经贸局科学发展观学习实践指导意见市
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根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（肇发〔*〕24号）精神，结合经贸工作实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见。
（一）目的意义。开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。当前，我市发展面临的挑战前所未有，机遇也前所未有。一方面，阻碍科学发展的深层次问题尚未得到有效解决，相对欠发达、城乡区域发展不平衡两大难题仍然比较突出，受国际金融危机影响，保增长、保稳定的压力进一步加大。另一方面，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）把*纳入珠三角范围，为我市发展带来了前所未有的战略机遇。扎实开展学习实践活动，教育引导党员干部牢固树立科学发展理念，对于全市经贸部门围绕“三促进一保持”，壮大经济总量和加强技改创新，扩大内需和促进消费，争当实践科学发展观的排头兵，推动工业商贸经济平稳较快发展，具有十分重大而深远的意义。
（二）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，进一步解放思想、真抓实干，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果。通过开展深入学习实践活动，继续巩固解放思想学习讨论活动成果，进一步深化“五破除五增强”，使广大党员干部树立科学发展意识、珠三角主体意识和党员意识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，提高领导经贸工作科学发展的能力，把科学发展观全面贯彻落实到各项经贸工作中去。
（三）主要原则。为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：
1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，进一步深化“五破除五增强”，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。
2、突出实践特色。围绕科学发展，联系经贸工作实际，把“四保一强化”（保增长、保投入、保市场、保稳定和强化服务）作为学习实践活动的重要载体，切实解决突出问题。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大一系列重大部署结合起来，与学习贯彻省委十届三次全会和书记在*考察调研的讲话精神结合起来，与贯彻落实市十次党代会和市委十届五次、六次全会结合起来，与研究探索经贸工作再上新台阶的思路举措结合起来，与总结经贸工作科学发展的典型经验结合起来，在落实、深化、巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果的基础上，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
3、贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改措施靠人民群众努力，衡量活动成效由人民群众评判。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。
4、正面教育为主。组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，始终以巨大的诚意查找和分析问题，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和分析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部和群众的积极性。
二、开展学习实践活动的目标要求和需解决的重点问题
通过开展学习实践活动，要达到提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展的目标要求，努力在对科学发展的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约经贸工作科学发展的突出问题上有新举措，把贯彻落实科学发展观提高到新水平。要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系经贸工作实际，把促进工业商贸经济平稳较快发展作为总目标，把壮大经济总量和加强技改创新作为主攻方向，把扩大内需和促进消费作为推动力，按照市委十届五次、六次全会的要求，充分运用解放思想学习讨论活动取得的调研成果，着力实践，勇于创新，大胆探索，努力破解经贸工作的难题。在这次学习实践活动中，要围绕贯彻落实《纲要》，按照省委提出的“三促进一保持”的要求，认真做好经贸部门“四保一强化”这份答卷。
（一）保增长。大力抓好各项政策措施的执行落实，迅速扭转金融海啸对我市工业商贸经济不利因素。大力抓好已投产和在建项目促产促建工作，促进企业尽快发挥效益。重点抓好250家投资规模较大，可在今年产生效益的新建、技改、增资扩产企业，落实工作责任制，推进项目如期投产和达标达产。
（二）保投入。一是充分利用“双转移”的有利机遇，积极引进新项目。进一步抓好载体建设，优化投资环境，创新招商引资方式。二是充分利用国家和省经济政策调整的有利机遇，加大对技术改造、技术创新、增资扩产项目的投入。要以实施技改创新为抓手，开展“技改创新年”活动，扩大技改投资，增强自主创新能力，有效推动内需。要切实抓好国家和省专项资金项目的申报工作，争取更多项目获得支持。积极实施“中小企业成长工程”，引导和支持企业加大资金投入，实行技改创新和增资扩产，促进企业发展壮大。三是充分利用《纲要》颁布实施的有利机遇，加强产业对接，促进现代产业体系建设。
（三）保市场。一是推动技术进步和品牌创建，增强企业市场竞争力。引导企业与高校及科研机构开展“产学研”合作，加快企业技术中心建设，不断提高产品科技含量；进一步宣传、保护好我市现有名牌产品、著名商标，充分发挥品牌效应，同时引导和支持企业申报名牌名标；加快培育产业集群，推动产业优化升级，培育发展新的产业集群升级示范区，不断增强我市企业的综合竞争力和开拓市场能力。二是大力发展现代流通服务业，促进市场繁荣兴旺。以生产性服务业为重点，鼓励发展便民生活服务业，推动服务企业规模化、网络化、品牌化经营，促进全市产业结构优化升级。三是加强市场建设和监管，促进商贸流通业健康发展。抓好城乡商业网点规划，重点培育发展物流基地、农贸市场、批发市场、交易中心和会展中心；实施“万村千乡”和“万巷千街”市场工程，推动“家电下乡”工作；实施“现代物流提升工程”，加强对重点商贸企业的指导和培育；实施“食品放心工程”，加强商务行政执法，强化对猪肉、酒类等特殊流通行业的监管，进一步规范市场经济秩序。四是做好市场开拓工作。以各类洽谈会、招商会为平台，充分展示我市的发展优势，吸引更多的外来投资。组织企业参加各种展览展销活动，拓宽企业“展示、交易、交流、合作”渠道。
（四）保稳定。一是加强监测调控，确保经济运行稳定。进一步完善和落实“经济大运行”工作机制，加强对全市经济运行动态的监测、分析、预警和调控。二是加强电力和煤、油等重要物资保障，确保生产要素供给稳定。进一步调整和完善错峰用电方案，落实各项错峰用电措施；协调推进电网设施建设工作，确保电网设施建设任务按计划完成；落实节能降耗工作措施，抓好重点耗能尤其是耗电企业的考核，引导、支持企业搞好节能技改，切实解决工业高电耗问题。
（五）强化服务。一是切实转变作风，狠抓工作落实。领导干部要带头讲党性、重品行、强能力、作表率，树立起经贸部门的良好形象。要抓住开展学习实践活动的契机，在机关内部深入开展“增强服务意识，提高服务水平”大讨论活动，使干部职工进一步转变观念，改进作风，不断提高“围绕中心、服务大局，狠抓落实、促进发展”的水平和能力。二是培育发展“五大服务平台”（即投资融资服务平台、技术创新服务平台、人才培训服务平台、信息咨询服务平台、市场开拓服务平台），为企业提供更广泛的公共服务。三是以落实跟踪联系制度为抓手，做好对企业的协调服务。加强与重点企业的沟通联系，及时掌握企业的生产经营动态，做好指导、协调和服务工作，做到企业问题多时服务要更多，企业的困难在哪里，服务就跟到哪里，主动协调解决企业在生产经营中遇到的实际困难和问题。
三、开展学习实践活动的时间和方法步骤
（一）时间安排。学习实践活动的时间从2009年3月开始，到8月底基本完成。
（二）方法步骤。学习实践活动分三个阶段、六个环节。
第一阶段：学习调研。时间从3月上旬至4月中旬，安排45天。主要任务是组织开展“五学五树立”活动，即：学理论，树立科学发展的坚定信心；学纲要，树立珠三角主体意识；学决议，树立狠抓落实的优良作风；学典型，树立历史使命感；学党章，树立新时期的党员意识。这一阶段重点抓好两个环节：
1、深入学习。要重点学习三本书，即：《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；认真学习纲要、市委十届六次全会决议、党章等文件。要集中听三个讲座，即：“落实纲要”专题讲座、“应对国际金融危机，实现‘三促进一保持’”专题讲座和“省内外科学发展先行地区模式和典型经验介绍”专题讲座。领导班子成员要结合单位和个人工作实际，写一篇心得体会文章，字数3000字左右。还要结合调研和主题实践，开展“三个一天”活动，即：读一天，就是根据实践的需要，选择有针对性的内容进行自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；访一天，就是党员领导干部结合职责分工，针对工作中的薄弱环节，走访企业，听取意见；谈一天，通过座谈交流，谈认识体会、谈意见建议，加深对科学发展观的理解。通过上述活动，不断把学习引向深入，推动学习与实践紧密结合。
2、深化调研。在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕贯彻落实科学发展观，贯彻落实“科学发展，先试先行”，结合当前经贸工作碰到的困难，提出调研课题，由局领导带队到基层企业，调研贯彻落实的具体措施，以及贯彻落实过程中存在的主要问题，重点是探索经贸部门在积极实施《纲要》，做好产业配套对接，提高自主创新能力，促进传统产业转型升级，建设现代产业体系中的思路举措，着力在转化应用调研成果上下功夫，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，把市委、市政府积极应对宏观经济形势变化，推动经济平稳较快发展的决策部署落到实处，确保工业商贸经济的又好又快发展。
3、主题实践。围绕争当实践科学发展观排头兵，结合各科室职能任务和党员干部的岗位职责，组织开展各具特色的主题实践活动，为争当部门和岗位排头兵搭建平台，营造推动科学发展的良好氛围。组织开展“四个一次”活动，即：算一次账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进工作作风，算清成本账建设节约型机关，算清效能账推动职能转变；办一次事，就是进行换位体验，根据本科室的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本科室的办事效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，就是在办一次事的过程中，认真听取基层企业单位、服务对象对改进单位、科室工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议；看一次点，就是到本科室的基层联系点深入调研，解剖“麻雀”，解决问题，推动工作。由各科室根据各自职能任务和服务对象，自行选择单位，开展“四个一次”活动。
第二阶段：分析检查阶段（时间从4月下旬到6月上旬，45天左右）。主要任务是按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，组织开展“五查找五落实”活动，即：查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，落实科学发展的总体思路和目标任务；查找与《纲要》要求存在的差距，落实“科学发展，先行先试”、加快全面融入珠三角的总体要求；查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，落实推进“三促进一保持”、五大战略、四大经济、五大民生工程、实现经济社会发展开门红的具体措施；查找与先进地区、先进个人的差距，落实赶超先进的具体方法和步骤；查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面的突出问题，落实转变党员干部作风、维护社会和谐方面的改进措施。重点抓好两个环节：
1、开好领导班子专题民主生活会和组织生活会。学习实践活动专题民主生活会，与2009年度民主生活会合并进行，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开民主生活会前，通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设立意见箱等多种方式，广泛征求基层、企业代表、服务对象的意见。群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要深入开展谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。要形成发言提纲，着重从在了解科学发展观上有什么差距，在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践上有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面深入剖析。要结合实际制定《批评意见表》，通过无记名打勾方式现场反馈意见。党支部也要以争当实践科学发展观排头兵为主题开一次组织生活会，全体党员干部要积极发言，谈思想认识，提出办法措施，使实践活动落到实处，取得实效。
2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果简明扼要概述取得成效，全面梳理存在问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，找出推动科学发展的主要思路和解决突出问题的对策。分析检查报告初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论，修改完善后上报上级党组织。
第三阶段：整改落实阶段（时间从6月中旬到8月上旬，55天左右）。主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“五个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、落实纲要争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推进工作争先行动。重点抓好两个环节：
1、针对问题制定方案。把分析检查报告提出的整改思路进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实的目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺列。要按照问题的轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。
2、突出重点解决问题。当前，我市工业商贸经济发展面临“六大难题”：一是工业经济增速回落；二是企业经营发展面临较大困难；三是产业集聚不明显，自主创新能力不足；四是企业“融资难”突出问题未能根本缓解；五是电力设施建设滞后；六是商贸流通服务体系不够完善。破解这些难题，是开展学习实践活动的主要任务。要通过学习实践活动，努力解决影响全市工业商贸经济发展的思想观念、体制机制、工作作风突出问题，形成加快我市经贸工作科学发展的制度体系，为我市经贸工作科学发展打牢思想、工作和体制机制基础。
四、开展学习实践活动的组织领导和工作指导
开展学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事。局领导班子成员和各科室负责同志要把开展好这一活动摆上重要议事日程，高度重视，周密安排，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动取得实效。
（一）落实领导责任。成立市经贸局学习实践科学发展观活动领导小组和办公室，在局党组的领导和市学习实践活动领导小组的指导下，组织开展我局的学习实践活动。领导小组由*同志任组长，黄少民、关永清、王民侠、李冠元等同志任副组长。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导，领导小组办公室主任由李冠元同志兼任，成员由局各科室和中小企业局、中小企业服务中心、节能监察中心的主要负责人组成。机关党办负责学习实践活动的日常工作，制定和落实三个阶段、六个环节的活动安排，做好学习实践活动情况的上传下达、总结上报、编发信息简报，以及指导和服务；办公室要做好领导讲话和局党组向市委报告的起草以及新闻宣传工作；各科室、直属单位要按领导小组的要求做好配合工作，严格按照上级党委的部署开展好学习实践活动,确保推动科学发展的新目标新举措落到实处。
（二）加强督促检查。局领导要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在党支部、党小组的活动，并按照局的统一部署，认真抓好分管科室的学习实践活动，督促抓好学习实践活动各项工作的落实。领导小组办公室要加强督促检查，搞好分类指导。定期召开情况分析会，了解情况，交流信息，搞好统筹协调。活动的每个阶段都要组织一次对工作进展和落实情况的检查，作出通报，及时解决开展活动中出现的问题。各科室、直属单位要坚持真学、真查、真做、真改，把学习实践活动的各个环节、各项要求落到实处，尤其要严格考勤登记，做好活动情况记录，确保人员、内容、效果落实。
（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，各科室、直属单位要根据局的活动方案精神，结合实际，制定本科室、直属单位的具体活动计划，针对具体情况，突出重点，有所侧重，有针对性地做好工作，使活动既符合局的总体要求，又体现自身特色。鼓励各科室、直属单位在学习方式、活动内容上积极创新，在依靠群众、发扬民主上积极创新，在完善体制机制、探索科学发展模式上积极创新，在推动科学发展实践、破解发展难题上积极创新，使学习实践活动始终充满活力、扎实有效、落到实处。
（四）搞好宣传引导。要通过各种会议、各种场合进行广泛思想发动，大力宣传开展学习实践活动的重大意义和内容、要求，进一步统一党员干部的思想认识，不断激发党员干部参与学习实践活动的热情。要通过编发学习实践活动简报，在我局网站上开辟学习实践活动专栏，以及借助新闻媒体等宣传形式，大力宣传我局在活动中形成推动科学发展的新思路、新举措、新成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型、经验做法，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
（五）坚持统筹兼顾。一是统筹安排学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。二是统筹协调各科室、直属单位的活动安排，做到有分有合、上下联动、各有侧重、形成整体。三是统筹协调相关部门、单位的资源，进行有效整合，共同解决问题。四是统筹考虑破解难题、创新机制的力度与现实条件和人民群众的接受程度，妥善处理好各方面的利益关系，维护社会和谐稳定。五是统筹处理学习实践活动与推进当前工作的关系，用科学发展的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成效。六是统筹解决工学矛盾，合理调整力量，妥善安排工作，坚持以学习带工作，以工作促学习，以实践保证学习与工作的结合，做到两手抓、两不误、两促进。
