地税局科学发展观学习原则意见

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大的一项重大战略决策。根据省、市、县委的部署中央和省、市、县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，结合我局实际，制定以下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以争当实践科学发展观排头兵为主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，着力增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于保障和推动科学发展的制度措施，加强党的先进性建设，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到经济社会发展和党的建设各项工作中去，努力建设活力地税、人文地税、和谐地税、平安地税、小康地税，争当建设科学发展“惠民之州”的排头兵。

二、基本原则

在学习实践活动中应着重把握以下基本原则:

（一）加强正面教育，重在自我提高。着眼于保护和调动广大党员干部推动科学发展的积极性和创造性，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持重在自我提高、重在明确方向、重在总结经验，教育引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，紧密联系实际，自觉进行自我教育、自我反思、自我改进、自我提高，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题并加以整改。

（二）结合地税工作，注重联系实际。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与全面推进*地税科学、和谐发展的任务要求结合起来，坚持实践第一，着重在实践上下功夫、创特色、见成效，以正确科学的理论来指导实践，以实践活动推动各项工作的落实，从而全面促进*地税各项工作科学发展。

（三）发扬党内民主，加强基层和群众建设。尊重党员民主权利，调动党员参加学习实践科学发展观活动的积极性。加强基层建设，密切联系群众，把基层和群众是否满意作为检验和衡量学习实践活动成效的重要标准，充分依靠群众，尊重群众的首创精神，注重党群互动、上下联动，广泛听取基层和群众意见，集中群众智慧，做到让群众参与、请群众评判、受群众监督、使群众满意。

（四）解决存在问题，务求实绩实效。大力弘扬求真务实和开拓创新作风，坚持质量第一，把学习实践活动的着力点放在解决突出问题上，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决基层和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保取得实实在在的成效。

三、目标任务

这次学习实践活动，要紧紧围绕争当实践科学发展观排头兵这一主题，紧密联系*地税发展实际，力争取得适应科学发展观要求、符合科学发展规律、有利于促进科学发展的思想成果、实践成果和制度成果。具体要达到以下目标要求:

（一）坚持科学发展的理念进一步坚定。通过学习实践活动，使广大党员干部加深对党的十七大精神的理解，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，达到思想创新、思维创新，使各级领导班子和领导干部在事关本地本部门科学发展全局的重大问题上形成共识，增强实践科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）领导科学发展的能力进一步提高。通过学习实践活动，着力解决地税科学健康发展上存在的各种问题，着力解决不讲求发展方式的问题，着力解决不注重工作方式方法的问题，着力解决听不进群众意见建议、工作习惯于行政命令、主观能动性不强的问题，不断提高领导班子和党员领导干部研究问题、分析问题、解决问题和科学决策的能力，促进我县地税系统跨越发展、科学发展、和谐发展。

（三）共享发展成果的水平进一步提升。增强党员干部的宗旨意识、执政意识、责任意识，坚持群众路线，提高执政为民本领，认真解决基层和群众反映的热点难点问题，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。维护稳定、促进社会和谐，以科学发展、和谐发展水平的提高促进人民群众共享发展成果水平的提升，促进平安地税、和谐地税、小康地税进一步发展。

（四）促进地税科学发展的制度更加健全。进一步健全管理机制、激励机制，进一步探索完善干部政绩、职能部门目标责任、干部考核等评价指标和考评办法，建立健全体现科学发展观要求的制度，努力为地税又好又快发展提供制度保障。

四、范围与要求

这次参加学习实践活动的范围是全地税系统干部职工及党员干部，对副股级以上干部，在学习领会的基础上要更注重于促使他们把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，切实成为贯彻落实科学发展观的领头人。对广大党员干部，要着眼于推动他们深刻理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求，以增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，促使他们在贯彻落实科学发展观中发挥先锋模范作用，争当贯彻落实科学发展观的排头兵。

坚持把群众参与贯穿学习实践活动始终，以党内学习实践带动干部职工的学习实践，采取灵活多样、生动活泼、群众喜闻乐见的方式，加大宣传普及力度，着力把科学发展观普及到干部职工和群众中去，使科学发展观真正为干部群众所掌握，并转化为巨大的精神力量和明显的实际效果。

五、时间安排和方法步骤

学习实践活动从*年10月开始，2009年2月基本结束。

学习实践活动分三个阶段进行:

第一阶段:学习调研（10月上旬至11月中旬，40天左右）。

按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，通过开好一个动员会、组织一期集中学习班、举办一期专题讲座、开展一次主题宣讲活动、撰写一篇学习心得体会、召开一次学习心得交流会、组织一系列专题调研、开展一系列主题实践、开展一次征文活动、开展一次学习成果测试等“十个一”活动，找准不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，制约科学发展的制度，使广大党员干部更加深刻把握科学发展观的丰富内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性、创造性。重点要把握好以下“五个环节”。

1、广泛宣传发动。在10月上旬召开全县动员会议，由县局主要领导作动员讲话。各单位也要召开动员会议，一把手亲自作动员。各单位要根据《*县地方税务局深入学习实践科学发展观活动实施意见》，结合实际，制定出具体的实施方案。同时，依托电视广播、横幅标语、宣传栏、专简报、宣传资料、网络等各种平台，广泛宣传学习实践科学发展观的重要意义、目标要求、方法步骤，广泛动员广大党员干部以高度的政治责任感和满腔热情投入到学习实践活动中，带动广大干部职工参与，营造强大的舆论声势和浓厚的社会氛围。

2、认真组织学习。坚持集中学习与个人自学相结合、系统学习与专题学习相结合、理论学习与开展解放思想大讨论相结合、理论学习与开展调查研究相结合、理论学习与工作实践相结合“五个结合”，认真组织广大党员干部深入开展学习活动。重点学习党的十七大报告、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话、省市委对落实科学发展观的要求以及《科学发展观话语集》等有关学习资料，使广大党员干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。一是强化中心组理论学习。发挥党组学习中心组的示范作用和领导干部的带头作用，推动全县系统理论学习的深入开展。各单位要围绕如何贯彻落实科学发展观，结合实际制定学习方案，组织安排好学习和讨论。领导干部集中学习时间不少于5天。二是举办集中学习班。县局将举办一期党员干部集中学习班，主要领导要为党员干部作学习辅导，引导党员干部牢固树立科学发展的理念，强化宗旨意识和惠民意识。一般党员干部集中学习时间不少于3天。三是举办专题讲座。邀请市、县专家学者作专题辅导。四是召开学习心得交流会。以党支部或党小组为单位，召开一次以上学习心得交流会，全体党员都要进行发言。五是开展学习成果测试。对党员干部的学习情况进行一次测试，检验学习成果，提高学习成效，切实做到学习效果由测试说了算。六是开展征文活动。引导党员干部结合各自工作实际撰写好学习心得体会文章，踊跃参加征文活动，进一步提高党员干部的思想认识和运用科学发展观思考与分析问题的能力。

3、深入开展调研。一是开展“科学发展、问计于民”调研活动。开展解放思想大调研活动的基础上，围绕影响和制约我县地税科学发展的突出问题，结合地税工作实际问计于民，深化调研，进一步找准问题，研究解决问题的办法措施。二是开展专题研讨，围绕人才建设、队伍建设、廉政建设、征管建设、基层建设等专题内容进行深入调研，集群众智慧，出谋划策，制订出台推动*地税科学、协调、和谐发展的措施。

4、广泛征求意见。开展“开门寻策问计，共谋科学发展”活动，依托报刊、网络等媒体，采取多种形式广泛征集干部职工和群众对学习实践科学发展观的意见和建议。一是分别组织干部职工代表、党员代表、纳税人代表、离退休老干部代表，召开征求意见座谈会。二是充分利用办公自动化网络，对广大干部职工征求意见和建议。对征求到的意见建议要进行梳理归类，建立台帐，干部职工和群众的意见和建议要原原本本向领导班子和领导干部本人反馈。

5、开展主题实践。坚持边学边做、以干促学、以学促干，把开展主题实践贯穿活动始终，围绕争当实践科学发展观排头兵，争创科学发展好班子的目标，组织开展形式多样的主题实践活动，为机关单位争当行业排头兵、广大党员争当岗位排头兵搭建平台，使科学发展观深入民心，见之于实践。一是开展“惠民直通车”活动，对挂钩联系扶贫村进行“一帮一”结对帮扶，帮助搞好新农村建设规划；挂钩帮扶农村困难党员，进行“一带一”结对联系。二是开展“四民”活动。按照服务发展、服务基层、服务科学、服务创新、服务和谐的要求，在全系统党员干部中开展察民情、解民困、化民怨、办民事“四民”活动。要求领导干部开展走访困难干部职工，帮助实际问题，各单位主要领导要走访困难纳税人，了解纳税人情况，落实税收优惠政策，让学习实践的成果普惠群众。三是开展“科学发展在身边、党员干部在行动”活动。坚持学以致用、学用相长，引导广大党员干部和群众把学习科学发展观落实到具体行动中，从自我做起，从现在做起，从节约一张纸、节约一度电、节约一滴水等身边小事做起，使科学发展成为每一名党员干部的工作理念和自觉行动。四是开展“四个一次”活动。算一次账，就是联系实际算发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进机关作风，算清成本账建设节约型地税，算清效能账推动职能转变，务必算出差距、算出信心、算出动力；办一次事，就是党员干部要进行换位体验，根据本部门本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，就是在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议；看一次点，就是到本部门本单位的窗口和部门办公室，深入调研，解剖“麻雀”，解决问题，推动工作。

在转入分析检查阶段前，各单位要及时开展“回头看”，进行“三对比”，即:对比中央和省委、市委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训;对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比本地本单位科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边做是否落到实处。

第二阶段:分析检查（11月中旬至12月下旬，40天左右）。

按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，对照干部职工和群众意见及调研成果，紧密联系实际，深入分析问题，总结经验教训，明确整改思路。具体要抓好查找问题、撰写分析检查报告、召开“两会”、组织评议四个环节。

1、找准突出问题。在前一阶段广泛听取群众意见的基础上，开展“六对照、六查找”:对照第一要义是发展的要求，查找思想观念、发展思路、发展规划、发展模式等方面存在的突出问题；对照核心是以人为本的要求，查找在执政理念、维护群众切身利益、发展成果普惠性和公共服务均等化等方面存在的突出问题；对照全面协调可持续的要求，查找在发展方式上是否存在以浪费资源为代价换取一时发展的问题；对照根本方法是统筹兼顾的要求，查找在促进经济、政治、文化和社会协调发展方面存在的突出问题；对照省、市、县委关于争当实践科学发展观排头兵的要求，查找在建立健全配套制度、创新发展模式、推动本地本单位科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务人民群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。

2、撰写分析检查报告。各级领导班子要按照科学发展观的要求，紧密联系实际，认真开展自查，查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析问题存在的原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。重点搞好“六查六看”：一查本地本部门确定的发展战略、规划和制度、举措，看发展思路、目标要求和具体措施是否符合科学发展观的要求；二查为人民群众办实事的落实情况，看是否符合坚持以人为本、共享发展成果、促进惠民利民的要求；三查经费开支对队伍建设、保障征管等的投入情况，看是否符合协调发展的要求；四查税收增长与经济发展是否符合协调发展；五查干部政绩评价标准、考核制度、奖惩制度和作风建设情况，看是否符合体现科学发展观要求的正确的政绩观；六查节能减排工作是否符合可持续发展的要求。主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写。自查结束后，各级领导班子要撰写不少于2000字的分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措，避免写成工作总结或工作报告。

3、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观的要求对照检查自身存在的不足，会前形成个人发言材料。专题民主生活会重点要进行“三检查三分析”（检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的制度，分析制约科学发展的局限性），深刻分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，统一领导班子成员的思想认识，明确今后的整改措施，完善班子及成员贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。民主生活会结束后，要将会议情况向单位全体干部职工通报，并组织他们对民主生活会的质量进行测评，测评不合格的要“补课”。以党支部为单位组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。每名党员要有一份书面发言材料。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。

4、组织评议。领导班子分析检查报告形成后，要结合开展行风、政风评议活动认真组织各类人员进行评议。一是召开纳税人代表评议会，对领导班子贯彻落实科学发展观的分析报告和整改措施进行评议，根据评议意见进行修改。二是召开干部职工代表评议会，对班子的分析报告、整改措施等进行更广范围的评议。三是召开党组扩大会议，通报专题民主生活会讨论情况和纳税人、干部职工评议情况，并就班子的分析报告、整改措施作进一步讨论修改。参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告要报县学习实践活动领导小组办公室。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

在转入整改落实阶段前，各单位要及时开展“回头看”，开展“三评议”，即:领导班子专题民主生活会结束后，采用民主测评的办法，对民主生活会质量进行评议；结合组织群众评议领导班子分析报告，同时对第二阶段的工作进行评议；通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对是否找准突出问题、是否理清发展思路进行评议。

第三阶段：整改落实（*年12月下旬至2009年2月中下旬，60天左右）。

针对梳理出来的问题，按照“重在解决实际问题，重在人民群众满意”的要求，抓好整改落实，重点要把握好制定整改方案、落实整改措施、建立健全制度“三个环节”。

1、制定整改方案。在学习调研和分析检查的基础上，全面梳理和分析本地本单位存在的影响科学发展、不利于科学发展的突出问题，认真制定整改方案，建立整改台帐，并在一定范围内公开，接受监督。整改方案要做到“五个到位”：问题查摆到位、原因分析到位、整改目标要求到位、整改措施到位、整改责任落实到位，确保整改方案具有针对性和可操作性。

2、落实整改措施。对查找出来的问题，具备条件的，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说清楚，采取措施逐步加以解决。对每项整改任务都要制定整改承诺书，建立解决问题督办卡，切实做到“五个一”：一位牵头领导、一个责任单位、一个实施方案、一个落实时间表、一个具体经办人，确保每项整改任务都得到落实。同时，要把整改工作与解决影响我县地税科学发展的突出问题紧密结合起来，突出解放思想，推进思路创新，以发展眼光谋划新发展，形成推动科学发展的新思路；突出以人为本，推进工作触角向基层延伸，切实维护和发展基层和群众的根本利益；突出行政效能提高，推进服务型地税建设，增强依法行政、科学行政、民主行政的能力。

3、建立健全制度。按照科学发展观的要求，建立健全*地税科学发展的考评办法，各单位一把手考评办法，干部职工考核办法等一系列制度和机制，推动我县地税又好又快科学发展。各单位要对照科学发展观的要求，进一步梳理完善各项规章制度，做到废除一批、完善一批、建立一批。

整改落实阶段结束前，要开展“三检查”，即：检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确本地本单位争当学习实践科学发展观排头兵的思路、规划和措施；检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥推进制度建设，基本完成了急需出台的制度，特别是从创新制度入手解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，在扫除科学发展的制度障碍方面取得突破；检查是否不失时机地解决影响和制约科学发展的突出问题，办群众迫切希望办的实事，以实际成效让群众满意。

学习实践活动结束前，组织开展两个“满意度测评”，即组织群众对一个地方、一个部门、一个单位的学习实践活动和对突出问题整改情况进行测评，测评多数指标不满意的要“补课”。测评后，要召开学习实践总结交流会，认真总结开展学习实践活动的好做法、好经验。

六、工作要求

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级领导干部和广大党员干部要增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，把学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，推动学习实践活动深入开展。

（一）加强领导，落实责任。县局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组,由县局主要领导任组长，领导小组下设办公室及四个工作组，各个工作组分工负责，并落实负责人，真正将活动落到实处。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，明确责任，各单位主要负责同志是第一责任人，分管领导是具体责任人，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要带头参加学习实践活动，结合各自工作，以自身的示范带动作用推动学习实践活动扎实开展。

（二）分类指导，鼓励创新。针对党员的实际情况，按照分类指导的要求，在突出重点的同时，探索有效的形式和载体，确保广大党员干部全员参与、全程参加。鼓励各单位在坚持学习实践活动基本要求的前提下，因地制宜，在采用切实有效的学习方式、确定针对性强的学习内容上积极创新，在依靠群众、发扬民主上积极创新，在上下互动、左右联动解决突出问题上积极创新，在完善制度、探索科学发展模式上积极创新。

（三）加强宣传，营造氛围。要制定详细宣传工作方案，充分运用报刊、电视、互联网、公开栏、手机短信、内部刊物等平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传在活动中形成推动科学发展的新思路、新举措、新成效，为开展学习实践活动营造良好的舆论氛围。

（四）学用相长，推进工作。统筹处理好学习实践活动与推进各项工作的关系，以深入学习实践科学发展观活动统领工作全局，以适应并符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、制度措施，推动影响和制约科学发展观的突出问题的有效解决，做到学习实践活动与推进各项工作两不误、两促进，确保地税各项工作科学发展。