年烟叶生产收购工作。各乡镇要积极配合烟草部门，进一步加强对烤烟生产、收购工作的领导，及早落实烤烟生产计划，既从当年入手，又全盘规划好长远发展。当前和今后一段时期，在现有16万亩基本烟地的基础上，既要完善贯彻实施基本烟地的农业耕作制度，又要不断加大规划烟区水利、烤房等基础设施建设，尽量把水窖、烤房等基础设施建设安排在规划烟区，为烤烟种植两年一轮作和烟叶生产持续、健康发展提供基础保障。要认真实施“14112”工程（即1户烟农、4亩烤烟、1个技术员、1间烤房、2个水窖），为长期发展打牢基础。要继续实行烤烟生产党政机关和烟草部门双向责任制及挂钩制，在规划粮烟配套轮作种植面积，强制连片轮作，调整品种结构，最佳节令移栽和维护好收购秩序等方面，党政要负总责；烟草企业要切实抓好科技兴烟工作，加大对科技队伍和烟农的培训，不断提高科技人员和烟农的素质，主攻烟叶质量，努力提高烟叶的可用性，养好成熟度，抓好科学烘烤，全面提升烟叶质量，提高全县烤烟生产的总体水平。各级烟草、农业、水利、气象等有关部门要密切配合，建立健全服务体系，搞好产前、产中、产后服务，形成合力，推动全县烤烟生产持续、稳定、健康发展。要充分发挥指令性收购计划的效益，严格按合同组织生产收购，对下达的指导性种植面积不能层层加码，要切合实际，余地不能过大，重点是加大科技骨干措施的落实，不断提高单产，做到控得住、稳得住，确保年度计划的完成。

（三）加强烟草专卖管理。一是加强合同签订和合同管理工作，推进烟草站对烟农的户籍式管理和信息化建设。认真签订好种烟收购合同，做到不重不漏，严格按合同种植、收购烟叶。烟农必须按合同规定履行好约定事项，落实好科技措施，种植出优质烟叶，按入户预检的要求，按部位、组别、级别同级扎好小把，按指定的时间到指定的站点持预检单交售烟叶，对超合同、无合同的烟叶一律不予收购。各乡镇要高度重视并切实加强合同的签订和管理工作，增强服务意识，改进工作方法，加强监督检查，坚决杜绝签订空合同、买卖合同、平均分配计划收购指标、少签多种、多签少种等错误做法，严格执行合同限定单位面积最低产量的要求。不允许以签订烤烟生产合同为条件而出现“搭车”收费情况，强迫安排烟农完成其他任务等错误做法，以维护烟农利益，促进烟叶生产健康发展。二是烟叶不准自由上市交易。各烟叶收购站、点，只允许收购划定辖区内持合同的烟叶。三是严格按照《专卖法》和省、州规定的政策，坚决依法打击、查处烟贩子和非法收购、囤积、运输、经营烟叶的违法活动。

（四）继续整顿维护烟叶收购秩序。为维护各烟叶收购站、点的收购秩序，保证收购有序进行，由县烟草专卖局继续聘请政法委、公、检、法、司、工商等部门，协助各乡镇维护好收购秩序。