民政局服务社会主义新农村建设意见

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为深入贯彻落实党的*届五中全会精神，以及县委、县政府《关于进一步完善落实涉农服务体系推进社会主义新农村建设的意见》，健全完善科技服务体系、流通服务体系、信息服务体系、教育培训体系、法律服务体系和社会事业服务体系，进一步适应乡镇职能转变的新形势，整合本乡资源，调动全乡各种社会力量服务于新农村建设的积极性，构筑“五位一体”服务机制，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，加快我乡社会主义新农村建设步伐，结合本乡实际，特制定如下意见：

一、基本原则

立足于把服务贯穿于党委、政府各项工作之中，从乡情实际出发，围绕发展农村、加强农业、富裕农民的目标，针对群众生产生活需要，发挥乡村组织、中心户、党员、经济组织和能人的作用，建立“五位一体”服务机制。具体做到五个结合：群众当前需要与长远需求相结合；乡村组织提供服务与民间组织提供服务相结合；集中共性服务与经常性服务相结合；提供基础设施建设服务与提高公共服务质量相结合；保障性服务与发展性服务相结合。

二、主要内容

（一）乡村组织搞服务。

1、加强乡村干部队伍建设，增强服务成效：

一是要提高行政效能，广大乡村干部要围绕服务于新农村建设，认真查找自身存在的工作作风、服务态度等问题和薄弱环节，制定出具体的整改落实方案，并向群众公布，接受群众监督，主动把服务重心下移，做到“热心办、马上办、办得好”。二是要提高服务本领，按照建设学习型社会的要求，通过多种渠道，多种方式来学习上级政策和外地经验，并与本乡、本村实际相结合，不断提高干部队伍的工作能力和服务水平。三是要建立和落实激励督促机制，认真执行《机关干部管理考核办法》、《*乡关于村干部工资管理和发放的暂行规定》等制度，激发广大干部为新农村建设提供优质、高效、便捷服务的工作热情。

2、适应农民需求，创新服务模式：

首先，开展农民科技信息和技能培训。结合群众当前技术信息需求，抓好新型农民科技信息培训。乡农技推广服务站建立“农技110”，并在各村建立农业服务站，通过板报、科技明白纸、聘请专家入村讲课等形式，对群众进行科普教育和技术指导，提高务农技能。抓好农村劳动力职业技能培训，通过与职业技术学校建立联系，年培训劳动力500人以上，五年内力争使90%以上的劳动力掌握1—2项实用技术，80%以上的劳务输出人员经过相应的职业技能培训。

其次，创新村务管理服务模式。一是推行“党支部领导，村代会做主，村委会办事”模式，村务工作由村代会主席召集村民代表讨论研究，做出决议后由村委会去执行。二是选聘村秘书，服务乡村组织，根据《关于村级秘书聘用和管理办法》的有关规定，村秘书由村荐、乡聘、乡管、村用，主要负责保管公章、统计报表、财务管理、各类情况及信息上报、完成乡党委政府及村两委交办的任务、协调两委关系等项工作。三是落实各项制度，规范为民服务行为，按照我乡《关于协调村级组织间相互关系的指导意见》、《村级组织工作规则》、《党支部工作规则》、《村委会工作规则》的要求，进一步理顺村级组织关系，规范村级组织工作。四是加强对村级组织的领导与服务，贯彻执行《*乡农村工作指导员工作规则》和《关于驻村指导员的选任及管理考核办法》，由指导员宣传好党的方针政策，指导村务工作有序运行，为群众发展经济，搞好各项建设服好务。五是做好弱势群体的救助与服务，落实我乡《关于特困党员和离职村干部的救助办法》和《关于贫困学生的救助办法》，激发弱势群体的工作热情和学习劲头。

第三，提高村民自我管理和自我服务水平。各村要结合开展“八荣八耻”教育，注重发挥党员和村民代表作用，广泛深入地宣传沧县精神，教育村民转变落后的观念和生活方式，引导群众崇尚科学，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，为新农村建设提供精神动力和思想保证。同时要按照《关于开展平安自治村创建活动的实施意见》，坚持以属村管理为原则，以实现平安为目标，以村民自治为手段，着力开展以“政策法规自我教育，矛盾纠纷自我化解，安全隐患自我消除，重点人群自我管理，难热点问题自我解决”为内容的平安自治村创建活动，增强村民维护稳定的自觉性，引导群众实行自我管理，增强自我服务意识。

第四，抓好公共服务设施建设。推行“一事一议”，村内修路、打井、办电、建校、文娱场所建设等公共服务设施和公益事业建设，都要采取召开村民代表会议讨论，通过“一事一议”的方式加以解决，教育引导群众，主要依靠自身的能力来办好公益事业。同时，要注重引导本村经济能人捐资兴办公益事业，服务群众。

3、培树典型，促进工作：乡村两级干部要充分认识通过典型带动来促进整体工作的重要意义，结合工作实际，确定中心户典型、党员服务群众典型、经济组织服务农户典型、能人服务乡村建设典型等，要善于用典型带动的方法来教育引导群众，创新服务方法，拓展服务范围，达到促进各项工作的目的。

（二）中心户搞服务。

建立并落实“两委┼中心户┼农户”服务模式，各村要挑选有能力、有条件、有热情、有人缘的农户，根据其特长，确定为科技致富中心户、政策宣传中心户、纠纷调解中心户、文体娱乐中心户等类型。各村每种类型中心户至少有一个，且所确定的中心户数量不少于本村总户数的5%。各村安排工作，引导教育群众，先通过中心户来落实，再行全面铺开。通过中心户发挥示范带动作用，达到带动农民增收，加强民主管理，推动村风文明的目的。

（三）党员搞服务。

建立党员责任区，推行“党支部┼责任党员┼群众”服务模式，村支部根据党员的能力和特长，因人而宜设置服务区。本着自愿为主，双向选择的原则，以邻近或相同产业的10户左右为一个责任区，明确一名党员为群众服务，服务内容是：党的方针政策讲一讲，致富经验传一传，科学技术带一带，矛盾纠纷劝一劝，贫困农户帮一帮，灾病冷暖防一防，计生工作抓一抓，迷信赌博管一管。责任党员享有对村务重大事项的决策参与权，村干部变动的建议权，村务公开的监督权，责任区村民的协管权和群众意见反映权。各村责任党员的确定不少于党员总数的10%，同时，各村要落实好党员服务承诺制，责任党员每月至少一次把在责任区开展工作的情况向党支部进行汇报。

（四）经济组织搞服务。

新农村建设的基础是发展农村经济，各类经济组织在促进乡村经济发展中起到了龙头带动作用，产业协会和龙头企业的作用十分明显。因此，要进一步抓好行业协会和龙头企业建设，发挥其促进经济发展的作用，服务于新农村建设。

1、发挥协会作用：依托河北省优质农产品产销协会*乡分会，建立“协会┼农户”服务模式。协会要积极发展会员，扩大规模，提高会员素质，为会员在维权、市场信息科技培训等方面提供服务。充分利用村级广播、农技宣传栏、召开座谈会、深入农户田间地头指导、组织外出参观学习等方式，向群众传递各类信息。同时，要着手筹建小枣经纪人协会、养猪协会、养鸡协会、特种动物养殖协会等行业协会组织，乡村干部要为协会在对外联络、信息以及启动资金等方面给予大力支持和帮助，促进协会尽快发展壮大。

2、龙头企业搞服务：依托我乡优势产业，积极培育小枣加工龙头企业、五金加工龙头企业、禽畜产品加工龙头企业等，实施“产业链延伸”工程，探索推行“公司┼农户”经营模式，发挥企业市场信息灵通、农产品开发升值空间大、抵御市场风险能力强的优势，引导龙头企业培训农民科学种田意识和技能，实行标准化管理，提高农产品质量，与农户签订合同订单，解决群众农产品卖难的问题，促进农产品加工升值。乡政府要及时加以指导和服务，同时，要增强群众法律意识，提高订单履约率。

（五）能人搞服务。

能人在促进一地发展中所起的作用越来越明显，他们在引进资金、项目、人才，为家乡兴办公益事业，捐资扶危济困等方面的作用不容忽视。各村要调动经济能人、法律明白人和在外知名人士等能人的积极性，致力于我乡新农村建设。通过召开座谈会、入户走访、慰问、征求意见、发慰问信等形式，请能人为本村新农村建设出谋划策，引导能人在为家乡引进项目资金，投资兴办公益事业，救助弱势群体等方面做出更大贡献。各村要建立能人台帐，乡政府组建能人库，与能人建立稳固而密切的联系，定期向他们通报家乡新农村建设进展情况，引导能人关心支援家乡建设。

三、保证措施

1、成立组织，加强领导。

为切实加强领导，乡党委成立服务于新农村建设工作领导小组，具体负责此项工作的领导与组织：

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2、多方联动，各负其责。

乡村组织搞服务由王光伟、王清维主抓，组织办牵头，农经站、综治办、司法所、办公室、团委、水利站、公路站、供电所、派出所配合；中心户搞服务由李柏林、李福安、孙成武主抓，民政所牵头，社保所、残联、团委、妇联、计生办配合；党员搞服务由王清维主抓，组织办牵头，统计站配合；经济组织搞服务由刘隽、高伟主抓，财政所牵头，农技站、企管站、国税所、地税所配合；能人搞服务由高伟主抓，企管站具体负责。各部门要根据本乡实际和所负责工作任务，制定切实可行的工作目标，将任务细化、量化，责任到人。

3、严格管理，强化督导。

乡领导小组每月召开一次专题会议进行调度，每季度进行一次考核，确保各项工作扎实有序开展，乡党委将此项工作作为各村各部门工作考核的重要内容，乡人大主席团、乡纪委将加大对服务机制建设和落实的督导力度，确保各项任务有效推进。乡纪委将组成联合督查小组（组长由乡纪委书记、人大主席王光伟兼任）对活动进行督导，对在规定时间内工作进度缓慢的部门及责任人提出批评，并限期改正。

4、年终考核，落实奖惩。

本次活动自*年8月开始，12月中旬，乡党委将组织专门考核小组，对活动开展情况进行总结和表彰，对于发挥作用好、表现突出的中心户、党员、经济组织和能人，乡党委分别命名为“新农村建设中心户”、“新农村建设优秀党员”、“新农村建设先进单位”和“新农村建设带头人”称号，并进行大张旗鼓的表彰。同时，对于在新农村建设中不认真负责，为工作造成损失的，将依据有关规定从严给予相应党、政纪处分。