农贸局烟叶生产意见

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烟叶生产是我县农业农村工作的重要组成部分，是烟区种烟农户经济收入和地方各级财政收入的重要来源。面对全国卷烟企业大品牌、大市场整合对烟叶数量、质量提出的新要求，要进一步认清形势，开拓创新，牢固树立市场观念，增强烟叶质量意识和品牌意识，加强领导、依靠科技、精心组织、打牢基础、强化管理、不断提高烟叶质量和适应市场的能力，进一步打造*红大烟叶品牌。要按照坚持科学发展观的要求，坚持边规划、边建设、边保护、建立基本烟地粮地配套轮作保护制度，切实把工作重点放在建立全县烟叶生产可持续发展的长效机制上来。特制定20*年烟叶生产工作意见：

一、指导思想和工作方针

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作会议和全国、全省、全州烟叶工作会议精神，继续贯彻执行烟叶生产“双控”政策，既要控得住，更要稳得住，严格按下达的计划组织生产和收购。继续坚持市场引导、计划管理、合同种植、调整布局、控制总量、提高质量、优化布局和结构，全力推进烟叶市场化、专业化、标准化进程，打牢烟叶基础，大力实施科技兴烟战略。在现有规划的基础上，进一步规范规划，全面建立以粮、烟为主的农业耕作制度，牢固树立基本烟地、基本烟农、基本设施建设的观念，推进烟叶产业化，全面提高全县烟叶整体质量和水平，适应卷烟工业“大企业、大品牌”战略调整的形势，推动全县优质烟叶生产向更高的品牌目标发展，实现以质量为核心，效益为目的，确保年度目标的实现。

二、计划任务目标

（一）年度收购烟叶计划16.9万担，其中指令性收购上中等烟叶计划（上桔四外）14.9万担，出口备货2万担。（见附表一）

（二）品种结构：继续坚持*特色的优质烟叶发展道路，保持全国全省清香型烤烟领先地位。按州安排，红花大金元品种占90%，K326占10%，其余品种禁止种植，不予收购。发现种植其它品种的乡、镇、村、户，取消下年种烟资格。（见附表一）

（三）烟叶收购等级合格率：上等烟等级合格率78%以上，中等烟等级合格率82%以上，出口备货烟合格率85%。

（四）烟叶化学成份指标达到州考核指标，无农药残留，并与产量指标挂钩，以适应市场对烟叶内在质量和产品安全的要求。

（五）烟叶生产整体水平平衡一致，施肥过多或不足、留叶数偏少要全面纠正，烟株营养协调，发育充分。

（六）建设水窖1750个（州安排1250个），建设5台7×7标准化烤房4640座（州安排3500座）。（见附表二）

三、政策措施

（一）产量政策

1、必须确保完成县下达的指令性产量计划和出口备货计划。完成县下达指令性计划产量低于98%（含98%）和超过计划的，实行“超（减）一罚二”，扣减下年计划指标，并取消奖励。

2、各乡、镇科技兴烟措施，连片轮作面积，烟叶内在质量指标，烟叶收购等级合格率执行情况与下年计划任务挂钩。

（二）收购政策

1、继续强化烟叶种植合同的签订管理工作。由各乡、镇烟草站按县下达的指令性收购计划和指导性种植面积，按连片轮作要求和户籍式管理，划定面积和确定产量后，先由烟农写出种烟申请，实行三次张榜公布后，无意见分歧，审批花名册一式三份报县烟草专卖局审核批准，分户合同在县公司统一填写后，委托乡镇长，烟草站长，以行政村召开烟农户长会，与烟农正式签订合同。待移栽结束后，经复查验收，六月底把合同返回给烟农，待交售烟叶时使用。严禁签订人情合同、种人情烟，一经发现、从严查处。要求一月底完成合同签订，各烟草站要严格按合同组织育苗、移栽管理、指导烘烤、入户预检、按合同收购，无合同或超合同的烟叶拒绝收购。要求每户种植面积达3亩以上，亩产140kg以上。

2、继续执行“坚持国标、合同收购、稳定平衡、善始善终”的烟叶收购方针，坚持国家、企业、烟农利益三者兼顾的原则。在提高烟叶科技水平基础上，特别是提高烟叶烘烤技术水平基础上，稳定提高烟叶的内外质量，稳定提高烟叶等级水平。把握好成熟度，全面提升烘烤质量和小等级分级扎把纯度。

（三）科技骨干措施

科技兴烟方面，重点突出以下骨干措施：

1、按原区划图和户籍式计算机管理规划，强制连片轮作，轮作面积达85%以上。在稳步培育专业户、重点户（即10亩以上大户）的基础上，适度集约种植面积，要求4亩以上种烟户达60%以上，低于3亩以下不予种烟。要认真落实县委、政府关于当季转包土地的指导意见（即一类水浇地每亩500元，二类地450元，三类地350元），实施连片轮作，保证烟叶种在水浇地上，禁止陡坡地种烟，努力提高单产。

2、巩固提高漂浮育苗技术，严格技术操作规程，严格消毒管理，努力提高壮苗率。继续示范推广无基质漂浮育苗技术，示范推广面积力争达30%。做到出棚前统防统治预防病害，清秀无病害的壮苗才准许发放到烟农移栽，壮苗率必须达95%以上，保证最佳节令移栽。当天发的壮苗最迟第二天移栽完。

3、全面实施测土配方平衡施肥，控氮、稳钾、适磷、增施油枯、绿肥等有机肥，亩施纯氮控制在4-5kg内，按土地肥力追施好配方肥。

4、全面提升啤酒瓶定位环形施肥预整地。确保做到深翻地、细整地，清除麦杆等异物后开墒。开墒规格为：120厘米×50厘米，墒面凸形。凡盖地膜的必须预整地时全面盖好，做到破膜移栽。于4月25日前全面结束预整地。

5、确保最佳节令移栽。全县4月25日开栽，5月2日至5日大栽，5月10日前关烟门。要求移栽前，每个烟塘浇足水3kg，深栽烟株（留三叶一心移栽），栽后浇1%配方肥水，盖上地膜或堆捂后的有机肥，每个连片面积和每个自然村移栽必须在1-3天内完毕，以保证全县3天内大面积烟移栽完毕。

6、强化中耕管理，全面提升田间管理水平。移栽15天后，浅锄塘一次，地膜烟要锄墒沟，一次性亩施5kg硝酸钾化水浇根，移栽25天-35天内分二次化水追完留下的配方肥，禁止40天后再追施任何肥料。地膜烟移栽35天后必须揭膜，薅锄必须三遍，深沟高墒无积水、无杂草。

7、强化植保工作。坚持预防为主，防治结合，统防统治，清除烟株残留体杂草体的传播途径。全县要求实行6次大的统防统治，重点防治病毒病、野火病、炭疽病，芽虫、气候性斑点、根腐病、黑径病、赤心病，把各种病虫害发病率控制在1%以内，要加强农药管理，选择使用省烟草公司规定的高效低毒低残留农药，禁止烟农自行上市购肥和购农药，确保烟叶农药残留不超标。

8全面纠正极端化措施，科学合理留足烟叶片。全面推广抑芽敏，止芽剂封顶打权，留叶数做到：红大18—20片，K326为20—22片，严禁高扫脚叶矮打顶。把好成熟采收关，做到成熟采收，积极推广下部烟叶采烤完后，停烤7—10天，再烤中部烟叶，上部烟叶充分成熟后5—6片烟叶一次性采烤完毕。

9、认真抓好小水窖建设。按照粮烟配套轮作面积规划，科学合理布局小水窖建设，高标准抓好小水窖建设，要求3月30日完成建窖任务，做到当年建窖当年使用，发挥效益。

10、高标准完成标准化小烤房建设，为实现专业化烘烤打下基础。要求二月份完成打墙盖顶工作，4月15日前完成打垄，6月10日前验收，同时，继续强化科学烘烤技术的培训普及，把提高烘烤技术水平和提高烟叶烘烤质量，作为新的经济增长点，为每户烟农培养好1-2名烘烤技术员，把青烟率控制在1%以内，基本消除青烟、超水烟、烤红烟、蒸片烟，尽量降低杂色烟，烤出舒松柔软的、香气味充足的全国一流的红大烟叶。禁止用木柴烘烤烟叶。

11、强化入户预检考核管理工作。要指导好烟农按部位、组别、级别以15片烟叶扎1把，严禁异级扎把，统一预检袋实行预检封笺。在预检环节中要全面解决三混一超一假的问题，预检合格率要求达98%以上，凡预检不合格者，不得进入收购站点，确保家庭预检制与封闭式密码收购有机结合，不断提高我县烟叶等级合格率，增加经济效益。

12、继续完善标准化站点建设，加强信息化管理。今年改造碧溪站、得胜站，建成标准化的站点。加强公司各站物流管理，实现标准化、规范化。深化改革，加强企业管理，预防和禁止职务犯罪，促进物质文明、政治文明和精神文明健康协调稳步发展。

13、进一步加强县、乡、村烤烟生产技术人员的思想政治和业务建设。认真实践“*”，加强政策法规、技术理论等培训，建立完善人力资源管理和绩效挂钩考核，充分调动各类人员的生产积极性，与时俱进，开拓创新，不断提高技术创新能力，把科技创新与因地制宜落实好各项科技骨干措施有机结合，努力提高队伍技术水平，适应市场竞争和烟叶质量不断提升的需求。

14、加强对烟农各个生产环节的技术培训，特别是国家42级标准的培训。为烟农每户培训1-2名生产收购技术员，全面提升烟农的政策、科技素质。并做到优质服务于烟农，送技术、烟用物资到户，诚信经营，密切与烟农的关系，建立起相互依存、相互信任、诚实守信的新型关系。始终把烟农的利益放在首位，充分体现优质优价的原则，使我县烟叶生产长足发展。

（四）积极控索大胆试验示范和稳步推进烟农协会，进一步建立完善公司+基地+协会+农户的新型生产模式，适应市场经济的需求，今年在几个自然村或一个行政村建立烟农协会。

（五）价格政策

收购价格执行国家制定的二价区收购价格。

（六）产前投入政策

1、漂浮育苗：每移栽一亩，向烟农收取50元，不足部份由县公司投入。主要用于修理大棚，更换大棚底膜，基质籽种、营养液、育苗管理、购漂盘等费用支付。

2、每亩向烟农收取培训费1元，风险金1元。县公司安排培训费每亩1元。培训费主要用于烟农的技术培训支付。

3、计划内建盖5台7×7标准化烤房一座补助500元，达标验收编号后兑现。要求以自然村建盖5—10座烤房群。每亩地膜烟补助10元；每亩基地烟、综示区面积补助50元，其中每亩提取2元作科技试验示范经费，主要用以兑现农药等烟用物资。

4、每亩供配方肥50kg，供应价1600元/吨；每亩供油枯10kg，硝酸钾5kg，按市场购价供应。每亩无偿供应硼、锌肥1公两。

5、烤烟用煤：供应价和供应方法另行通知。

（七）奖惩政策

1、对各乡、镇实行量化考核、百分计奖。达到品种结构、轮作指标、最佳节令内移栽、按合同计划收购调拨各计10分；内在化学成份达到要求计30分；上等、中等烟和出口备货等级合格率达到要求的各计10分。6项指标达到100分。收购计划内每担上中等烟提奖金4元，经考核达不到100分的按比例扣奖，所提奖金分配比例为：烟草部门占20%，党政机关占80%。党政机关所得奖金按县级占20%，乡镇占30%，村社干部占50%的比例分配。

2、考核达90分以上，奖励县五套班子正副职人均2000元，县级副处以上干部和政府办主任人均奖励2000元，县公司领导班子奖励6万元。

3、烟草站被评为先进站，每站奖励10000元。

4、烟叶收购二次验级造成的降级损失由县烟草公司和县财政合理承担。

四、加强烟草专卖管理

（一）加强合同签订和合同管理工作，推进烟草站对烟农的户籍式管理和信息化建设。认真签订好种烟收购合同，做到不重不漏，严格按合同种植、收购烟叶。烟农必须按合同规定履行好约定事项，落实好科技措施，种植出优质烟叶，按入户预检的要求，按部位、组别、级别同级扎好小把，按时到指定的时间、站点、持预检单交售烟叶，对超合同、无合同的烟叶一律不予收购。

（二）烟叶不准自由上市交易。各烟叶收购站、点，只允许收购划定辖区内持合同的烟叶。

（三）严格按照《专卖法》和省、州规定的政策，坚决依法打击、查处烟贩子和非法收购、囤积、运输、经营烟叶的违法活动。

五、继续整顿维护烟叶收购秩序

为维护各烟叶收购站、点的收购秩序，保证收购有序进行，由县烟草专卖局继续聘请政法委、公、检、法、司、工商等部门，协助乡、镇政府维护好收购秩序。

六、进一步加强领导，全面抓好烤烟收购工作

各乡、镇要积极配合烟草部门，进一步加强对烤烟生产、收购工作的领导，及早落实烤烟生产计划，既从当年入手，又全盘规划好长远发展，建设好粮烟配套轮作的基本水浇地14—16万亩，达到隔年轮作。到2007年达到年种烟7—8万亩，收购优质烟叶20万担的目标，真正实现“14112”工程（即1户烟农、4亩烤烟、1个技术员、1间烤房、2个水窖），为长期发展打牢基础。今年做到控得住、稳得住，确保年度计划的完成，并在全面提升内外观质量和香气味上狠下功夫。继续实行烤烟生产党政机关和烟草部门双向责任制及挂钩制，行政和烟草部门要明确职责，统一协调。在规划粮烟配套轮作种植面积，强制连片轮作，调整品种结构，最佳节令移栽和维护好收购秩序等方面，党政要负总责；烟草企业要切实抓好科技兴烟工作，加大对科技队伍和烟农的培训，不断提高科技人员和烟农的素质，主攻烟叶质量，努力提高烟叶的可用性，养好成熟度，抓好科学烘烤，全面提升烟叶质量，提高全县烤烟生产的总体水平。要充分发挥指令性收购计划的效益，严格按合同组织生产收购，对下达的指导性面积不能层层加码，要切合实际，余地不能过大，重点是加大科技骨干措施的落实，不断提高单产。各级党政干部和烟草科技人员，要进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，明确职责，密切配合，齐抓共管，团结奋战，转变作风，深入实际，真抓实干，确保20*年烤烟生产收购各项任务目标圆满完成，再夺全省先进之冠。