旅游局加快旅游业发展意见

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为加快我市旅游产业化进程，培植壮大旅游产业，培育新的经济增长点，按照上级要求，借鉴外地经验，结合*实际，提出以下意见。

一、提高认识，增强加快旅游业发展的紧迫感和责任感

1、旅游业综合性强、产业关联度高、带动作用大，目前是世界经济中发展速度最快的产业。旅游业涵盖吃、住、行、游、购、娱、健等要素，具有观光、休闲、娱乐、疗养、会议、度假、保险、教育等多种功能。旅游业的发展，有利于带动相关产业的发展，有利于解决就业和再就业问题，有利于可持续发展，有利于展示我市新的形象。据测算，旅游业可以拉动多个相关部门和行业的发展，其直接收入增加1元，相关产业收入能增加4.3元；直接增加1个就业人员，能为社会创造5个就业机会。*历史悠久，文化灿烂，境内文物古迹荟萃，自然风光怡人，蕴藏着丰富的旅游资源，发展旅游业具有很大的潜力和广阔的前景。

2、近年来，我市加快旅游景区开发，优化旅游发展环境，大力宣传促销，旅游业快速发展，迅速崛起，已成为全市国民经济的重要组成部分，具备了向更高阶段发展的基础和条件。但是，我市旅游业发展水平和旅游发达地区相比，在思想观念、体制机制、综合效益和产业化水平等方面，还存在较大差距。当前，全国各地发展旅游业的步伐明显加快，旅游消费需求迅猛增长，在旅游业竞争日益激烈的新形势下，我市旅游业要实现大发展、快发展，必须抢抓机遇，强力推进，加快旅游产业化发展步伐。

二、加快旅游业发展的指导思想和总体目标

3、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，大力实施“政府主导、社会参与、市场运作”的发展战略，树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，强化政策引导，创新运作机制，科学规划开发，规范旅游市场，扩大产业规模，提升产业素质，充分发挥*人、文、山、水资源优势，努力建设富裕、文明、生态、和谐旅游城市。

4、总体目标。以打造自然生态游、古文化游、休闲娱乐度假游和红色旅游四大品牌为重点，以建设社会主义新农村为依托，以争创全国优秀旅游城市为目标，以优化旅游环境为保障，发展大旅游,开发大市场,建设大产业,力争十一五期间争创全国优秀旅游城市，旅游总收入占第三产业的比重达到65%以上，成为我市国民经济重要产业。

三、坚持科学规划，加快旅游项目开发建设

5、科学编制和严格实施《*市旅游业发展总体规划》。结合*实际，依据丰富的历史资源和自然景观优势，整合旅游资源，高标准、高起点编制《*市旅游业发展总体规划》，要注重开发过程中旅游资源的保护和有效合理利用，不断提高旅游资源的吸引力，注重经济效益和社会效益的有机结合，促进旅游业实现可持续发展。在具体实施中，必须严格按照规划进行开发建设，杜绝有规不依的现象，坚决维护规划的权威性和强制性。

6、加强旅游项目开发建设和管理。加大微山湖湿地红荷旅游风景区、莲青山生态旅游区、龙山旅游区、盈泰生态家园等景区（点）开发建设力度。积极开发节庆、会展、文化、体育等特色旅游项目以及柳琴戏等专项旅游，丰富旅游产品的内涵，提升旅游产品的品位。充分利用名人效应，打响墨子、鲁班等名人品牌。积极开发农业、工业观光旅游项目。按照高起点、高标准、高质量的要求，重点建设二到三个精品旅游项目、特色旅游项目和拳头旅游项目。

7、加快开发富有*特色和文化内涵的旅游商品。按照地方特色突出、经济实用、具有观赏性和收藏价值的要求，设计开发反映墨学文化、历史名人、民间传统文化的旅游工艺品和纪念品。开发融汇当地土特产的旅游食品。选择有市场前景的旅游商品生产企业给予重点扶持。积极开展旅游商品设计竞赛、展览等活动，不断丰富品种、提升档次、扩大影响。完善主要旅游景区（点）购物网点。

8、加大旅游业在工业、农业、城建、文化等行业的参与融合度，在重点工程项目（如*卷烟厂新厂区、奥林匹克中心、墨子文化城、新兴路步行街、荆河两岸治理等）中，融入旅游理念，形成建一个重点工程项目，就是新建一个旅游景点的格局，不断为*旅游业注入新的生机和活力。

四、加大旅游资金投入，完善基础设施建设

9、要按照旅游业发展的需要和对财政的贡献率，逐年增加旅游经费。依法设立旅游发展基金，用于旅游宣传推介、旅游项目招商、旅游规划编制、非经营性旅游项目的开发保护、旅游从业人员的教育培训、旅游发展奖励等。充分发挥旅游发展基金的导向作用，引导和带动各类资金不断增加对旅游基础设施和配套设施的投入。

10、充分发挥市场机制对旅游资源配置的基础性作用。按照“谁开发、谁投资、谁保护、谁受益”的原则，积极培育多元化的旅游市场主体，采取低门槛政策，大力鼓励国有、集体、个体、外资等各种经济成份通过参股、兼并、收购等方式投资开发旅游资源、经营旅游项目、建设旅游基础设施，形成多渠道多形式吸纳社会资金发展旅游业的新格局。金融部门对符合条件的旅游基础设施建设项目要择优扶持，提供金融服务。

11、完善旅游景区（点）服务设施。各旅游景区（点）要不断改善道路、供水、供电、绿化、通讯、卫生等条件，完善住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、安全保障、停车场和游客服务中心等配套设施功能。彻底整治旅游景区（点）厕所脏乱差状况，在重点旅游景区（点）建水冲厕所和环保厕所。

12、加快发展城市旅游交通，加强道路建设。交通公路部门要按照国家二级路以上标准设计规划全市各景区景点的道路建设，经市旅游景区建设领导小组同意后实施。在重点旅游景区（点）和旅游线路增开旅游客运专线。

13、进一步发挥具有地方特色的地方戏、剪纸、民间传说、书画等文化优势，丰富内涵，创作精品。整合演出资源，确定专业演出场所，利用城区广场和酒店宾馆的演出场所开展丰富多彩的群众文化活动，形成城市娱乐活动的亮点。

五、实施政策倾斜，大力扶持旅游业发展

14、对旅游项目实行用地扶持政策。旅游项目建设用地，可通过出让、租赁等有偿使用方式取得土地使用权；对利用荒地、滩涂开发旅游项目的企业，对成片的旅游休闲度假开发地块，给予政策支持。

15、进一步优化旅游经营环境。对星级酒店（宾馆）用水、用电、用气价格等按一般工业企业标准收取，减半征收电话中继线座机费。高管、公路、交通等部门要积极配合，为景区景点的广告宣传牌的设立提供便利。交通、交警部门要保证来滕旅游的车辆方便快捷地进入*，对有重大违章违规行为的，优先从轻从快处理，确保游客不滞留。铁路客运部门要设立旅游通道，对外地组团来*旅游的团队在接送站、购票（团购）、候车等方面给予方便。

16、加大旅游项目的招商引资力度。要像抓工业大项目一样抓好对旅游项目的招商，编制旅游招商项目书，制订旅游项目招商引资的优惠政策，切实组织好旅游招商活动。

六、发挥旅游基金导向作用，促进旅游产业优化升级（自2006年7月起）

17、*辖区内各景区景点，凡获得2A级称号的一次性奖励2万元；获得3A级称号的一次性奖励5万元；获得4A级称号的一次性奖励20万元。

18、*辖区内各酒店宾馆，被评为二星级酒店的一次性奖励2万元；被评为三星级酒店的一次性奖励5万元；被评为四星级酒店的一次性奖励10万元；被评为五星级酒店的一次性奖励20万元。

19、为鼓励旅行社接纳外地游客的积极性，凡在*注册的旅行社，对当年度游客地接量较多的，给予资金奖励。

20、以*旅游资源为基础开发的旅游纪念品、旅游礼品等，获得优秀旅游商品称号的，枣庄市级的一次性奖励5000元，省级的一次性奖励1万元，国家级的一次性奖励3万元。

七、加强旅游宣传促销，大力开拓客源市场

21、完善市场促销体系。坚持部门联动、政企联手、市场运作，将旅游宣传纳入全市对外交往和宣传计划，重大外宣、招商、对外友好、文化交流等活动要与旅游宣传有机结合，统筹安排。扩大在省外和中央媒体的旅游宣传，强化省内媒体的旅游推介作用。在城市入口、车站、宾馆等场所设置*旅游公益广告。

22、创新市场促销方式。积极邀请国内外旅行社总经理、新闻记者和艺术家等到*进行实地踩线和采风，制作展示*旅游形象的MTV，精心设计、编印高质量的音像和图文宣传品，强化互联网宣传，积极参加国内旅游交易会、展销会。

23、积极开拓国内客源市场。进一步巩固周边一级客源市场，大力发展二级市场、三级市场，对二级市场、三级市场实行重点突破。建立旅游宣传促销奖励机制，引导、支持旅游企业积极开展宣传促销活动。组织旅游景点推销小分队，有针对性的促销，广泛组织吸引游客。

八、加强对旅游工作的领导，大力营造支持旅游业发展的良好氛围

24、在市旅游景区建设领导小组的基础上成立*市旅游发展促进委员会，负责对旅游工作的重大问题进行协调和决策。市委常委会、市政府常务会议经常听取旅游工作汇报，研究旅游工作，及时解决旅游业发展中的重大问题。

25、加快整合旅游资源，融合部门职能，按照两权分离的原则，完善和理顺管理体制。学习借鉴外地经验，积极探索适合我市旅游景区（点）快速健康发展的管理模式和运行机制，对景区管理体制进行必要的改革。大力推进所有权和经营权分离，对规模较大、有条件的风景名胜旅游区，要按照机构精简、人员精干、专兼职搭配的原则，设置必需的政府管理机构（景区管理委员会），以加强旅游资源的统一开发、保护和利用。具体经营管理，设立景区股份有限公司，按照股份制所有、公司化运作的方式运营。

26、加快旅游人才队伍建设。要充分认识我市旅游专业人才匮乏的现状，加快建立完善有利于旅游人才队伍发展壮大的政策和机制。要建立科学有效的培训培养机制，针对现有人员搞好业务培训，不断提高其管理水平和服务质量。同时，要通过组织选拔任命、社会举荐、招考引进等形式，把一批懂管理、会经营、热爱旅游事业、具有奉献精神的德才兼备的旅游专业人才充实到旅游行业中来，为旅游业快速发展提供强有力的人才支撑和保证。

27、实行目标责任制,加强目标考核与监督管理。市政府将把各单位和部门对旅游工作的重视支持和旅游工作实绩，列入全市年度目标考核范围。