民政局社会主义新农村建设意见
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建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，全面推进农业产业化进程,体现了统筹城乡发展和农村全面发展的要求。根据党的十六届五中全会和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[20*]1号）精神，结合我县实际，现就推进社会主义新农村建设提出如下实施意见。
一、进一步加快农业产业化发展步伐，切实推进“1116”工程(优质高产桑园10万亩，优质高效经济林10万亩，年生产良种生猪、山羊100万头，高效无公害和有机茶园6万亩)，努力促进农业经济既快又好的发展。
1、促进优势农业产业合理布局。按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科学化”的要求，大力发展最具优势的产业，加快绿色（有机）农产品标准化生产基地建设，创建万亩蚕桑标准化生产示范区、万亩有机茶生产示范区、万亩木本药材生产示范区、万亩特种水产生产示范区、万头良种商品生猪养殖示范场、10万羽家禽养殖示范场、10万亩速生丰产林生产示范区、10万亩优质商品粮生产示范区、农业龙头企业工业区等农业产业化生产示范基地，每个乡镇要根据各自特色创建产业示范区，促进优势农业产业向优势区域集中，逐步做大做强特色农业经济板块。
2、建设优质商品粮基地县。突出抓好良种推广工作，在稳定粮食播种面积的同时，引进适销对路的优良品种，采取订单销售等办法，大力推广优质稻种植，建立优质稻种植示范区。大力推行先进实用耕作新技术，切实开展测土配方施肥推广活动，将粮食总产稳定在20万吨以上，确保粮食安全。建立乡镇干部跟踪服务、农技人员划片包干的农作物病虫害防治工作机制和责任追究制度，扎实做好农作物病虫害防治工作。切实加强农资市场的监管力度，继续完善重要农资定点经营、承诺销售、限价销售以及责任追究制度，保护农民合法权益。大力推广先进实用的农业机械，加快发展水稻生产全程机械化。
3、建设蚕桑标准化生产基地县。按照“规模化、标准化、优质化、产业化”的产业发展要求，坚定不移地走科技兴桑发展道路，建立蚕桑科研所和蚕桑新品种、新技术实验基地，深入开展“三低”科技帮扶活动，进一步普及小蚕专育，大力推行蚕桑标准化生产技术操作规程和推广先进营茧簇具，全面提升蚕桑生产质量。开展以基地村为重点的蚕业合作社创建活动，积极探索蚕桑生产管理新模式。把培育蚕桑生产专业村（自然村庄）作为我县新农村示范村庄特色产业建设的突破口，新扩优质高产桑园2万亩，加快10个5000亩以上基地乡镇、100个500亩以上基地村的培育力度，将三都镇、何市镇培育成10000亩蚕桑生产重镇，将*镇培育成5000亩以上蚕桑生产大镇，将庙岭乡、义宁镇、黄港镇、黄沙镇、上奉镇、黄坳乡、四都镇、上杭乡、石坳乡、路口乡、全丰镇、白岭镇、水源乡、黄龙乡、大桥镇、上衫乡培育成2000亩以上蚕桑生产基地乡镇。力争全年养种11万张。进一步改革蚕桑产业收烘体制，整合优势资源，加大蚕桑产业的招商引资力度，促进丝绸、印染、服装加工等项目开发，延伸蚕桑产业加工链。
4、建设有机茶生产基地县。坚持“投资多元化、基地规模化、品种优良化、生产标准化、布局区域化、设施配套化”的发展理念，以发展100亩以上的专业户和1000亩以上的专业场为重点，全力推进“万千百”工程（培植1个万亩乡、10个千亩场、100个百亩基地），新扩有机茶园1万亩，逐步做大“宁红”、“神茶”、“双井绿”3个名茶生产基地和眉毛山、黄龙山、五梅山3个高山云雾茶生产基地，突出抓好茶农素质提升、技术创新、品牌创建三大工程，进一步加快百茶园建设，并使其真正成为科技创新、生产示范、人才培育的基地和牵引茶叶产业发展的龙头。
5、建设优质高效经济林生产基地县。发挥林业工程、水保工程和农业综合开发项目的引导作用，以推广木本药材为重点，新扩高产高效木本药材1万亩，使全县药材种植面积达到8万亩。加强科研部门与制药企业的合作，以江西桑海集团为依托，建设白术、车前子中药材GAP生产基地2000亩，组建药材生产协会，培育药材生产合作经济组织，形成“科研+公司+基地+农户”的中药材生产经营模式，提高中药材生产附加值与经济效益，促进修水药材产业规模化、特色化。
6、进一步突破畜禽养殖规模与模式。按照“适度规模、相对集中、良种良法、面向市场、综合利用、保护生态”的要求，以培育500头以上的生猪养殖大户和新建万头良种二级扩繁场为重点，大力推进生态畜牧小区建设，逐步实行良种化、规模化、专业化生产。全年生猪饲养量达55万头，比上年增长20%；山羊饲养量60万头，比上年增长10%；家禽饲养量300万羽，比上年增长15%。通过2—3年的努力，基本实现畜禽市场供应自给目标。
7、深化林业产权制度改革。加快林业事业人事制度改革和企业改制步伐，全面完成集体林业产权制度改革工作，完善林业产权制度改革的配套措施。严格执行林木采伐限额，木材采伐量在去年基础上减少1万立方米。严厉打击林业违法行为，扎实开展山林防火工作，新增10万亩封山育林，保护好森林资源。抓好国家生态公益林管护和退耕还林、长防林、速生丰产林、“绿色通道”林建设，启动幕阜山（两江源）自然保护区和杨家坪林业生态科技园、修水植物园项目建设，坚定不移地走林业生产与生态保护并重的和谐发展道路。
8、创建农业龙头企业工业区。通过制订优惠政策、优化发展环境、提供优质服务，进一步把培育和壮大龙头企业作为农业的“龙头工作”来抓。创建修水县工业园农业龙头企业工业区，为农产品加工企业创造宽松的发展空间。把以裕发河粉为龙头的粮食加工、以万顺特艺为龙头的木竹加工、以神茶和宁红为龙头的茶叶深加工、以丝绸一体化深加工为主的修水特色农业龙头企业逐步做强做大。要把农产品品牌建设作为农业可持续发展的重要措施，全面加强地方优良、特色农产品品牌的保护与开发，做响名牌、做大品牌，力争壮大和培育12个市级以上规模龙头企业。
9、大力培育农民合作经济组织。按照市场经济规则，遵循“民办、民管、民营、民受益”的原则，实行财政支持和信息支持等政策倾斜，鼓励和支持农民合作经济组织的健康发展。总结漫江乡蚕桑合作社的成功经验，推进我县农、林、牧、渔等经济合作组织的健康发展。大力培育各类行业协会和农产品购销经纪人队伍，全面提升农民的组织化程度。
二、进一步加大对农业和农村的支持力度，努力提高农业综合生产能力，切实改善农民生产生活条件。
10、拓宽支农融资渠道。加大财政支农力度，继续安排10个100万元扶助农业优势产业发展和为农村提供公共服务。以农业新技术推广、标准化畜禽养殖小区建设、农村电网改造、病险水库除险加固、中低产田改造、生态治理等工程为重点，加快“跑部进厅”步伐，加大争资引资工作力度。加快农村信用社改革步伐，强化支农服务功能。稳定、完善和强化行之有效的各项支农政策，引导社会资金流向农村。
11、加强农业基础设施建设。以病险水库除险加固和水毁工程修复为重点，加大投入，不断加强农田水利基本建设，今年完成15座以上小（二）型病险水库除险加固任务。加强生态建设，加大水保工程建设力度。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，安排一定的资金用于环境的恢复治理，防止水土流失。落实最严格的耕地保护制度，积极开展土地整理试点工作，逐步改善农业耕作条件，切实保护基本农田。
12、进一步改善农村发展硬环境。争取国债资金，启动万黄线（茅竹山段）公路改造项目，完成全丰、余段、黄坳通油路（水泥路）扫尾工程，实现除复源外的所有乡镇通油（水泥）路。逐步把公路建设工作重心下移，加快村级公路的硬化步伐。加大争资工作力度，全面完善农村电网改造工程，提高供电质量。继续实施人畜饮水解困工程，逐步解决农村饮水问题。
三、动员和聚集全社会力量，支持和参与自然村庄整治建设活动，全面推进社会主义新农村建设。
13、增强推进社会主义新农村建设的信心。近年来，我县通过实施“1116”工程，不断壮大具有比较优势的蚕桑、林业、畜牧、茶叶四大产业，已被确定为省级“一村一品”示范县，为推进新农村建设奠定了较坚实的产业基础。移民扶贫工程中57个集中安置点和37个示范村庄的建设，已成为新农村的雏形，为新农村建设提供了有益借鉴。“阳光工程”、“种子工程”、科技兴农“百千万”工程的不断推进，有效地提升了我县广大农民素质，为推进新农村建设提供了智力支撑。新型农村合作医疗和交通、水利、电力、能源、通讯、电视、教育、卫生等基础设施建设的突出成就，为推进新农村建设奠定了较完善的物质基础。各级组织和各级干部要振奋精神，与时俱进，创新思路与方法，坚定信心，脚踏实地，务实进取，全身心地投入到社会主义新农村建设中来。
14、加强对社会主义新农村建设的领导。成立修水县社会主义新农村建设领导小组，由县委书记任组长，县政府县长任第一副组长，县分管领导为副组长，县直相关部门（单位）负责人、各乡镇党委书记为成员，领导小组下设办公室，负责全县新农村建设的日常工作。各乡镇要成立相应的领导机构和工作机构。县直各部门（单位）要立足自身职能，找准推进社会主义新农村建设的切入点，研究制订具体方案和措施，切实履行好工作职责，形成新农村建设的整体合力。
15、强化新农村建设的规划。坚持规划先行的原则，用5年时间逐步对全县农村的村庄建设、农业产业、基础设施、生态环境、社会事业等全面进行规划。同时，要切实加强村镇建设规划的管理工作，注重结合各地实际，突出地方特色风貌，按照适度超前的理念逐村逐点进行规划，防止“千村一面”。严禁未规划先建设、边规划边建设和违反规划乱建设。
16、量力而行，逐步推进。坚持抓点示范、以点带面、逐步推进的原则，尊重客观实际，做到量力而行，成熟一个建设一个，不搞“”，严禁一哄而起和举债建设。按照“群众自愿申请、乡镇审核把关、县级统一批准”的模式，每个乡镇都要按一定的人口比例，选择一定数量规模在30-50户以内、群众主动申请、产业优势比较突出、群众收入较高、基础设施相对较好的自然村庄，作为新农村自然村庄整治试点村来建设。发挥扶贫移民亮点工程的引导作用，注重将新农村建设与移民扶贫点建设实行有机结合，有移民点乡镇要优先安排移民点作为新农村建设示范村庄。
17、统筹使用建设资金。坚持将“三农”资金捆绑使用的原则，把乡村公路建设、农村“六小工程”建设、农业综合开发项目、以工代赈项目、农村劳动力培训“阳光工程”、文明村镇建设、移民扶贫工程等项目资金和来自其他渠道的各种支农资金纳入农业经济和农村社会发展的总体规划，在不改变资金基本用途和管理渠道的前提下进行整合，统筹安排，捆绑用于新农村建设，提高资金使用效益。调动一切积极力量，聚集一切可用资源，加大对新农村建设的投入力度，开创各方面参与社会主义新农村建设的生动局面。
18、扶持自然村庄整治建设试点产业发展。坚持发展主导产业、增加农民收入为重的原则，结合当地实际，因地制宜，做大做优新农村自然村庄整治建设点的优势产业。要求所有自然村庄整治建设点3年内优势产业占农业经济的比重必须达到60%以上，农民人均纯收入必须高于当地水平20%以上，而且有切合实际、行之有效的优势产业发展规划。乡镇和县直部门（单位）要把培育新农村自然村庄整治建设点优势产业工作作为今年农村工作的重点，在资金和技术上给予实质性的扶助。注重发挥农村经济发展带头人的示范和牵引作用，带动和促进周边农户加快致富步伐。
19、充分发挥农民群众投入主体作用。坚持“群众自愿为主、群众投入为主、群众自我管理为主”的原则，注重从群众积极性高、要求迫切的改善人居环境入手，按照水、电、路等基础设施建设优先的要求，持之以恒地抓好“六改”（改房、改栏、改水、改厕、改路、改环境）和“四普及”（沼气、太阳能、有线电视、程控电话），采取“一事一议”的形式，引导农民通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，用自己的双手建设美好的家园。政府采取“以奖代补”等方式，把有限的资金用在刀刃上，解决群众最关心、最迫切需要解决的问题。坚持实事求是，不搞强迫命令，不搞包办代替，坚决摒弃“等靠要”思想。
四、以解放和发展农村社会生产力为目标，全面深化农村改革，建设亲民、高效、务实的服务“三农”新体系。
20、切实加强农村基层组织建设。以第三批保持共产党员先进性教育活动为抓手，引导乡村干部发扬求真务实、踏实苦干的优良作风，增强带领群众增收致富的能力，巩固党在农村的执政基础。在切实加强村级组织建设的基础上，把村民小组建设摆上重要议事日程，20*年起，村民小组长的选任，乡（镇）、村组织要正确引导村民挑选那些有市场经济头脑、公道正派、能带领农民群众致富的中共党员担任，增设村民小组妇女组长，健全组级治保、调解组织，推进文明新风建设。将村民小组组长补贴纳入财政转移支付范围，提高村民小组组长待遇。以搞好村务公开和民主议事为重点，完善村民“一事一议”制度，让广大农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。开展乡村债务化解试点工作，探索化解乡村债务矛盾的有效办法，从根本上解决乡村组织经济压力。提高基层干部经济待遇，激活基层干部工作热情。
21、推进政府职能转变。深入开展“为民服务能力建设年”活动，把公共服务的职能置于政府工作更加重要的位置，让乡镇干部将更多的精力用于为农民群众提供公共服务和公共产品上来。乡镇要确保50%的干部全身心地走进田间地头抓点示范，为农民提供科技兴农服务（重点是结对帮扶）。务实推进便民服务中心建设，进一步规范开展便民服务工作。县委、县政府各部门、县直各单位都要以服务“三农”工作为已任，切实提高服务能力和水平，安排得力领导和精干力量组成工作组，吃住到村，创建服务“三农”工作示范点。
22、加强涉农服务体系建设。要依照“强化公益性职能、放活经营性职能”的要求，加强对涉农站所的管理，创新涉农站所的体制机制，在将经营性职能逐步推向市场的同时，公益性服务人员也应采取养事不养人的原则实行聘任制改革，用改革的办法来破解发展难题，转变职能，精减人员，优化结构，增添活力，提升基层站所服务“三农”的水平与能力。
23、加大扶贫攻坚工作力度。按照“整体搬得出，长期稳得住，逐步富得起”的总体要求，加大已建扶贫移民点的配套设施建设力度，将移民扶贫与新农村示范村庄建设结合起来，与发展主导产业结合起来，与科教扶贫结合起来，促进搬迁移民的生产、生活根本改善，今年继续搬迁移民1万人，有效地巩固移民扶贫成果。高标准建设好县城、渣津、三都等10个移民扶贫中心敬老院，将移民扶贫工作逐步推向深入。坚持参与式扶贫方针，对70个新确定的省定贫困村实施扶贫攻坚，努力使贫困村面貌一年发生看得见的变化。
24、大力发展农村公共事业。以巩固农村九年制义务教育为重点，强化政府义务教育的保障责任，力争两年内对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，实现真正意义上的义务教育。以先进实用农业技术和职业技能培训为主要内容，增强农民科技致富和自主创业能力。进一步完善新型农村合作医疗制度，通过加大投入逐步使乡镇卫生院、村级卫生所达到相应配置标准，确保农民就近享受优质医疗卫生服务。加快农村社会保障体系建设，加大对农村弱势群体的保障力度，落实对农村困难学生免收学费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助政策，完善农村贫困人员大病救助制度。进一步完善和落实计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质，平衡出生人口性别。加强乡镇文化站、村级文化室等公共设施建设，继续实施广播电视“村村通”和“政府买单、农民看戏（电影）”工程，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。全面实施公民道德建设工程，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，大力倡导文明、科学、健康的生活方式。
20*年是“*”规划的开局年，也是全面推进社会主义新农村建设的第一年，做好今年的“三农”工作，任务艰巨，意义重大，全县上下都要进一步解放思想，务实进取，为建设社会主义新农村而努力奋斗。
