民政局加强扶贫开发推进发展意见县

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各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

为了进二步加快我县扶贫开发步伐，提高扶贫开发成效，认真贯彻落实省委、省政府《关于实施扶贫开发整村推进工程的意见》，县政府决定从*—*年在全县216个贫困村中实施扶贫开发整村推进工程。现提出如下实施意见：

一、实施整村推进工程的背景和意义

（一）新阶段扶贫开发的时代背景。进入扶贫开发新阶段，党中央提出以人为本和统筹协调的科学发展观，党的*大提出全面建设小康社会的总体目标，从而使扶贫开发面临新的时代背景，赋予扶贫开发新的内涵和更高的要求。为此，必须按照党中央、国务院的要求，始终把减少贫困人口作为主要任务，既要尽快解决农村贫困人口的温饱问题，又要抓好低收入人口的脱贫致富，充分发动和依靠全县广大干部群众，努力探索提高扶贫开发成效的新思路、新机制、新途径。

（二）新阶段扶贫开发存在的主要问题。随着扶贫开发的深入发展，我县解决贫困人口温饱的速度逐步趋于缓慢。*年由于受自然灾害影响，返贫人口急剧增加，稳定脱贫基础不牢靠，贫困人口与其他农民的收入差距继续扩大，贫困人口生存与发展环境仍然较差，目前还没有摆脱贫困的人口文化技术素质相对更低，在区域性贫困仍然比较突出的同时，贫困人口的分布逐步呈现出以重点村为基本单元的趋势。我县是农业大县和人口大县，全县有216个贫困村，据农调部门监测，截止到*年底，全县有绝对贫困人口8．89万人，低收入人口16．6万人，合计25．49万人，减少贫困人口和抑制返贫是十分艰巨复杂的长期任务。

（三）新阶段扶贫开发的总体要求。争取用10年时间基本解决现有贫困人口的温饱问题，促进低收入人口稳定脱贫致富，是党中央、国务院确立的新阶段扶贫开发工作的基本目标和任务。坚持扶贫工作进村入户，是党中央、国务院对新阶段扶贫开发工作的基本要求。实施整村推进战略，加快劳动力转移培训，推进产业化扶贫和社会扶贫，是新阶段扶贫开发工作的重点，整村推进是重中之重。围绕实施整村推进工程，积极创新扶贫方式和扶贫机制，努力增加贫困地区农民收入，切实减少贫困人口，提高扶贫开发成效，加快扶贫开发进程，是县委、县政府对全县今后扶贫开发的总体要求和任务。

（四）实施整村推进工程的意义和作用。实施整村推进工程是创新扶贫开发形式与机制的有机结合，有利于突出工程重点，抓出实际成效；有利于因地制宜，抓到群众需要的实处；有利于集中扶贫资金，整合各方面扶贫资源；有利于激活扶贫机制，促进达到脱贫标准的重点村及时退出扶贫范围；有利于密切贫困地区党群关系。

二、实施整村推进工程的指导思想和目标任务

（一）指导思想。总体指导思想是：深入贯彻《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》精神，以完善扶贫开发机制为动力，以扶贫工作到村到户为重心，以贫困地区劳动力转移培训、产业化扶贫和深入开展社会扶贫为着力点，努力减少贫困人口和低收入人口。

（二）整村推进工程的实施范围和任务。从*年开始，通过加大投入力度和各方面工作力度，每年安排30个左右重点村达到初步脱贫标准；到*年，争取130个左右重点村实现初步脱贫目标，使重点村10万左右贫困和低收入人口初步或稳定解决温饱问题。

三、实施整村推进工程的重点村筛选条件

按照瞄准贫困、突出重点、梯次推进的原则，确定年度整村推进工程实施计划。具体条件是：

（一）原则上在全县已经确定的216个贫困村范围内；

（二）优先安排有省、市、县三级选派干部任职的村或者村级领导班子力量比较强的村；

（三）近年来已经安排部分扶贫资金项目，有率先脱贫基础的村；

（四）列入同期脱贫计划的重点村力求相对集中连片，以便于安排跨村基础设施建设项目；

（五）贫困群众能够积极参与扶贫项目的选择、实施和管理。

四、重点村通过扶贫开发工作应达到的基本标准

（一）有一条睛雨通车的公路通达到村部；

（二）贫困群众能够饮上清洁卫生水；

（三）17周岁儿童少年义务教育完成率达到85％以上；

（四）贫困户农民有病能够在半小时内到达具有一定资质的医疗单位就医；

（五）缺乏生产技能的贫困户，每户至少有一位劳动力接受过劳动技能培训；

（六）剩余劳动力有一半以上转移到非农产业；

（七）贫困户居住的危房基本得到改造。

综合指标为：全村农民人均纯收入增长速度高于全县农民人均纯收入增长速度2个百分点以上。

五、整村推进工程实施方案的制定和实施

（一）根据省下达我县整村推进村数量，县将整村推进村指标分解到乡镇，由乡镇对照重点村筛选条件，将确定的整村推进村名单连同整村推进村实施方案报县扶贫开发办，由县扶贫开发办会商县发计委、财政局、交通局、水务局、农行、统计局、农调队等有关部门，经县扶贫开发领导小组审定后报省扶贫开发领导小组。

（二）县直有关扶贫主管部门按照职能分工，结合重点村的实际，根据群众的意愿，科学筛选扶贫项目，分别安排扶贫资金，组织项目实施。各方面的扶贫资金要合理分工，配套使用，确保重点村脱贫目标的全面完成。

（三）各乡镇、县直有关部门在制定整村推进方案时，既要有投资和项目措施，也要有加大领导工作力度和推动社会帮扶等方面的切实措施。重点村实施方案要考虑可能的投入规模，结合当地实际，简明扼要，切实可行，既不要降低脱贫标准，也不能要求过高过急；既不要留有缺口，也不能铺张浪费，确保建设一项成功一项，切实发挥扶贫效益。

（四）整村推进工程四年规划和年度实施方案由县人民政府向全县公示，对公示中发现的问题要及时调整和纠正。公示内容包括重点村名单、扶贫资金和项目安排、预期目标、项目责任人、对口帮扶单位、领导分工等。公示结束后，报省扶贫开发领导小组备案，抄送省有关扶贫主管部门及中央、省、市对口帮扶我县的部门或单位。

（五）省扶贫开发领导小组下达我县扶贫资金用于重点村的所占比重原则上不低于资金总额的70％。农业银行、信用联社要安排一定规模的小额扶贫贴息贷款支持整村推进计划的实施。在重点村范围之外，与重点村没有直接产业联系，使用扶贫贴息贷款的企业，要承担吸纳重点村劳动力就业或通过其它方式进行扶贫的义务。

六、实施整村推进工程的保障措施

（一）根据省委、省政府要求，坚持县党政一把手对扶贫开发工作负总责，对重点村脱贫计划的实施承担组织领导责任。各乡镇党政一把手及县直扶贫主管部门主要负责人是直接责任人。要把积极完成目标任务与求真务实结合起来，务必防止形式主义和虚假浮夸；把增加物质资源的投入与发挥政治优势和制度优势结合起来，努力加强重点村基层组织建设和扶贫工作制度建设。

（二）要建立扶贫工作到村到户的基本制度，坚持以重点村为主体，以直接扶贫为主要形式，把扶贫资金与项目安排到村、领导责任落实到村、扶贫部门工作到村，深入实际，依靠群众，及时解决重点村扶贫工作中的问题。积极组织交通、通信、电力、水利、农业、林业、水产、畜牧、科技、教育、卫生、文化等各方面的资源投向重点村。

（三）重点村所在地的乡镇政府要积极指导重点村及时调整和公开贫困户建档名单，坚持扶贫事项民主决策和公开、公示制度，推动重点村实行参与式扶贫；切实加强重点村党支部和村委会建设，及时办理和解决群众反映的突出问题，指导重点村扶贫开发方案的制定和实施，参与重点村扶贫项目的管理，促进重点村通过“一事一议”的办法，以投工投劳的方式参与扶贫项目的实施。

七、检查、监督、验收和考核制度

从今年开始，县扶贫开发办、发计委、财政局、统计局、农调队等有关扶贫主管部门要对整村推进计划实施情况进行联合督查、验收、考核，并及时解决实施过程中的问题；审计部门对重点村扶贫资金管理使用情况进行审计；县农调队负责全县农村贫困统计监测组织指导工作，要健全重点村扶贫动态监测网络体系，准确把握重点村基础数据，为考核整村推进工作成效提供客观依据。

八、实施整村推进工程奖惩制度

县扶贫开发领导小组对如期达到脱贫计划的重点村，在全县公告并通报表彰，通过以奖代补办法奖励；对不能如期完成重点村脱贫计划的，扣减所在乡镇及村扶贫资金计划并通报批评。整村推进工程实施成效，作为《*县扶贫开发综合评价考核办法》重点考核内容。

九、本实施意见由县扶贫开发办公室负责解释。