乡镇基层组织分类管理意见

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为加强全乡各村基层组织工作，进一步发挥村党支部为核心的村级组织作用，根据省委《关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》和县委转发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，结合各村的实际情况，制定本实施意见。

一、指导思想和遵循原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以社会主义新农村建设为主题，以培养“政治素质好、致富本领高、领富能力强”的高素质农村基层干部队伍和创建“五个好”村党组织为目标，采取分类指导、因村施策、综合治理，引导和激励农村干部争先创优，促进全乡农村基层组织建设整体水平的提高，为全乡改革发展稳定提供坚强的组织保证。

分类施治应遵循实事求是的原则、客观公正的原则、注重实绩的原则。

二、目标要求

（一）以建设“五个好”党支部为目标，根据班子、队伍、制度、稳定、经济等各方面建设，制定出各类村的标准。

1、一类村的标准：政治坚定，领导班子好；素质优良，党员干部队伍好；制度完善，工作机制好；发展和谐，小康建设业绩好；作风朴实，群众反映好。

2、二类村的标准：“两委”班子能够组织学习党在农村的各项方针和政策，能够完成年度工作目标和党委政府的各项工作任务；能够协调处理村内各类矛盾，维护稳定；能够组织党员群众开展活动，“一制三化”工作机制落实到位，村务、党务公开明白；有服务意识，能办些公益事业。

3、三类村的标准：村级经济整体水平低，发展速度较慢；“两委”成员能开展工作，但开拓创新精神不足，有“等、靠、要”的思想，村务公开不够及时，群众威信相对低，工作热情相对不高，带领群众致富能力欠缺，典型守摊型班子。

4、四类村的标准：村班子不健全，缺乏凝聚力、战斗力；村“两委”关系不协调，影响工作正常开展；村内民主程序不健全，热点、难点问题久拖不决，多发生去县到市上访；宗族派性严重，影响村务工作；服务意识差，为政不廉，办事不公，出现村干部违法、违纪问题。

（二）、分类管理，综合考评

自*年始，乡党委全力加强村级班子建设，不断优化村级班子结构，挖掘特色，培树典型，力争用1—2年时间把不合格的村全部晋升为基本合格村，先进村占全乡的2/3。

年底考核时，各村根据得分，参照分类分数自动降级或升级。

三、奖励与处罚

（一）奖励：

1、先进奖：根据年度工作目标考核结果，位居前六名的村为“工作先进村”，乡党委、政府授予奖牌，分别奖励1000—5000元不等，村干部推荐到县级以上部门评优受奖。

2、进步奖：年度考核时，由低档类型村晋升为高档类型村，乡党委、政府予以表彰，并给予一定的物质奖励。

3、创新奖：在党建工作、计划生育、殡葬改革和其他单项工作实绩突出或探索出的经验和做法具有创新推广价值并获得县级以上表彰的，乡党委、政府给予村干部一定的奖励。

4、贡献奖：对在完成涉及国家和各级地方政府的重大工程项目（比如占地排污、征地折迁、开发挖掘等）时，有效防止了群体性和恶性事件，保证工程项目、决策在预定期限内顺利施工或落实的；年度本村经济发展快，招商项目多的村，乡党委、政府予以奖励。

（二）、处罚：

1、基层组织工作实行村支部书记、主任负责制。

在年度考核中，综合排名全乡后两名的村，定为全乡的“后进村”，给予全乡通报批评，限期整改转后，村干部视情节扣发工资。对连续两年综合排位居全乡后两名的村，乡党委、政府将采取组织措施，对班子进行调整。同时安排包片领导、包村干部入村治理。

2、每年度考核由高档类型村降为低档类型村，给予村干部批评教育并取消其评先资格，扣发村干部相应的工资。

3、年内出现安全生产事故、重大公共卫生事故、重大群体性事件和恶性事件的实行一票否决，视情节扣发工资并追究书记、主任责任。

四、加强领导

为保证分类管理工作顺利实施，乡党委将采取多种措施。一是成立以党委书记为组长，分管党务的主管领导和组织委员为副组长，包片领导、包村干部为成员的领导小组。并下设专职办公室，定期组织研究此项工作。同时，要求各村成立相应的组织。二是乡党委制定相关文件，建立定期督导、半年考核、季度交流等制度。三是签订责任书，由乡党委主要领导与包片领导、包村干部、村支部书记层层签订责任书，进一步明确责任，严格落实奖惩。

五、本意见由乡党委具体解释，下发之日起执行。