民政局城区小巷建设管理意见

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背街小巷是城市道路交通体系的重要组成部分，对联络沟通主次干道，减缓人流物流压力，方便人民群众出行发挥着非常重要的作用。近几年来，市直有关部门和街道办事处有计划地整治了一批背街小巷，在一定程度上缓解了交通压力，改善了居民群众的生产生活环境和出行条件。但是，仍有一大批背街小巷建设标准低，设施不配套，环境脏乱差，社会各界及居民群众要求整治的呼声非常强烈。为此，市政府决定自2006年起，加强对城区背街小巷的整治建设，全面改善城区背街小巷的环境面貌，提升人居环境质量。现提出如下意见：

一、城区背街小巷建设管理工作的指导思想和任务目标

1、指导思想：以“*”重要思想和科学发展观为指导，立足建设花园式、生态型、现代化历史文化名城，坚持为民办实事，方便市民出行的原则，坚持市、街道二级共同负责，以街道为主的原则，有计划地每年实施一批背街小巷改造工程，着力改善背街小巷道路硬件设施和环境面貌，推进城市建设管理工作向背街小巷延伸，进一步提升城市人居环境质量。

2、任务目标：全市建成区现有宽3.5米以上的主次干道和背街小巷311条（总长度202.18公里，面积346.44万平方米）。按照城市道路建设管理权限划分的原则，属街道办事处建设管理的宽3.5米以上的背街小巷279条（长度99.78公里，面积73.5万平方米）。自2006年起，用3--5年的时间，完成街道办事处负责建设管理的城区3.5米以上的279条背街小巷整治任务，突出背街小巷道路设施的整修和环境改造，达到路平、灯明、排水畅、环境美的基本要求。

二、背街小巷建设管理的责任分工

3、背街小巷与主次干道的分界以主次干道与背街小巷接口处的路沿石为界，没有路沿石的以车行道边缘为界。按照这一界定标准，各街道办事处负责本辖区内背街小巷的建设管养工作。北辛街道办事处51条，长度20.36公里，面积约17.37万平方米；荆河街道办事处108条，长度32.58公里，面积约21.19万平方米；龙泉街道办事处79条，长度29.07公里，面积约24.3万平方米；善南街道办事处41条，长度17.77公里，面积约10.55万平方米（详见附表）。另外，3.5米以下的小街巷，由属地街道办事处建设管理。

按照属地管理的原则，街道办事处负责辖区内背街小巷的路面硬化、排水管涵建设、路灯安装、绿化、建筑物外墙面粉刷等。市建设局负责制订背街小巷道路整治方案、整治标准、进度计划、实施意见、城区背街小巷整治工作指导原则等，指导、监督各街道办事处完成背街小巷道路养护维修和整治工作，协助做好整治工程设施的验收等工作。市城市管理行政执法局负责街巷道路占道及两侧违章建筑的拆除，固定摊位和流动摊点的整顿、疏导及门外店招牌整治等工作。

三、城区背街小巷建设管理的内容和标准

4、建设管理的内容：（1）道路硬化；（2）排水设施建设；（3）路灯照明设施安装；（4）绿化；（5）供电、通讯、广播电视线路下地；（6）建筑物立面整治、墙壁粉刷；（7）拆除违章搭建的棚厦和遮阳蓬；（8）清理占道经营摊点和占道招牌；（9）清理乱贴乱画；（10）适当设置环卫设施。

5、建设管理的标准。

（1）道路整治标准：街巷道路应保持路面平整、路沿石整齐、排水通畅，有人行道的要进行彩化且铺筑平整牢固，照明设施保持完好，便于通行。

（2）绿化整治标准：对有条件的街巷栽植行道树，规格、品种、树穴要统一，无缺株，无死树枯枝，树穴无黄土裸露。

（3）建筑景观标准：整治残墙断壁，粉刷沿街巷墙壁，建筑物、构筑物上无违章搭建，并保持外形完好、整洁；外墙面无乱张贴、乱涂写、乱刻画。

（4）街容巷貌环境标准：卫生质量达到“四不两净”（即不见垃圾、不见杂物，不见油污积水、不焚烧弃物，地面净、花坛净）；无倚门出摊、夜市排挡、马路市场、占道加工、乱停乱放等非法占道经营行为，无沿街占道广告牌，经批准在公共场所设置的经营摊点应规范经营，并保持摊点的整洁卫生，不影响周围的市容环境。

（5）公共设施标准：各类环卫设施应规范设置、排列有序，并保持设施的整洁、美观和完好；沿街巷架设的各类供电、通讯、广播电视线路，有条件的要整改下地，没有条件整改下地的要进行整理规范，达到整齐有序。

四、建立严格的城区背街小巷建设管理考核奖惩机制

6、落实城区背街小巷建设管理目标责任制。每年年初市政府下达给各街道办事处一定的建设改造任务，将整治项目、内容、数量、标准等采取签订目标责任状的形式，明确任务、落实责任，并作为年度目标管理考核的依据。市建设局、城市管理行政执法局负责对年初下达的整治改造项目、数量、标准、内容、工程进度、工程质量等情况进行组织考评。考评工作每季度进行一次，每次考评的分值相加得出的平均值为年度分值。年度分值85分以上为达标，低于85分（不含85分）为未达标。

7、奖惩措施：年终，市政府对背街小巷整治改造工作进行考核，按承担任务的轻重和完成目标率，采取以奖代补的方式，给予定额奖励。

8、奖惩兑现办法：由市建设局、财政局、城市管理行政执法局负责考核，报市政府批准兑现。

五、建立健全城区背街小巷整治建设的资金保障机制

9、整治背街小巷需投入一定的人力、物力和财力，要本着人民城市人民建、整治背街小巷为人民的原则，建立市、街道、居委及社会各界广泛投资的资金保障体系。

（1）市财政从城市建设维护费中，每年列支一定数量的资金，用于背街小巷建设管理的奖励。

（2）各街道办事处要积极主动筹措资金，每年从本级财政列支一定比例的资金，用于背街小巷的整治建设和管理。

（3）调动城区街道社区、居委、沿街单位、企业和个体商业户的积极性，在不摊派、不统一捐款的前提下，街道办事处可广泛发动社会各界，开展多种方式的自愿捐款、捐物活动，筹集更多的资金用于背街小巷的治理。

六、加强对城区背街小巷建设管理工作的组织领导

10、城区背街小巷整治是今后几年城市建设和管理中的一项重点工作。为加强对这项工作的组织领导，确保整治工作顺利进行，市政府成立城区背街小巷整治工程指挥部，由分管市长任指挥，市建设局、执法局、*局、工商局、各街道办事处为成员单位。指挥部下设办公室，具体负责背街小巷整治工作的督导调度、技术指导、质量监督、工程监理、审计等工作。各街道办事处也要成立相应的组织机构，明确专人负责抓好此项工作。

11、城区各部门、各单位、各企业及广大居民要增强大局意识，支持配合好背街小巷的建设管理工作，主动为背街小巷的整治创造良好的建设施工环境。宣传部门及新闻媒体要加大对背街小巷建设管理的宣传，表彰先进、树立典型，营造良好的社会舆论氛围。