民政局加强标准化战略管理意见
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各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
为认真贯彻国家和省关于标准化工作的精神,落实《*国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《*“*”标准化发展规划纲要》和《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对标准化工作的要求,全面落实科学发展观,增强我市自主创新能力,推动新型工业化进程,提高产业的综合竞争力,提升我市经济层次和水平,加速延伸经济产业链建设进程,结合我市经济社会发展的实际,现就实施标准化战略、加强标准化工作提出以下意见:
一、充分认识实施标准化战略的重要意义
标准化是经济社会发展的重要技术基础,是增强自主创新能力、建设创新型社会的重要技术支撑。实施标准化战略,有利于用标准保护和发展特色、优势产业,有利于优化产业结构,快速形成新的经济增长点。实施标准化战略是落实科学发展观、转变经济发展方式、调整产业结构的重要内容和必然选择,是提高自主创新能力、提升产业竞争力的重要措施,是应对国际技术壁垒、提高产品国际竞争力的重要手段,是保障安全生产和人民群众健康安全的迫切要求,是市场经济体系建立和完善的基础。
近年来,我市纺织业、制造业、服务业的自主创新能力日益增强,产品市场占有率不断扩大,初步形成了产业链发展规模化和技术创新集约化的优势。但由于缺乏自主创新、品牌、核心技术和技术标准,全市重点产业发展尚处在全球生产价值链的中、低端位置,技术/知识密集型高技术产业、有自主知识产权和自主品牌的制造业,以及研发、设计、营销等知识密集型服务业较为薄弱,产品国际竞争力较弱,产业国际化发展步伐较慢。各级、各部门必须加快实施标准化战略,建立“创新专利化、专利标准化、标准国家化和国际化”模式,组织和引导企业加强技术标准研制,促进自主创新与技术标准融合,积极参与制定行业标准、国家标准和国际标准,抢占产业制高点,提升我市企业的核心竞争力。
二、总体要求和主要目标
(一)总体要求。
树立和落实科学发展观,围绕我市十大产业链经济建设,以科技进步为手段,以自主创新为动力,以提高企业、产业竞争力为目的,坚持以市场为主导、企业为主体、政府宏观指导、科技强力推动、主管部门负责、社会广泛参与、各方协调一致的原则,建立符合市场经济发展规律和经济全球化需要的技术标准工作体系,促进我市经济社会健康协调发展。
(二)主要目标。
建立和完善与我市经济社会发展相适应的标准体系,推动企业研制一批具有国际国内先进水平的技术标准,掌握先进技术和经济竞争的主动权;推进产业结构优化和技术升级,提高我市的综合竞争力;推动产业走新型工业化道路,努力实现全市企业及产品与国际市场接轨,减少因技术标准落后而形成的贸易壁垒,保证产品的健康、安全和环境保护,保持国民经济持续、快速、健康发展;加快“粮丰林茂、北国江南”建设进程。
到2015年,力争达到以下目标:1.工业标准化。(1)所有县(区)达到《标准化生产达标工作管理办法》的要求,企业产品标准覆盖率达到98%以上,食品生产企业达到100%;(2)80%以上的大中型骨干企业完成企业标准体系建设,全市创建标准化良好行为企业40家以上;(3)全市规模以上企业主要工业产品采标率达85%以上,每年新增采标证书3-5个;(4)力争组建国家专业标准化技术委员会(TC)和分技术委员会(SC)及工作组(WG)1-3个;(5)参与制(修)订国家标准、行业标准、地方标准50项以上。2.农业标准化和食品标准化。(1)培育10个省级以上农业标准化示范区,建立60个市级以上农业标准化示范区,积极争取建立国家级农业标准化示范区;(2)创建10家食品企业标准化示范项目;(3)依据国家标准和地方行业标准,制(修)订无公害农产品、绿色食品生产技术操作规程40项以上;全市出口农产品安全指标采用国际标准和国外先进标准100%以上;(4)食品生产、加工符合食品国家安全卫生标准和国家食品生产、加工卫生规范的要求,食品卫生检验合格率不低于98%,卫生监督合格率力争达到100%。3.服务标准化。(1)建立旅游、商贸、饮食住宿、交通运输、物流、中介服务等服务行业的服务质量标准体系;(2)发展各类服务标准化示范单位20家;(3)培育*服务名牌10个;(4)全市主要交通干道、主要旅游景点和大型商场等场所公共信息图形标志规范、符合国家标准。4.节能标准化。
围绕发展循环经济,将节能降耗、清洁生产、环境保护、生态农业等纳入实施标准化战略的重要领域,组织节能降耗等相关标准的实施,积极引导开展节能节水、环保产品认证及环境管理体系认证,做好我市重点用能企业的节能降耗工作,制定节能地方标准的制(修)订计划,争取制定5项以上省地方标准。5.信息标准化。
依托省三大信息资源数据库(“技术标准数据库”、“技术法规数据库”、“WTO/TBT-SPS通报数据库”),建立我市完整的标准信息查询平台和WTO/TBT预警服务出口企业数据库,向全市企业和部门提供有关技术法规、国际标准和国外先进标准、国家标准和行业标准以及各省、市地方标准等信息服务,着力解决企业在获取相关技术标准、技术法规信息上的严重滞后问题,服务范围覆盖我市90%的重点产业和行业。6.人才队伍建设。
全面开展标准化知识培训,建立涵盖我市能源、化工、林业、食品、纺织、机械等产业的标准化工作专家库,全市企业标准化人员培训率力争达到75%以上,骨干企业力争达到90%以上。
三、重点工作
(一)积极推进重点领域的标准化工作。根据《国家标准化发展纲要》和《*“*”标准化发展规划纲要》,加强我市实施标准化战略的研究和规划,明确重点,突出特色,重点要在纺织、石油化工、新型材料、机器制造、物流服务等领域,初步形成以标准引导产业发展和产业优化升级的新局面。
(二)积极推动企业创建标准化良好行为企业及各类试点单位。鼓励企业参与国际、国家标准的制(修)订和采标工作,结合我市十大产业(链)集群建设,充分发挥我市纺织、石油化工、新材料等产业的技术优势和生产优势,推进企业和有关组织研制一批具有国内领先水平的技术标准,逐步将企业标准化工作由追踪国际、国内标准的发展变化提升为有所创新突破,我市优势产业活塞、毛巾、纺织要建立国际、国家级技术委员会、分技术委员会、工作组,成为技术标准的主导。进一步推动企业积极采用国际标准和国外先进标准,瞄准产业发展趋势,提升产业层次和产品质量水平。争取在具有前沿研究特征、关系产业竞争力的重大工程技术领域形成有自主知识产权的专利技术和标准,掌握在国际、国内标准制定中的主导权。
(三)建立完善我市技术标准公共信息平台。针对我市纺织、石化、轻工等主要出口产品的国际市场,以解决关键技术性贸易措施为出发点,有针对性的开展贸易技术壁垒(WTO/TBT)的研究,建立完善WTO/TBT信息收集、在政府部门间以及政府部门与企业间通报等预警机制,建立信息咨询服务平台。根据产业特色,有选择的建立国际标准、国家标准、行业标准、地方标准文献资料库,向全市企业和部门提供有关技术法规、国际标准、国外先进标准、国家标准和行业标准等信息服务,着力解决企业在获取相关技术标准、技术法规信息上严重滞后问题。
(四)加快建立标准化公共检测服务平台。鼓励、引导相关科研院所、高等院校参与我市技术标准科技研究和服务,鼓励与技术标准相关的标准研制、检疫检测、计量、认证认可等机构的发展。加强我市检测机构建设,进一步加强社会化检测服务体系建设,着力解决广大中小企业检测能力不能满足标准要求、检测水平低的问题。积极引导采用市场化运作方式为企业提供技术标准服务,构建市场化的资源共享的全市技术标准检测和中介服务体系。
(五)建立标准化科研机构和专家队伍。加大对技术标准后备人才、在职相关人才的培养和引进,与大专院校合作,培养标准化人才,建立标准化专家库,逐步形成一支高标准、国际化的技术标准人才梯队。加大标准化工作宣传培训力度,普及标准化知识,在社会各领域形成关注技术标准,重视技术标准研制、推广和应用的良好氛围。
(六)深入推进现代服务业标准化工作,促进和谐社区建设。积极拓展服务业重点发展领域的标准化建设,加强服务标准化试点单位的创建和辐射带动作用,逐步在餐饮、商贸、流通、交通运输、旅游、文化等主导服务业制定相关服务标准,同时加大标准化的宣传实施力度,以标准化手段提升主导服务业的竞争能力;进一步加大社区服务等新兴服务业相关标准的制定和宣传实施力度,为建设和谐社会奠定基础。
(七)大力加强农业标准化工作。围绕“粮丰林茂、北国江南”建设,以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为重点,以农业增效、农民增收为目的,大力推进农业标准化。以主导农产品、特色农产品为重点,继续加快农产品质量标准体系建设;建立完善的农业标准化示范推广体系,创建一批“农业标准化示范县”和“农业标准化示范乡(村)”;利用农业标准化培育“*名牌农产品”、“省级名牌农产品”、“中国名牌农产品”,引导农业产业化龙头企业建立完善的企业标准体系,大力推广“公司或农民专业合作社+基地+标准+农户”的经营模式,提升农业产业化水平;农产品出口企业要率先采用国际标准和国外先进标准,积极实施“良好农业规范(GAP)”,扩大农产品出口规模;以农业标准化示范区为载体,推动农业产业全过程的标准实施,提高农业组织化程度,促进农业经营机制创新,进一步优化农业产业结构,提高农业整体素质,促进农业现代化进程。
四、保障措施
(一)完善组织领导。切实加强对实施标准化战略工作的领导,完善联合推动机制,充分发挥各方面的积极性。成立*市标准化战略工作领导小组,有关部门参加,领导小组下设办公室,负责日常及相关协调工作,指导企业参与标准的制(修)订工作,并组织企业开展标准化活动。
(二)加强政策引导。要引导企业积极参与各类标准的制(修)订,创建国家级标准化良好行为企业,国家、省、市级标准化示范区(单位)。科技部门要利用好各类科技资源,加强技术集成和资源集成,把现有科技资源作为技术标准工作良好的基础平台,鼓励、支持有关单位加强科研、创新。科技、发改、财政、经贸等部门在计划安排和经费投入上要予以重点倾斜,鼓励和引导企业增加相应的资金投入;税务、财政等部门对积极采用先进标准的企业在税收和政府采购方面进行政策倾斜扶持;农业科技经费重点支持技术标准应用和推广标准化示范区的建设。
(三)建立考核激励机制。各级政府要把标准化工作作为重要责任目标之一,引导和鼓励企业积极参与国际、国家标准化活动,积极参与国家标准、行业标准、*地方标准的制(修)订,积极创建标准化良好行为企业、服务标准化、节能标准化、食品标准化等示范项目,建设农业标准化示范区,并加强考核工作,对在标准化工作中成效突出的企业和单位进行表彰。
(四)加大标准化宣传力度。重点提高政府工作人员和企业高层管理人员的标准化意识。抓紧制定针对政府工作人员和企业高层管理人员的标准化培训计划,积极开展培训工作,充分运用标准化典型案例进行研究、指导,不断提高政府和企业运用标准化手段提升管理、服务水平的能力。积极创新标准化知识普及方式。结合“世界标准日”、“质量月”等大型宣传活动,通过制发标准化知识宣传手册、设立宣传栏等形式,全面普及标准化知识,提高全社会的标准化意识。充分利用国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会等大型活动平台,通过开办标准化展厅或举办专题讲座、研讨会等形式,进一步提升广大群众对标准化的认知度。
五、各部门职责
(一)标准化战略工作领导小组办公室要做好实施标准化战略的规划、指导和协调,牵头抓好标准化战略宣传发动工作,负责*市标准化工作的考核督导。加强对强制性标准的监管力度,进一步发挥标准化在资源节约型、环境友好型社会建设中的重要作用。每年举办大型标准化宣传活动及高水平标准化讲座。组织、协调标准化技术机构和高等院校开展标准化技术人才培训。组织、指导企业积极参与有关国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制(修)订。(二)科技等部门要会同标准化战略工作领导小组积极抓好技术创新,鼓励专利申请,强化知识产权保护,推动企业加强核心技术的研发和形成以专利为主的自主知识产权,构筑技术标准的原始基础,为实施标准化战略提供强有力的支撑。重点扶持重要技术标准的制(修)订,进一步加强对国家级、省市级企业技术中心的扶持指导,提高企业自主创新能力。市经贸委要积极组织工业企业参与国家和地方有关标准的制(修)订工作,负责在工业企业建立实施节能降耗方面的标准体系和各项标准化工作。(三)农业、渔业部门要牵头抓好农(渔)业标准化工作,会同标准化战略工作领导小组做好无公害农产品、绿色食品国家标准和行业标准的组织实施和监督,抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地、农(渔)业标准化示范区的建设,为主要特色农(渔)产品制定标准,指导农(渔)业企业推行标准化生产。(四)卫生部门综合协调工商、质监、食品药品监管等部门抓好食品安全标准的宣传贯彻和监管工作。卫生部门负责餐饮服务企业等公共场所的卫生标准宣传贯彻、监管,质监部门抓好食品生产、加工企业标准的组织实施和监管,工商部门负责流通领域食品标准实施情况的监管。(五)发改、服务业部门要牵头做好服务业技术标准的组织实施和监督。积极引导服务业企业自觉推行服务质量国家、行业标准,努力提高服务质量;引导服务企业自觉制定本企业的服务标准,并争取上升为*地方标准乃至国家标准;同时做好强制性服务标准的实施与监管工作。(六)民政、财政、建设、交通、环保、旅游、检验检疫等部门要积极支持标准化战略的实施,并在各自职能范围和技术能力等方面提供技术支撑。(七)各行业管理部门、科研、检测等中介组织要通过讲座、培训、合作和提供技术咨询等方式积极指导企业实施标准化战略。(八)各街道办事处要积极配合政府职能部门实施标准化战略,积极引导和组织社区、企业加强标准化建设。(九)各新闻媒体要做好标准化工作的宣传报道,为实施标准化战略创造良好的氛围。
