经贸局农村现代流通服务体系建设意见

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为认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央一号文件精神，加快社会主义新农村建设步伐，进一步改善农村生产、生活和消费环境，提高农民生活质量，促进全市城乡经济社会协调发展，根据省、市关于推进农村现代流通服务体系建设的意见，结合我市实际，就加强全市农村现代流通服务体系建设提出如下意见。

一、充分认识加强农村现代流通服务体系建设的重要意义

农村现代流通服务体系是以连锁经营为主要依托，以促进农业产业化经营，确保农村方便消费、安全消费、实惠消费为主要目的，以实现日用消费品及其他生产、生活资料下乡和农产品进城等“双向流通”为主要内容的经营体系，在挖掘农村消费潜力、降低农业生产成本、增加农民收入等方面具有重要作用。近年来，随着农村经济的快速发展，我市以“超市下乡”和“万村千乡”市场工程为主要载体的农村现代流通服务体系建设取得了较快进展；以农村合作经济组织为载体的农产品生产经营也取得了显著成绩；以供销超市为重点的农村日用消费品连锁经营网络和以丰谷农资公司为龙头的农资连锁经营网络已初具规模，在全市搭建起了为农民服务的网络平台。但从总体上看，我市农村现代流通服务体系建设仍处于起步阶段，传统的经营设施和经营模式仍旧在农村大量存在，这与农民目前及今后的生产、生活需求不相适应。随着社会主义新农村建设的推进和现代流通服务业的发展，对农村现代流通服务体系建设提出了新的更高的要求，进一步加快农村现代流通服务体系建设已成为全市上下必须共同面对且势在必行的一项十分迫切的任务。因此，全市各级、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、解决“三农”问题的高度，充分认识加强农村现代流通服务体系建设的重要意义，进一步增强紧迫感和使命感，按照建设社会主义新农村的要求，统一思想，精心组织，强化措施，抓好落实，加快农村现代流通服务体系建设，促进农村经济快速健康发展。

二、农村现代流通服务体系建设的主要内容、工作原则和任务目标

1、主要内容。构筑以连锁经营为主的现代流通服务网络，兴办村级综合服务中心。按照《*市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》的要求，结合“万村千乡”市场工程，在城区，依托*供销超市公司和丰谷农资公司，扶持建设功能完善的日用消费品配送中心和农资配送中心各一处。在各镇（街道）驻地，建设日用消费品超市和农资超市；在较大的村，兴办村级综合服务中心、日用消费品农家店和农资农家店，为农民提供商品、技术、信息、娱乐、中介等服务；在人口较少的村建设规范的便民农家店。依托供销超市配送中心，由农村合作经济组织联合会组织发展农副产品连锁经营。

2、工作原则。（1）坚持“党委政府领导、供销社主办、多方参与、市场化运作”的原则。（2）坚持以市场为导向的原则，根据不同消费需求和消费结构，因地制宜，合理规划网点布局和规模。（3）坚持整体推进与分步实施相结合的原则。（4）坚持社会效益与经济效益统筹兼顾的原则，建设中既要满足人民群众的需求，又要符合企业发展的要求。

3、任务目标。力争用3年时间，在全市基本形成有连锁经营支持、以新型经营业态组成、覆盖全市农村的经营服务体系。具体工作目标为：到2008年末，在城区建设成配送功能齐全、辐射带动能力较强的日用消费品配送中心和农资物流配送中心；以乡镇驻地为主建设500平方米以上供销超市20处；在全市各镇（街道）兴办村级综合服务中心60处；在1000人以上的村建有供销超市、丰谷农资连锁“农家店”，使连锁超市覆盖全市各镇（街道）驻地和60%以上的行政村，基本达到“镇镇有超市、村村有连锁”，实现“政府得民心、农民得实惠、企业得发展”的目标。

三、充分发挥供销社在农村现代流通服务体系建设中的作用

供销社作为农村商品流通的传统主渠道，网络健全，体系完整，现在又是承担国家“万村千乡”市场工程的主体，在促进日用消费品及其他生产、生活资料下乡和农产品进城的“双向流通”中，发挥了积极的重要作用，是我市社会主义新农村建设的生力军。近年来，供销社系统通过组织实施“超市下乡”工程、“万村千乡”市场工程、发展农村合作经济组织和兴办村级综合服务中心等工作，在建设农村现代流通服务网络工作上进行了积极探索和实践，已经具备了农村现代流通服务体系建设的基本条件。供销社系统要积极承担起全市农村现代流通服务体系建设的主要任务，发挥自身优势，全力推进我市农村现代流通服务体系建设。要探讨与农村现代流通服务体系建设相适应的经营体制和机制，充分调动各类经营主体的积极性；要精心制定发展计划和实施方案，明确进度要求，细化任务目标，抓好措施落实；要进一步整合土地、设施、人才等各类资源，集中用于农村现代流通服务体系建设。要抓好对*供销超市有限公司和丰谷农资有限公司的规范完善，真正建立起规范的现代企业制度，使它们在农村现代流通中切实发挥龙头作用；要充分发挥市农村合作经济组织联合会的作用，发展壮大农村合作经济组织；要注意在实践中不断总结经验，研究把握规律，搞好典型示范和引导，更好地推动面上工作开展。

四、加大对农村现代流通服务体系的扶持力度

1、给予必要的资金扶持。各金融机构要积极支持流通企业参与农村流通服务体系建设，加大信贷支持力度。“万村千乡”市场工程试点企业要积极争取国家开发银行的支持，力争把我市农村现代流通服务体系建设纳入与国家开发银行的合作项目范围。

2、给予用地、建设相关的优惠政策。在农村现代流通服务体系建设中，新增商业网点、村级综合服务中心和农村专业合作经济组织建设用地，各级各有关部门要在符合土地利用总体规划的前提下优先提供。被列为国家“万村千乡”市场工程的试点企业，利用现有土地或盘活供销社系统存量土地进行流通服务体系建设的，国有划拨土地应依法转为出让土地，经市政府批准，可将收取的政府收益金返还给企业，用于参与农村现代流通服务体系建设；对“万村千乡”市场工程试点企业建设配送中心所需用地，要按照我市“十一五总体规划纲要”要求，优先安排用地计划，并减免相关收费。

新建村级综合服务中心用地由所在村提供，商业网点用地与村委会签订使用期不低于20年的租赁合同，公共设施用地由村委会提供。

3、简化审批、检查手续。市工商、质监、卫生、交通、环保等部门在连锁门店注册、登记、证件办理等方面要简化手续，提供方便。连锁店办理经营资格审批，由企业总部向企业注册登记机关统一办理。除国家另有规定的特殊商品外，有关部门不得干预连锁经营企业总部统一采购、跨区域配送各类商品。交通、公安交警部门要对连锁企业配送车辆的运营给予支持。要严格规范各有关部门的执法检查行为，在确保有效监管的前提下，对规范的连锁经营企业统一配送的商品（国家规定的特殊商品除外），其商品质量、卫生等方面的检查，要简化手续，原则上只在配送中心进行。

4、建立适应流通现代化要求的经营管理人才队伍。各有关部门要高度重视人才的培养、选拔和引进，建立充实人才库，为全市农村现代流通服务体系建设提供人才保证。要抓好培训学习，用市场经济理论、法律法规、现代经营管理等知识，教育引导农村流通服务从业者树立现代经营服务理念，增强其经营管理技能。各镇（街）、市直有关部门要把农村流通服务业人才培训纳入到市委、市政府对全市农民工培训的范围中，认真制定培训计划，舍得拿出培训经费，采取各种形式、各种渠道举办培训班，在全市培养出一批适应现代流通服务业发展、具有熟练专业知识和技能的人才队伍。

五、切实加强组织领导

为加强对农村现代流通服务体系建设的组织领导，市政府成立由市长任组长，分管副市长任副组长、有关部门主要负责人为成员的农村现代流通服务体系建设工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市供销总社，具体负责全市农村现代流通服务体系建设的规划指导、协调调度、制订相关实施细则及措施等工作。各镇（街道）、有关部门也要成立相应的组织机构，强化组织领导，明确责任单位，落实工作措施。市考核办要把农村现代流通服务体系建设作为社会主义新农村建设的重要内容，纳入各镇街、各有关部门工作目标考核范围，以加快我市农村现代流通服务体系建设步伐，为全市社会主义新农村建设做出新的更大贡献。