经贸局扶持中小企业经营发展意见

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各县（市、区）人民政府，东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

为积极应对国际金融危机，帮助中小企业解决生产经营中的有关问题，促进全市经济持续健康发展，根据《*省人民政府关于扶持中小企业经营发展的若干意见》（*政文〔20*〕276号）和《*省人民政府办公厅关于支持工业产品开拓市场的若干意见》（*政办〔20*〕197号）等有关文件精神，结合我市实际，提出以下意见：

一、强化现有政策落实。近年来，为大力发展民营经济，促进中小企业发展，推进产业集聚，加快工业化进程，提升我市经济发展水平，市委、市政府先后制定出台了一系列促进工业发展的各项政策和扶持措施。各级各有关部门要结合近期以来国务院及有关部委和省、市政府出台的关于扩大内需、促进经济增长的政策措施以及工作实际，研究制定具体的落实意见。各级宣传部门和新闻媒体要切实加大宣传力度，开辟“工业优惠政策”栏目，专门收集、解读、传递中央、省、市支持工业发展的优惠政策，做到宣传及时、覆盖全市。各级经贸部门要分类整理相关政策措施，汇集成册，印发各县（市、区）和相关企业。市政府督查室要适时组织力量对支持工业政策落实情况，开展督促检查，确保各项政策落到实处。

二、健全融资担保体系。建立和完善多层次的中小企业信用担保体系，积极发展多种形式区域型、产业型、园区型的信用担保机构，努力提高担保机构担保能力，为中小企业贷款提供规范有效的信用担保。健全担保行业备案管理制度，尽快出台我市促进担保行业健康发展的若干意见，引导担保机构完善治理结构，提高自我管理，自我发展水平。大力引导、支持担保公司增资扩股，提高融资担保能力，同时发挥信用担保协会在行业中的自律、管理、协调作用，推进担保行业规范管理和提高风险防范能力。加强政银企合作，帮助企业掌握产业和金融政策，熟悉使用金融工具，实现顺利融资。完善金融结构体系，加大信贷投放力度，加大直接融资力度。

三、加快改制上市步伐。建立上市企业培训机制，重点抓好优质企业的培育、辅导、推荐等工作。鼓励企业通过收购、兼并、合资、参股的方式，引导企业通过股权招商，扩大股权融资规模，并积极吸引国内外战略投资者加盟，促进企业做强做大。企业在改制上市过程中，涉及两个或两个以上法人企业，在调整股权划转时不变更控股股东的，公安、财政、国土、交通、工商、房管、税务、海关等部门对土地、房产、车船、设备等权证过户手续按非交易过户处理，支持优势企业改制上市。积极引导民间资本进入创业投资领域，大力支持创投机构开展创业投资、股权投资，推进企业产权创新和制度创新，为改制上市创造条件。

四、保障企业发展用地。在修编新一轮土地利用总体规划中，优先考虑预留工业发展用地，将工业项目用地优先列入土地年度计划。对符合产业导向，符合项目、建设资金、建设地点“三落实”的工业项目，应确保项目用地。积极引导中小企业项目用地向开发区、工业园区集中，鼓励和提倡建设标准厂房，提高土地集约化利用水平。国土、规划、建设等有关部门要及时办理工业企业的土地、房产确权、发证和权属变更，对因历史原因未办理的，符合条件的要尽快予以补办相关手续，需补交的费用一律按低限收取。

五、完善用工管理制度。加强劳动保障基层平台建设，健全企业用工需求预测制度。通过校企合作培训、农村劳动力转移就业培训和各类劳动力免费技能培训等形式，建立“政府出资、社会培训、企业就业”运作机制，逐步解决企业缺工问题。加强劳动保障法律法规和政策的宣传、培训和咨询服务工作，强化劳动合同制度的分类指导。加强协调劳动关系组织建设，健全企业劳动争议调解组织，积极创建企业劳动争议处理“绿色通道”，及时化解矛盾，保障企业安定稳定。

六、推进企业技术进步。加大先进技术的引进和创新力度，建立知识产权技术开发与技术创新激励机制，鼓励企业在引进技术、工艺和设备的同时注意消化吸收再创新。对企业重大关键技术引进、消化、再创新的技术改造项目，市技术改造资金给予大力扶持，并优先推荐申报省级、国家级财政资金支持项目，同时由市经贸部门指导企业按国家有关规定申请享受进口设备免征进口关税和进口环节增值税政策。鼓励我市中小企业积极与国内外有关院校及科研机构共建自主研发机构、技术中心。建立我市中小企业申请省级、国家级企业技术中心的培育目录，定期和有针对性地开展各项工作，发挥企业技术中心推动企业技术升级的作用。每年在企业技术中心培育目录中，挑选创新能力强、企业管理运作良好的中小企业，申报省级、国家级企业技术中心。对新认定为省级企业技术中心并承担产业结构调整技术创新项目的中小企业，由市经贸部门每年从中选择对产业结构调整有明显促进作用的项目，给予每个项目一定数额的补助。积极组织我市中小企业申报省高新技术企业的审批认定，以及国家、省科技型中小企业创新基金（资金）项目，加大力度争取上级税费政策和资金支持。同时，由市经贸委牵头，联合科技、财政和税务等部门，共同开展市级技术中心认定工作。

七、提升经营管理水平。树立人才是第一资源的理念，鼓励企业引进“高、新、尖”人才，全面构筑人才高地，提升核心竞争力。企业在产品开发、技术入股和聘任职业经理人中，经备案引进硕士（副高）以上或引进紧缺、急需的高技能且具有高级职称的专业人员，符合市委相关人才引进规定的，由市政府发给高层次人才生活津贴，在市区有合法固定住址的，其本人、配偶及子女户口可落在市区，不收城市增容费，子女入学可享受当地居民同等待遇。注重组织对中小企业经营管理者的学习培训，市中小企业培训中心每年组织举办5-6期管理知识培训班，每年培训1000人次以上，帮助企业提高经营管理水平。各级各有关部门在组织干部或工作人员各类学习、考察、培训时，适当邀请或专项组织企业参加。此外，还要积极组织企业参加国内外企业管理现场推广会，开展经验推广和案例交流，促进中小企业把握现代管理的发展方向，同时对具有示范效应的企业管理理念、模式和手段，将进一步加大宣传力度，推广先进管理典型。

八、实施品牌带动战略。鼓励、支持技术含量高、产品质量好、市场潜力大的企业和产品申报中国驰名商标、中国名牌以及*著名商标、*名牌产品等，鼓励申报国家经济类区域品牌、国家地理标志保护产品，并推进*优质品牌、著名商标、老字号评选工作。保护和支持现有品牌企业利用品牌优势扩大规模，拓展市场，增强竞争力。引导和推进中小企业把自主创新成果产业化与创立品牌结合起来，鼓励自主创新和技术专利成果向标准转化。加强中小企业品牌建设。加大*品牌产品的宣传力度，鼓励企业在品牌策划、营销、广告宣传中结合“*”进行双品牌宣传，利用本地电视、报纸、网络等各种媒体资源，设立*品牌专栏，积极推介我市工业产品和品牌，支持行业协会或中介组织与市广电部门共同合作，每天安排在黄金时段或重要版面宣传*产品和品牌，同时支持企业“走出去”推介品牌产品，扩大*品牌和宁货的市场影响力。

九、拓展工业产品市场。加强对相关行业、相关企业的预警服务指导，积极帮助企业拓展国际市场，有效应对国际贸易摩擦，引导出口企业优化产品结构、档次和质量，提高自主研发创新能力，培育出口自主品牌，增加出口产品技术含量和附加值，提升出口价值和效益。重点扶持电机电器、食品加工、船舶修造、机动车配件等产品出口，推动出口企业积极开拓中东、非洲、拉美、东欧等新兴市场，从2009年市本级外贸发展专项资金中安排一定的资金对企业拓展国际市场提供支持，推动外贸转型升级，加快出口基地建设。做好出口服务工作，为企业提供便捷通关、减免规费等优质便利服务，缩短产品出口退税的办理时限，保障企业资金周转。扩大地产品区内市场份额，对我市地产品进行筛选，推荐其加入全省地产品推荐目录，促进各有关单位在政府采购、重点工程采购、上下游产品协作配套采购、商贸连锁企业采购等各类采购中优先使用推荐目录内的地产品。利用以企业为主导的有效分销网络,构建营销价值链,建立企业营销联盟，同时积极鼓励企业参与国际、国内各类营销联盟活动，扩大*产品在国内外市场的份额，提高地产品市场占有率。

十、改进政府服务方式。认真总结服务企业的做法和经验，不断改进服务方式，优化工作流程，提高服务效率，强化效能督查，促进服务企业的各项措施落到实处。建立全市信息服务体系，建立和完善“中国*企业服务网”。逐步建立中小企业项目库、人才库、政策法规库、产品供求库、技术信息库等，开通“*市行政服务中心网上审批系统”，构建完整的网上服务平台。同时，加快建立健全创业辅导、技术服务、人才培训和上市辅导等服务体系。市效能办在市行政服务中心设立企业投诉中心，加强对企业投诉的受理，建立响应企业投诉的快速反应机制。