监督局加强执法监察发展意见
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2009年，全省各级监察机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十七届中央纪委第三次全会、十二届省纪委第五次全会的部署和《*贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系*-2012年工作规划>实施办法》的要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局,把推动保增长、保民生、保稳定各项政策措施的贯彻落实摆在突出位置，认真开展执法监察，为实现我省经济社会又好又快发展提供有力的纪律支持。
一、加强对中央和省委、省政府重大决策部署执行情况的监督检查，保障政令畅通
（一）加强对中央扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查。牵头组织有关部门对落实中央扩大内需、促进经济增长政策涉及的重点领域、重点部门、重点地区，以及投资规模大、影响面广的重点项目，集中开展监督检查。重点检查有关地方是否认真落实中央和省委、省政府的政策措施；工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求，是否符合中央和省委、省政府规定的投向；工程项目审批和建设程序是否依法合规；项目建设资金管理使用是否规范透明；工程建设是否安全合格。坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设。坚决杜绝有令不行、有禁不止现象，严肃查处违法违规行为。与此同时，督促有关部门扎实转变工作作风，提高审批效率，积极为扩大内需、促进经济增长项目提供服务和保障。
（二）加强对节约集约用地工作落实情况的监督检查。督促有关部门继续开展国有土地使用权出让情况专项清理，重点对扩大内需、促进经济增长新上项目用地情况进行监督检查，督促各地和有关部门认真落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔*〕3号）和省政府的有关要求，严格土地审批和建设用地管理。督促有关部门积极推行工业用地预申请制度，确保项目及时落地。加强与国土资源等部门的协作配合，加大查办土地违法违规案件力度，严肃查处非法批地、非法低价出让国有土地使用权的案件，促进土地管理法律法规、耕地保护和节约集约用地政策的贯彻落实。
（三）加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。会同环保等部门对各地扩大内需、促进经济增长项目执行节能减排政策情况进行检查，防止和纠正违规审批或核准立项、特别是借机上马高耗能或高污染项目等问题。配合有关部门对省政府节能减排年度任务完成情况进行检查，重点对未完成年度节能减排目标的有关地方和部门进行监督检查，强化目标责任，督促整改落实。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，督促有关部门和地方认真落实重点流域污染防治规划和重点湖泊污染治理要求，集中整治饮用水源地环境违法违规等突出问题。对社会影响较大、群众反映强烈以及基层查处阻力较大的环境污染问题，进行挂牌督办，跟踪督查。继续开展对县（市）污水处理设施建设情况的监督检查，促进污水处理设施项目建设的优质、安全、廉洁、高效。
（四）加强对房地产市场调控政策执行情况的监督检查及城乡规划效能监察。会同有关部门加强对房地产规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，重点对违规变更规划、调整容积率等问题进行专项整治。督促城乡规划主管部门对20*年以来各地提高容积率、变更用地性质的房地产项目进行清理，坚决纠正城乡规划管理不规范、监管不到位、对容积率的调整搞“暗箱操作”等问题，着力遏制房地产开发领域腐败现象滋生蔓延的势头，促进房地产市场健康发展。继续会同有关部门开展城乡规划效能监察，督促城乡规划行政主管部门进一步完善制度，加强管理，提高效能。
二、开展对有关法律法规贯彻执行情况的监督检查
（一）加强对工程建设招投标、工业和经营性用地使用权出让招拍挂、产权交易、政府采购“四项制度”贯彻执行情况的监督检查。
督促有关部门加强对工程建设项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购等环节招标投标活动的监督检查,加强对政府投资工程项目招标投标的监管。针对规避招标、虚假招标、围标串标和领导干部违规干预、插手招标投标等问题，进一步改进评标办法，积极推行电子化招标投标。加强全省统一的评标专家库建设，推行招标投标违法违规行为记录公告制度，健全举报投诉处理和案件线索移送机制，建立相关部门联合办案制度，严肃查处违反招标投标规定的案件。
继续加强对土地使用权出让情况的监督检查，督促各地和有关部门全面落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，注意发现和查处农村集体土地使用权流转中的违法违规问题，保护农民合法权益。
继续加强对国有产权交易活动的监督检查。进一步规范产权交易行为和程序，完善产权交易的各项配套制度，严格实现国有产权进场交易。严肃查处国有企业改制中转移、隐匿、侵吞国有资产，低价转让国有产权，以及监管部门工作严重失职、违规操作造成国有资产流失的案件。
继续加强对政府采购工作的监督检查。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的通知》，进一步规范政府采购行为，扩大政府采购范围和规模，完善政府采购行业管理和自律机制，严格实行采购中心与行政主管部门在机构、编制、财务和职能上的“管采分离”，政府采购实行“电子支付”。
继续推进公共资源交易市场建设。要按照机关效能年活动的有关要求，协调和督促各设区市在今年上半年前要建立统一的公共资源交易中心，各县（市）也要尽快建立健全集中统一的公共资源交易市场，各乡镇要建立公共资源交易站。已经建立的公共资源交易中心要进一步理顺市场的管理体制和运行机制，不断完善制度，规范运作，降低成本，提高服务水平。要认真落实省政府办公厅《关于做好省属公共资源交易项目在*南昌公共资源交易中心或项目所在地设区市公共资源交易中心进行交易工作的通知》（赣府厅字〔2009〕8号）的要求，加强监督检查，对于擅自在其它地方从事公共资源交易活动的，要严肃追究直接责任者和有关领导的责任。
（二）加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查。积极参加行政主管部门牵头组织的有关检查活动，督促各级政府及有关部门切实落实监管责任，杜绝安全隐患，促进安全发展。加强生产安全责任事故调查处理工作，强化责任追究。坚决查处失职渎职、玩忽职守造成重特大事故，以及瞒报、谎报事故和事故背后的官商勾结、权钱交易、违规投资入股等违纪违法问题。加强对事故调查处理工作的监督，保障调查处理工作客观、公正、高效。
（三）积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作。督促相关部门深化矿业权审批制度改革，全面落实矿业权取得和矿产资源有偿开采制度，开展探矿权、采矿权、采砂权招标拍卖挂牌出让制度执行情况监督检查，严肃查处违规审批探矿权、采矿权、采砂权和国家机关工作人员违规参与矿产开发获取利益的案件。
三、加强对民生问题的监督检查，切实维护人民群众的利益
（一）加强对保障性住房建设情况的监督检查。重点对廉租住房计划落实、棚户区改造工作、补助资金使用、工程建设等情况进行监督检查，督促有关部门大力推进保障性住房建设，完善住房保障体系，确保住房保障政策真正落实到低收入困难家庭。及时纠正和处理在保障性住房建设中以权谋私、玩忽职守和损害群众利益等问题，促进中央和省委、省政府关于解决城市低收入家庭住房困难的各项政策措施落到实处。
（二）认真履行监督检查职责，切实保障省委、省政府提出的8个方面60项民生工程的落实。加强对各级政府和有关职能部门履行职责情况和民生工程有关资金管理使用情况的监督检查，使好事办好、实事办实，让人民群众满意。
（三）进一步深化专项治理损害群众利益的相关工作。
督促有关部门做好城镇困难群众的基本生活保障工作，解决好拖欠农民工工资问题，狠抓就业再就业各项政策措施的落实，切实帮助返乡农民工解决创业中遇到的资金、技术等难题。
继续督促建立和完善纠正征地拆迁中侵害群众利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠工程款等问题的长效机制，严肃查处损害群众合法权益的案件。继续配合有关部门做好整顿和规范市场经济秩序专项整治、大中型水库移民后期扶持资金管理和使用情况的监督检查等工作。继续开展对国家开发银行政策性贷款项目资金管理使用和建设情况的监督检查等工作。
全省各级监察机关和各派驻监察机构在抓好以上工作的同时，还要结合当地党委、政府和驻在部门及所属系统的中心工作选题立项，创造性地开展执法监察工作。
2009年的执法监察工作任务十分繁重。全省各级监察机关要进一步加强领导，明确工作目标和工作思路，不断改进工作方式方法，突出重点，确保执法监察各项任务的完成。对于监察机关直接抓的重点工作，要毫不放松，抓紧抓实抓出成效；对于监察机关牵头抓的工作，要发挥主抓作用，同时注意调动相关部门的积极性；对于其他部门承担的工作，要加强指导、协调、检查，督促有关部门认真履行职责，抓好落实。要进一步加强队伍建设，提高工作的整体水平，为深入推进反腐倡廉建设、维护改革发展稳定大局提供有力保证。
