水务局实施村村通自来水工程的意见
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各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，各企事业单位，省、*市及外地驻*单位，**经济开发区管委会：
为统筹城乡经济社会发展，推进我市社会主义新农村建设，切实解决农村饮水问题，现就实施村村通自来水工程提出
如下意见。
一、充分认识实施村村通自来水工程的重大意义
近年来，全市各级各部门高度重视农村饮水工作，采取了一系列行之有效的措施，投入了大量的人力物力，有效缓解了农村饮水困难，促进了农村经济发展和社会稳定。特别是2005年9月启动实施村村通自来水工程以来，各镇街按照市委、市政府的工作部署，加强组织领导，多方筹集资金，积极推进工程实施。目前，全市已累计完成779个村、91.11万人的自来水工程建设，仍有420个村、33.78万人没有吃上自来水，农村饮水工程建设任务还十分艰巨。实施村村通自来水工程，是解决农村饮水困难、改善农民生活条件的重要措施，是促进农村经济社会协调发展、建设社会主义新农村的必然要求。各级、各部门和各单位一定要从实践“三个代表”重要思想和提高党的执政能力的高度，切实增强责任感和紧迫感，加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，将这项惠及广大农民群众的“德政工程”、“民心工程”抓紧抓实抓好。
二、村村通自来水工程的目标任务
按照省委、省政府和*市委、市政府的工作部署，根据我市实际情况，2007年我市计划解决420个村、33.78万人的吃自来水问题。预计新打机井350眼，配套机泵350台套，新建高位水池和安装恒压变频器350座（台套），铺设干支管道345万米，入户管198万米，安装水表、水嘴各11.5万套，共需投资7240万元。
三、加大资金投入，落实奖补政策
（一）多方筹措工程建设资金
2007年实施自来水工程建设的村庄，大多经济基础薄弱，自然条件差，边远山区村较多，工程建设任务重，要加大财政投入，多渠道筹集资金，确保工程建设所需。一是省、*市扶持和补助资金202万元；二是根据省政府实施农村自来水工程的有关意见，由市财政列支2641万元专项经费；三是镇街财政自筹资金420万元（每个村镇街财政扶持1万元）；四是由各企事业单位、驻*单位帮包和群众投资投劳3977万元。要严格按照国家、省、市有关规定，充分利用“一事一议”政策，广泛动员，组织农民群众筹资筹劳建设自来水工程，入户工程在自愿的前提下，由农户自己投入解决，确保村村通自来水工程建设任务全面完成。
（二）严格兑现奖补
要将省、*和**市级补助资金集中整合起来，统筹安排使用，重点用于机井、水泵、高位水池、变频器及干支管道
（不含入户管）的补助。
1、管道及供水设备：根据各村供水工程设计和全市目标考核情况，对级索*
个镇街（涉及87个村、7.31万人），干支管道及供水设备按投资的30%进行补助，需补助资金170万元；对鲍沟、滨湖、大坞、北辛、官桥、南沙河6个镇街（涉及112个村、10.23万人），干支管道及供水设备按投资的40%进行补助，需补助资金293万元；对姜屯、张汪、东沙河、龙阳、羊庄、东郭、柴胡店、界河8个镇（涉及189个村、14.24万人），干支管道及供水设备按投资的50%进行补助，需补助资金622万元；对大中型水库移民村实行特殊政策补助，32个整体搬迁村、半搬迁村和淹地未淹房的库区村，干支管道及供水设备按投资的90%进行补助，需补助资金221万元。
2、水源工程：新打机井按成品井进尺进行验收后补助，岩石井和钢筋混凝土护壁管井每米补助150元，素混凝土护壁管井每米补助50元，由工程建设管理处统一招标确定有相关资质的施工企业按成井规范承担施工，镇街、村负责与施工企业签订合同，剩余部分资金由镇街、村承担，共需补助资金761万元。
3、高位水池：根据各村供水工程设计和验收情况,30立方米水池按每个6000元补助，50立方米水池按每个1万元补助，剩余部分由镇街、村承担，水塔不予补助，需补助资金16万元。
4、管理设施：根据各村供水工程设计和验收情况,新建井房与管理房每平方米补助100元，剩余部分由镇街、村承担，需补助资金140万元，集中联片管理设施建设需补助资金200万元。
5、积极鼓励发展城市周边农村自来水管网延伸工程，每村开口计量、保护池等设施补助3万元，同时免除增容费，需补助资金120万元；鼓励集中联片供水，供水人口在2万人以上的工程，每处补助10万元，供水人口在3万人以上的工程，每处补助20万元，需补助资金100万元。
为确保工程质量，市农村自来水工程建设管理处聘请监理人员对各村的供水工程进行全过程监理，各镇街应组织施工机构，建立完善的施工资料，并按工程基本建设程序组织技术人员进行验收。工程竣工后，各镇街写出验收申请报告，由市工程建设管理处组织验收，凡未通过验收的工程不准投入运行。
四、强化工程建设和管理
（一）科学制定工程规划。按照工程建设要求，必须因地制宜，科学规划，统筹解决好以下几个问题：一是新建工程要尽量采用联片集中供水模式，坚持能集中的不分散，能联片的尽量扩大规模，积极发展集中联片供水工程，走农村供水城市化、城乡供水一体化的路子。各镇要以镇中心和经济集中区为重点发展1～2处不低于2万人的集中联村供水工程。二是要把村村通自来水工程与国家实施的农村饮水安全工程结合起来，重点解决好饮水污染问题。三是要将城市和工业用水与农村人畜饮水结合起来，以水源为依托，按照经济合理、技术可行、经营有效的原则，统一规划供水区域。村外供水骨干管网多沿路布置；村内供水管网沿街巷布置，单户内设水表、闸阀、水嘴、水池等供水设施。
（二）严格工程标准。供水水质要符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求，供水水量按50升/人?天，困难村人均日用水量最低标准按正常年和10年一遇干旱年划分，达到正常年20升、干旱年10升，水源保证率达90%以上。
（三）加强工程建设管理。要切实做好工程前期工作，规范建设程序和技术标准，高标准建设，一步到位，在市工程建设管理处统一组织下实施。要实行招标投标制、项目法人制、施工监理制和合同管理制，严把材料设备采购关、施工队伍选择关、工程质量监督关以及工程竣工验收关，优先采用先进技术、优质设备和材料，确保工程建设质量。
（四）强化资金监督管理。根据我市具体情况和工程建设需要，建设资金要专户储存，专款专用，坚决杜绝截留、挪用、挤占、转移建设资金现象的发生。工程建设完成后，要实行财务公开，张榜公布，自觉接受群众监督。
（五）创新管理体制。鼓励多种所有制、多种管理运营方式发展农村供水事业。供水工程提倡市场化运作，实行企业化管理，建立健全符合市场经济要求的运行管理机制。已建工程，要按照“自愿参加、自我管理、自我服务、自我完善、共同发展”的原则，组建农民供水协会，提高工程管理水平；要采取拍卖、承包、租赁等灵活多样的方式，明晰工程产权，放开经营管理权，采取切实有效的管理模式，确保工程良性运行并长期发挥效益。
五、加强组织领导
村村通自来水工程实行行政首长负责制，一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。市里成立由王刚同志任组长*同志任副组长，市发改、财政、人事、国土、水务、农业、交通、卫生、环保、供电、审计、物价、经管等部门主要负责同志为成员的村村通自来水工程建设领导小组。各镇街要成立工作班子，切实抓好工程实施。各有关部门要按照职责分工，积极搞好配合，形成工作合力。财政部门要积极筹措好工程建设资金；水务部门要搞好技术指导，加强工程建设管理，做好组织实施工作；环保、卫生部门要做好水源地污染防治工作，确保饮用水源不受污染；审计部门要加强对工程资金审计和监督；国土部门要安排好供水工程的用地；供电部门要保证供水工程的用电需要；交通部门要确保工程建设道路通畅；农业、经管等部门要严格对农民负担情况进行监督。要将村村通自来水工程建设纳入对各镇街和有关部门年终综合考核的一项重要指标，落实责任制，强化督查和考核。对完成任务的镇街，给予党委书记、镇长（主任）、分管书记、分管镇长（主任）、水利站站长五职干部各3000元的奖励，对完不成任务的镇街将在全市进行通报批评。
