民政局发展乡村康庄工程意见县

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为进一步加快我县村级道路建设，改善乡村交通条件，促进农村经济发展，根据省交通厅《关于实施乡村康庄工程的意见》精神，结合我县实际，特制定本实施意见：

一、指导思想和原则

紧紧围绕发展农村经济、方便群众出行、全面建设小康社会的目标，牢牢把握省、市实施康庄工程的历史机遇，坚持“依靠政府，发动群众，科学规划，规范管理，因地制宜，分类指导，尽力而为，加快发展”的原则，把乡村康庄工程建成民心工程、精品工程、廉政工程。

二、总体目标和任务

从*开始，经过3-5年的努力，全面完成通村公路等级化改造和路面硬化，力争到*年，全县等级公路（原则上四级为主，特殊路段可以准四级）通村率达到95%以上，通村公路硬化率达到85%以上。

三、技术标准与补助标准

1、通村公路的技术标准

凡享受补助资金的通村公路，必须达到以下技术标准并验收合格：

（1）路基改造必须达到准四级及以上公路标准。严格控制好路基宽度、路线纵坡和平曲线半径。路线长度超过一公里的，宜在一定的距离内设置必要的错车道。

（2）路面结构由基层和面层组成。基层类型按因地制宜、就地取材的原则，根据预测的车辆轴载情况，可采用柔性或半刚性基层，厚度一般为15-20厘米；面层硬化要求水泥砼路面，厚度达到16-20厘米，宽度不小于3.5米。

2、通村公路补助标准

通村公路路基改造和路面硬化每公里各补助10万元；路基和路面单项改造的，每公里补助10万元。当某一项目的实际建安费少于该项目的总补助资金时，按实际情况给予补助。

3、通村公路指乡（镇）政府所在地或就近的行政等级公路通往行政村的公路。联乡、联村的联网公路不属康庄工程补助范围。

四、具体要求和措施

1、加强领导，明确职责

乡村康庄工程是今后五年农村公路建设的重要抓手，时间紧，任务重，难度大。县政府成立乡村康庄工程领导小组，负责全县乡村康庄公路建设和管理工作，协调康庄公路建设中的重要事项。乡镇政府作为康庄工程的实施主体和责任主体，要切实加强领导，建立以乡镇长为组长的康庄工程建设领导小组，主动承担起康庄工程第一责任人的责任。要做好康庄工程实施的动员、组织、协调工作，做好征地拆迁政策处理、配套资金筹集和项目组织实施工作。县交通局作为全县通村公路建设的管理部门，要抽调人员，组成专门工作班子，做好年度计划编报、工程进度的监督管理、工程质量的监管、工程竣工验收和项目资金的管理工作。发展计划局要做好国债资金项目的编报工作。库区投资公司、扶贫办要做好库区及扶贫公路的衔接工作。林业、环保、水利、国土、公安、建设等部门要认真做好通村公路改造的配套服务工作，从政策上给予大力支持。电信、电力、广电、移动、联通等部门要各负其责，做好杆线迁移工作(在技术、安全可行的前提下，必要的劳动力由乡镇负责解决)。加大对乡村康庄工程建设的考核力度，县政府在年初与各乡镇签订目标责任书，年终进行考核验收，对考核合格、成绩突出的乡镇的主要领导和分管领导，将予以表彰、奖励。

2、科学规划，分类指导

（1）县交通局要根据乡村康庄工程的总体目标和具体任务，结合本县实际，会同发展计划局，编制好通村公路改造规划和实施计划。在规划和计划制定中应坚持“五个结合”：即将通村公路改造规划与实现农村现代化和全面建设小康社会规划相结合；与易地脱贫和人口梯度转移相结合；与农村工业经济和农村结构调整相结合；与土地资源和旅游开发相结合；与建设生态县和十村示范百村整治工程相结合，使规划具有整体性、前瞻性，使计划能落到实处。

（2）合理确定通村公路改造的分年实施计划。各地在编制年度计划时，应将国债项目和交通部补助、省补助项目统筹安排编制，避免重复安排和缺漏少项。列入乡村康庄工程的通村公路改造为省重点工程，各乡镇可持省计委的批准文件按程序办理农业税的减免手续。要坚持尽力而为、量力而行、鼓励先进的原则，对当地政府、群众积极性高、配套资金落实到位、列入“十村示范、百村整治”计划的项目优先安排。要切实增加计划的严肃性，特别是对部、省专项资金和国债资金补助的项目，要强化监管，不得虚报、重报。

（3）坚持因地制宜、分类指导的原则。要从本地实际出发，按照省制定的地方标准，逐步对路基进行改造，并对路面进行硬化，解决好通达、通畅问题。地处深山老林的行政村和“三低一远”（经济水平低、人口密度低、村民收入低、村道距离远）的行政村，要从实际出发通过易地脱贫的办法加以解决。通村公路在改造中要坚持充分利用老路改造的原则，合理运用线形指标，避免因大填大挖而破坏环境、引发灾害和增加造价。

（4）参照乡村康庄工程改造建设计划和技术标准，做好农村客运场站设施（含沿线港湾及候车点）的配套规划、设计和建设，在增加农村公路通达广度和深度的同时，提高客车的通达深度和密度，缓解农村特别是山区农民群众的出行难问题。

3、严管细抓，确保质量

县交通局要切实履行行业监管职责，严格执行国家计委、交通部和省交通厅有关康庄工程实施管理规定，在乡村康庄工程的组织管理中，切实把好五关：

（1）技术标准关。充分利用旧路资源，在原有公路上实施改造，完善防排水设施，提高路面等级，加强交通安全防护措施，增强公路的通行能力。

路线标准：通村公路，一般采用四级及准四级公路标准。原则上以现有道路为主，尽量利用老路扩建。山区公路要避免大改大调造成大挖大填，致使水土流失，环境破坏；要避免引发山体坍塌、滑坡等地质灾害；要尽量少占耕地。

路面等级：除山岭重丘外，通村公路一般应铺设高级或次高级面层和刚性或柔性基层。结合*实际，通村公路推荐采用水泥砼路面，以降低养护成本。

（2）设计质量关。通村公路改造工程应选择有相应资质的设计单位组织一阶段（施工图）设计。设计文件组成内容至少应具备设计说明、路线纵断面图、路面结构图和构造物结构图及施工图预算。设计文件由县交通局审查批准。

（3）合同管理关。施工单位必须通过公开招标或邀请招标确定，并签定施工合同。对部分路基改造的土石方工程，可由农民自愿出义务工组织施工，但必须签定施工责任书，明确施工质量和进度要求。要严格工程合同（责任书）管理，按照合同（责任书）规定抓好工程的质量、进度和投资控制。工程完工后，县交通局要及时组织竣工验收，尽快投入使用。

（4）工程质量关。各乡镇要建立健全通村公路改造工程质量保证体系，对工程实施全过程的质量管理，把好政府监督、工程监理、企业自检环节。要建立健全监督网络，充分发挥人大监督、政府监督和新闻监督的作用，发动和组织沿线村民义务监督，构筑综合监督网络，坚决制止“豆腐渣”工程，确保工程质量合格，争创优良。

（5）安全生产关。各地在工程建设过程中要加强安全生产管理和施工现场管理，特别要加强爆炸物品管理及对地质灾害的预防，防止重大安全事故的发生。

4、落实政策，用好资金

通村公路改造量大面广，需要投入大量建设资金，各乡镇要在县政府的统一协调下，争取计划、财政、土地、林业、水利、环保、税务、公安等部门的支持，认真研究政策、努力争取政策、用足用好政策。

（1）通村公路建设资金采取“以乡镇村自筹为主，中央和省补为辅”的原则。县政府将采取把康庄工程和库区基础设施建设相结合、和“49100”扶贫工程相结合的方法筹集一部分配套资金。各地应建立通村公路改造资金投入机制，落实好配套资金，在与中央和省补助资金拼盘后，统一管理使用。通村公路改造资金主要用于工程建设，改造中发生的征地拆迁应主要由乡镇村通过土地调整等办法解决。同时，要积极探索利用农村土地开发、小城镇开发等办法筹集建设资金。

（2）各乡镇政府、建设单位应严格遵守国家关于农村税费改革的有关规定，在不增加农村负担的前提下，采取“一事一议”的办法，引导农村自愿出义务工，并积极动员社会、企业、个人以各种形式支持通村公路的改造。

（3）乡镇政府和县交通局、审计局要切实加强对通村公路改造资金的监管和审计，确保资金的安全使用。要对资金实行专户存储、单独建帐、单独核算、专项审计，不得滞留、截留、挤占挪用、超范围使用。建设单位要对到位的工程资金的使用承担法律责任。

（4）各地在实施农村公路改造过程中要大力加强廉政建设，全面推行廉政合同制。县交通局要会同有关部门，重点加大对项目管理、工程质量和资金使用的监察、审计力度，对虚报重报项目计划、套取补助资金的；对工程质量不合格、甚至造成严重后果的；对资金使用不当、管理不严甚至挥霍浪费、挤占挪用、贪污贿赂的，一律给予内部通报、媒体曝光和行政、经济处罚，直至追究法律责任。