经贸局创建优质机床生产基地的意见

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为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，根据国家质检总局深入开展“以质取胜”战略，在全国范围内开展区域性产品质量问题专项整治工作，引导各地创建优质产品生产基地活动的指示精神和省政府《关于实施质量兴省战略意见》（*政发[20*]40号）提出的“对于已经形成一定产业规模、特色鲜明、具有较强积聚功能及辐射效应，经济带动能力强的生产区域，要努力建设成名优产品生产基地，培育区域性品牌，促进县域经济发展和制造业强省建设”的要求，结合我市机床产业发展现状，特提出以下意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”的要求，通过创建优质机床生产基地，整合研发、检测、品牌、营销等资源，培育区域名牌，提高机床产业集群质量管理能力、技术创新能力和配套聚集能力，全面提高机床产业集群的产品质量、品牌价值和区域竞争力，促进机床产业又好又快发展。

（二）总体目标

1、行业总体规模：到20*年，产品销售收入达到120亿元，实现利税12亿元，年均增长40%，规模以上机床制造工业企业达到120家。

2、主要产品产量：到20*年，年生产各类金属切削机床达到11万台，年生产各类锻压机床达到3.5万台，产品关键配套件地方配套率达到70%。机床产品数控化率达到40%，形成一批具有自主知识产权、高附加值和高技术含量的机床产品。

3、技术创新体系：到20*年，建成国家级机床检测中心1个，省级和枣庄市级企业技术中心*个。规模以上企业技术研发经费支出占销售收入的比例平均达到3%以上。

4、培育上市公司和企业集团：到20*年，在国内上市的公司达到2个，培育年销售收入过5亿元的企业3个，过*亿元的企业1个。

5、培育名牌产品：到20*年，培育中国名牌产品2个，山东省名牌产品6—8个。

力争20*年成功创建全国优质机床生产基地。

二、创建原则

1、坚持市场化运作和政策引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进机床企业间有序竞争，营造良好的市场环境；加强政策引导、行业指导和宏观调控，避免低水平重复建设。

2、坚持产业结构调整和完善企业运行机制相结合。按照新型工业化的要求，结合滕州市机械工业“*”发展规划，积极推进产业结构调整；创新管理体制和机制，加快建立现代企业制度，完善公司治理结构，大力培育上市资源，增强企业市场竞争能力。

3、坚持龙头企业和专业化配套协作企业共同发展。按照扶优扶强的原则，选择规模大、技术创新能力强、品牌知名度高的优势企业，加大扶持力度，促其迅速发展。通过整合全市机床产业资源，形成以骨干企业为龙头、专业化配套企业为支撑的“金字塔”型企业结构体系。

4、坚持对外开放和自主创新相结合。支持鼓励企业在引进国内外先进技术的基础上，进行消化吸收再创新；建立产学研相结合的技术创新体系，培养一批创新型人才，不断增强自主创新能力，促进机床产业持续健康发展。

三、创建措施

（一）开展产品质量整治，提高机床产业整体质量水平。在历年国家和省对铣床、钻床、钻铣床产品质量进行的监督抽查中，我市产品均存在质量问题，主要是电击防护、电源开关、安全防护装置、紧急停止装置等指标违反国家强制性标准，存在安全隐患。以争创“全国优质机床生产基地”活动为契机，在全市开展机床产品整治活动，提高产品质量，提升产业层次，提高市场占有率。

1、开展质量普查。由质监部门组织对全市机床企业进行一次拉网式产品质量抽查，全面掌握产品质量状况。抽查结果及时汇总并报市政府。

2、对于抽查不合格的企业，帮助企业查找质量问题，改进生产工艺，责令限期整改，并进行复检；复检仍不合格的，责令停产整顿。

3、实行“分类管理，扶优治劣”，对机床产品质量实行动态管理，提高监管的针对性。根据生产能力、生产品种和质量保证能力，将企业划分为A、B、C三类。对于A类企业，给予技术上的支持，帮助他们树立品牌意识，为创立品牌营造发展空间，扶持其壮大规模。对于B类企业，进行重点帮扶，安排技术人员主动上门指导，根据检测报告帮助企业分析生产工艺中存在的问题，帮助其改进工艺，完善质量保证体系。将生产设备简陋、生产工艺落后、虽停业整顿但仍生产劣质产品、不能保证产品质量的小型加工厂列为C类企业，坚决严厉打击，通过关停并转，使其转成机床配件生产企业。

4、组织企业积极开展3C认证和质量认证活动，增强机床企业对3C认证和质量认证的意识。

5、加强监管巡查，消灭无标生产，规范包装标识。认真做好对机床企业的监管巡查工作。把机床企业是否按照标准和合约组织生产以及产品包装标识作为检查的主要内容。对机床生产企业的产品标准执行情况进行认真检查，并做好产品标准的登记备案工作。

6、组织查处无证生产、销售机床产品的违法行为。关闭生产设备简陋、生产工艺落后、不能保证产品质量的小型加工厂，为采用新技术的机床企业建立公平、有序的市场竞争机制，进一步提高我市中小机床产品在国内、国际市场上的知名度、信誉度和美誉度。

（二）引导支持企业实施技术创新，提高工艺装备水平。充分利用国家、省、市加快装备制造业发展的政策，引导企业加快技术中心和研发机构的建设步伐。通过加强以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系建设，努力营造技术创新的良好氛围，逐步形成“生产一代、储存一代、开发一代”的新产品循环机制。支持鼓励企业采用信息化技术等先进适用技术改造提升机床产业，提高企业核心竞争力。

（三）整合资源，努力培植一批龙头骨干企业。积极引导龙头企业调整产品结构，支持鼓励龙头企业将低端产品向紧密企业和外协厂家转移，提升企业的产品档次。引导不具备整机生产能力的小型作坊型企业，退出整机生产行列，成为龙头企业或集团的配套厂家，逐步形成龙头企业做品牌、小型企业做配套的产业分工格局。

（四）实施名牌战略，打造中小机床制造业基地品牌。积极实施名牌带动战略，引导企业在巩固现有名牌优势的基础上，牢固树立品牌意识，进一步提高产品质量、技术含量和服务水平，以品牌做大企业，以品牌占领市场，以品牌提高市场竞争力，尽快形成一批具有较高市场占有率的名牌产品和市场竞争能力强的明星企业。

四、组织领导

为加强对创建全国优质机床生产基地工作的组织领导，市政府成立由分管领导任组长，经济开发区、质监、经贸、财政、民经、科技、人事、劳动保障、外经贸、国土资源、机电办等单位负责人为成员的全市创建全国优质机床生产基地领导小组，主要任务是：制定和组织实施创建全国优质机床生产基地规划，研究和制定促进我市机床产业发展的相关政策，准备申报创建全国优质机床生产基地有关材料，协调解决创建工作中遇到的问题。