地税局税源监控管理意见市

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*年是改革开放30周年，是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是中国人引以为豪的奥运年，也是新的企业所得税法颁布实施的第一年。今年，中央经济工作会议特别强调做到“两防一紧”，*地方税收在经过了连续多年的高速增长后，政策效应必将在一定程度上影响*地税的税源总量和结构，在深圳、广州等周边城市房价开始回落及信贷规模萎缩的辐射效应下，*年地方税收收入的可持续增长存在一定隐忧。在这种形势下，传统的“人为蓄水”或“放水养鱼”的方式，已不符合新时期税收工作规律，也使税务部门面临极大的执法风险，以科学管理和数据管税为特征的新时期税收工作方式和方法日益成为税务工作的主旋律。

转变观念，解放思想，必须落实到正确的行动中。今年是省局的“数据应用年”，全省地方税收工作会议提出要积极构建以数据管税为主要特征的税收管理新格局，努力推动全省地税事业又好又快发展。我们必须按照上级的精神和指示，转变治税观念，转变组织收入方式，把工作重心转移到加强税源管理上来，提高税收征管的质量和效率，努力做到依法治税，确保我市地方税收持续稳定协调的增长，为国家提供充足稳定的税收，为宏观经济决策提供准确完整的信息依据。因此，我们在落实贯彻好省局下达的各项工作任务的前提下，根据*地税实际，将*年确立为我局的税源监控管理年，并确定*年工作思路为：以十七大精神为指引，以奥运精神为动力，以科学发展观统领全局，认真贯彻中央经济工作会议、全国税务系统及全省地方税收工作会议和市委六届三次全会精神，以税源监控管理为核心，以机构改革调整为契机，以能级管理和岗位资格准入制度为着力点，以“四个更加满意”为标准，进一步加强税源监控预测，深化数据分析应用，实施科学化、精细化管理，抓好队伍管理，深入推进党风廉政建设，抓好税务文化建设，践行“聚财为国，执法为民，繁荣*，奉献社会”的光荣使命，建立“和谐、活力、廉洁、民主”的一流团队，努力争当税收工作实践科学发展观的排头兵。围绕以上工作思路，主要抓住五个方面重点，做好各项工作：

（一）以建立税源监控和税收预测分析机制为龙头，推动税收管理科学化、精细化。

从宏观角度而言，就是要强化税源监控管理，深化税收分析预测。在科学发展观的指导下，税收工作一定要贯彻依法治税这个灵魂和宗旨，逐步弱化税收任务对税收工作的“紧箍咒”效应，使税收工作从“任务主导”走向“执法主导”，根本一条就是要强化税源监控和税收分析，分析税源结构及其成长性，找出税源的可持续增长点，尤其是提高对“两市”波动产生税收影响的预见性，努力实现税收可持续增长，建立税源监控的长效机制。要建设好税源分析、预测、监控专业队伍，力争经过2－3年的努力，建立起比较完善的上下联动、内部协调、横向交汇的税源监控管理体系。

从微观角度而言，就是要加强税源管理，特别是对重点税源的监控管理。要按照省局“分类管理与专业化管理相结合，强化重点税源监控”的税源管理工作思路，进一步构筑完善税源监控管理新机制。

一是抓好重点税源和重点税种的管理。今年要重点抓好新《企业所得税法》及《实施条例》的宣传培训和实施工作，做好土地使用税开征工作，深入开展调研，注意收集新法实施和新税种开征后出现的各种新情况、新问题，及时向上级反映，并理清应对措施，防止税收流失。要借助科学的手段和方法，分析税收征管中存在的漏洞，加强对房地产、建安企业所得税、个人所得税等税种的管理，继续做好年所得12万元以上个人所得税自行申报管理。

二是实行税源分类管理。要在去年对征管基础数据的核实、整理的基础上，加强对数据的采集、处理、分析和应用，开展行业税收纳税评估，基层单位可继续大胆探索税源监控管理新思路，按照省局的要求，稳步推开重点税源管理模式，以“大集中”系统为依托，以数据管税为抓手，以税收分析和纳税评估为手段，全面实施分类管理，构建分析、评估、稽查和管理四位一体的互动机制，切实把重点税源管住、管好。

三是稳步推行社会综合治税。在坚持税务机关执法主体地位的前提下,积极争取地方党政的大力支持，分步实施和推进社会综合治税。一是有条件的分局可继续探索建立协管中心的综治方式,建立起以提供涉税信息及代征代缴税款为主要手段,共同参与税源监控管理的社会综合治税工作机制。并加强对现有代征单位的业务指导和管理。二是对私房出租、私房装修、个体临商等零散税源可争取有关职能部门和街道办、居委会的支持，借助他们的专业力量，加强控管。三是要按照省局的要求，积极探索外部数据采集方式和渠道，建立第三方数据库，为分析评估提供参考依据，实现涉税信息的共享和交流。

（二）以“两个减负”为核心，以税收电子化为支撑，进一步提高以效率为中心的纳税服务水平，建立纳税服务新机制。

在信息化建设方面，主要是以拓宽纳税申报平台和增强数据分析应用能力为目标，抓好与大集中配套系统的开发应用推广工作。一是在电子报税应用推广方面，必须千方百计，采取各种措施，努力实现全市纳税户100%采用电子报税。二是在自主开发方面，重点抓好手机报税的推广应用，开发推广网上办税系统，探索建立与网上办税相配套的税务物流系统，打造综合性的电子服务平台。三是在系统资源整合管理方面，针对基层多平台运行造成税务人员不必要负担的问题，积极向省局反映，争取及早解决。四是在数据分析应用方面，做好省局网上报税系统的推广工作，做好系统切换的衔接过度工作，尽快推动大集中税收分析平台和各类统计报表的自动生成功能，减少基层手工做报表的工作量。

在纳税服务方面，要以纳税人为中心，推进全员全程服务。一是结合纳税服务资源的整合重组，贯彻落实《纳税服务工作规范》，推行对新办业户的税前培训和初始指引告知制度，完善专家答疑日制度，落实税收管理员的服务职责，努力打造高水平、开放式、全方位的纳税服务平台和税收宣传阵地。二是以推广应用VI识别系统为契机，进一步改善办税厅各项硬件环境，营造宽敞整洁、设施完善、充满温馨人性化的办税氛围，完善服务功能，以“是不是必须、能不能简化、有没有更好”为标准，全面梳理窗口办税业务，优化流程，简化环节、缩短减免税、退税等涉税事项的办理时限，提高效率，逐步推进“一窗式”服务。三是完善税法宣传长效机制，提高各级应对媒体的素质和能力，增强税收宣传工作的针对性和主动性，贯彻落实省局关于把税法宣传和服务送进企业的指示精神，推行“税法进企业”，落实《税收政策咨询会制度》，有效解决企业在税法方面的疑难问题，营造和谐的税企关系，提高企业税法遵从度和纳税满意度，解决企业办税“多头找、多次跑”和税务机关“重复找企业”的问题，完善以信息化为支撑的新型纳税服务体系，把“两个减负”落到实处。

（三）以推行能级管理、建立岗位资格准入制度为切入点，逐步建立科学的人力资源管理体制。

一是积极稳妥推进机构改革工作。要按照省局的统一部署和要求，在不突破机构编制总数的前提下，按照强化两头、优化中间的思路，适度调整机构设置，以强化管理职能，合理配置征收服务、税收管理员、税务稽查和综合性岗位工作人员的比例，精简机关人员，配强征管和执法一线力量。

二是合理界定岗责分工。要突出岗责界定的重要性，以岗责明晰、运作协调为目标，科学界定机构岗位职责，优化业务流程，建立各部门、各系列之间的无缝衔接机制，并逐步建立科学、有效的工作岗位准入制度和考核激励机制。

三是促进税务干部职业生涯可持续全面发展。以激发队伍活力和提高干部积极性为核心，在建立岗位资格准入制度的基础上，稳步扩大能级管理的范围，进一步完善稽查能级管理，逐步推行征收能级和管理能级管理，进一步拓宽干部晋升渠道，营造能级与晋升接轨的机制，实现干部价值的最大化。

四是加强“326”人才队伍建设和锻炼使用。要进一步加强对“326”人才的教育培训和实践锻炼，发挥他们对重大项目调查研究和参与重大决策的智囊参谋作用。逐步解决“326”人才在全系统各单位之间分布不均的问题，做到人尽其才，保证人才队伍的合理流动和优先使用。

（四）以思想政治工作和机关文化建设为保障，探索调动和激发队伍积极性的新途径。

“制度只能产生合格的产品，而文化才能产生优秀的精品。”我们必须建立以人为本的理念，加强队伍思想政治工作，繁荣税务文化。

加强政治学习，推动思想解放。要按照国家税务总局关于深入学习贯彻十七大精神，做到“五个坚持”、“五个努力”的要求，继续对十七大会议精神进行专题学习和深入贯彻。要按照省委十届二次会议精神和省局的统一部署，抓好落实和深入开展解放思想学讨论活动，结合解放思想大讨论活动，组织好各个专题的系列研讨，充分认识争当实践科学发展观排头兵的深刻内涵和重大意义，不断完善新思路，探索新举措，以思想大解放促进工作大发展。

加强思政工作，激发队伍活力。要在前两年思想政治工作取得良好进展的基础上，焕发出新的工作方式和工作激情，针对队伍中得过且过混日子的现象、执法风险加大后工作被动不前、优秀人才长时间得不到合理使用、无法焕发活力的现象，建立职务激励、交流激励、教育激励、情感激励四位一体的激励机制，建立完善能级管理与考核机制相结合的动态管理办法，鼓励和调动人的积极性。重点解决好科级和股所级干部的思想问题、活力问题、积极性问题，发挥中层干部在思政工作中的带头领先作用。

强化业务培训，提高综合素质。要在去年运用省局统一考试系统开展季考的工作基础上，继续抓好分类分级培训，实现培训工作重点向基层转移、向一般干部转移，发挥好本局业务骨干和“326”人才的师资力量，提高培训质量，使培训成果转化为工作原动力。

培育优秀的税务文化，打造和谐地税机关。要以“活力地税”积分制的启动为契机，积极组织开展丰富多彩、健康向上的文化活动，打造红山文化。要在前期建立*地税共同愿景、核心价值观和使命的基础上，加强宣传、转化和落实工作，使之成为*地税人的共识，倡导健康文明、有益身心的生活方式，创建团结互助、热心服务的工作氛围，保持积极进取、乐观向上的良好心态，将税收文化建设的成果转化为实实在在的税收生产力。

（五）以健全惩防体系为基础，全面深入推进党风廉政建设

要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势和新任务，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，更加科学有效地防治腐败。

大力推进预警机制的建设，营造大宣教、大预防格局。要充分发挥廉政网的作用，多种形式开展法纪教育和廉政培训，完善内部管理制度，规范行政管理行为，防止不廉行为的发生。各级领导要率先垂范，发挥在预防腐败中的示范带头作用。各级一把手要切实挑起“当好班长、管好班子、带好队伍”的担子，履行好“一岗两责”，自觉接受监督。要强化预警预防，健全惩防体系。结合机构整合优化和行政执法责任制，拓宽效能监察范围，构建一个全面覆盖、重点监控，分级负责、层层控防的预防预警机制，加强对两权运行的全过程监督。

积极开展“四个一”活动，提高反腐败能力。按照省局“一年一审计、一年一诫免、一年一谈话、一年一巡视”的工作要求，健全和落实巡视制度，深入推进巡视检查工作，定期开展内部审计，组织廉政谈话，严肃查处各类违纪违法案件。以防治商业贿赂为重点，开展自查自纠，着力解决群众反映的突出问题，坚决纠正“吃拿卡占要报”等损害纳税人利益的不正之风。继续开展作风建设，加强内部监督和社会外部监督，巩固群众满意基层站所创建活动的成果，提高窗口服务质量。