企业技术改造投资意见

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一、*年全省技术改造工作主要成效

*年，全省技术改造工作紧紧围绕省委、省政府工作重点，以科学发展观为指导，以产业结构调整升级为主线，依靠技术改造投资推动经济发展方式向内涵型增长转变，把加强技术改造工作作为推进新型工业化道路的重要手段。以制度建设为依托，全面实施技术改造投资核准制和备案制，强化依法行政；以产业政策为引导，用好技术改造税收优惠政策，鼓励企业加大技术改造投资力度；以资金支持为手段，着力实施“三大工程十项专题”，发挥财政资金引导社会资金投入的带动和放大作用，突出重点，着力培育龙头企业，壮大优势行业，推动产业结构优化升级，加大东西两翼及山区产业技术改造投资力度，促进区域协调发展，做大做强装备制造业，有效推动节能降耗工作。

（一）技术改造投资理性增长，投资结构不断优化。

*年，*全社会完成技术改造投资1197.6亿元，同比增长6.3%，全社会技术改造投资增速比*年下降14.8个百分点；工业投资3483.7亿元，同比增长8.3%，增速同比下降9个百分点；其中工业技术改造投资659.1亿元，同比增长5.0%，增速同比下降9.4个百分点。

*年，我省在保持固定资产适度增长拉动经济增长的同时，着力于优化投资结构，促进经济增长方式转变，更多依靠内涵式技术改造投资带动工业商贸经济“又好又快，科学发展”。从全省工业固定资产投资结构和技术改造投资结构看：

1、高耗能工业投资（同比增长2.2%）得到有效控制，工业制造业投资（同比增长13.9%）保持两位数增长，投资比重上升；

2、五成以上（56.8%）工业投资和近七成（67.9%）技术改造投资集中在九大产业，且产业投资指向的集中度不断提高，对加快工业产业结构优化升级具有重要推动作用；

3、近七成固定资产投资（71.9%）和技术改造投资（72.2%）集中在珠三角地区，粤北山区和粤东地区固定资产投资和技术改造投资增速显著加快，有效促进了区域产业经济协调发展；

4、高耗能工业技术改造投资快速增长（同比增长42.3%），对促进我省工业节能降耗工作具有重要推动作用；

5、内源性经济投资是全社会固定资产投资（内外源比例76.9∶23.1）和技术改造投资（内外源比例69.5∶30.5）的主力军，民营经济固定资产投资总量居内源经济首位，占内源经济投资的半壁江山（51.7%），对加快民营经济发展发挥了重要推动作用。

总体来看，*年广东工业投资和工业技术改造投资增长速度双双出现大幅度减缓，装备制造业固定资产投资（同比增长8.4%）和技术改造投资（同比增长9.9%）增速平缓，不利于我省工业适度重型化和现代产业体系建设。与先进省市相比，近年来，广东工业投资总量、增长速度和占全社会固定资投资的比重均处于偏低水平，但工业投资结构不断优化，且广东工业经济增长未出现大的波动，保持平稳增长态势，也反映了我省着力实施产业结构调整优化升级，加快转变经济发展方式的一系列政策措施取得了初步成效，由此可以认为，广东工业投资增长仍处于合理范围内。

（二）进一步完善技术改造投资备案、核准制度，优化投资环境。

落实国家投资体制改革政策，深入实施企业技术改造投资核准制和备案制，执行国家和省宏观调控产业政策。*年，全省共办理技术改造投资项目核准39个，项目投资总额24.0亿元；备案2200个，项目投资总额503.2亿元。为进一步完善*网上技术改造投资项目备案信息系统，增强项目备案工作便民、高效作用，*年9月，我委启动了备案信息系统二期工程。同时，为改善基层经贸部门技术改造投资管理工作的设备条件，对我省76个山区和东西两翼市、县的经贸局配备了备案工作专用电脑和打印机。就备案信息系统二期操作对市、县二级技术改造备案管理人员进行了专题培训，促进工作水平不断提高。

（三）着力实施“三大工程十项专题”，有效发挥财政资金带动和放大作用。

*年，按照委党组统一部署，紧扣经贸工作重点，整合使用省财政结构调整专项资金和装备制造业专项资金，实施以产业结构优化升级、区域协调发展和节能降耗发展循环经济为主要内容的技术改造投资“三大工程十项专题”，以贴息补助、“以奖代补”和招标等方式，共支持技术改造投资项目340项，支持资金2.85亿元，带动企业技术改造投资总额超过100亿元（项目资金安排见下图），有力的推动了我省经济发展方式的转变。我省财政挖潜改造专项资金对企业技术改造投资的放大倍数达36倍（即省财政每投入1元，可带动企业和社会投资36元），对引导企业和社会对技术改造的投资发挥了“四两拨千斤”作用。

探索以“省市联动”的方式，在政策、资金和技术上与各个地市建立联动制度，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展支柱产业和潜力产业，促进区域经济发展。*年，省财政挖潜改造专项资金以省市联手推进产业升级的方式，定向支持7市7个支柱产业升级，共支持技术改造投资项目126项，支持资金11350万元，带动企业技术改造投资32.55亿元。首次探索以定向招标的方式支持“省市联动”技术改造项目，定向招标支持资金近5000万元，占招标项目支持资金总额的41.7%。

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（四）切实落实国家鼓励技术改造投资税收政策，引导企业加大技术改造投资力度。

执行国家鼓励企业技术改造投资的有关优惠政策，主要包括内外资企业技术改造投资项目进口设备免税、企业技术改造项目国产设备投资抵扣企业新增所得税等产业政策。*年，全省共办理技术改造项目进口设备免税确认书416项，减免税总额达14.2亿元（未计*市）；办理技术改造项目国产设备投资抵扣企业新增所得税确认59项，抵扣所得税总额达10.3亿元（未计*市）。办理的“两税”确认项目数和减免税总额均超过*年全年水平，表明技术改造投资“两税”政策吸引了我省越来越多的企业加大技术改造投资力度，取得了较好的激励和带动作用。

（五）加强技术改造投资宣传工作，推广先进经验，营造良好社会氛围。

积极贯彻落实黄华华省长在全省上半年经济形势分析会上的重要指示精神，召开了“全省技术改造投资暨节能降耗工作现场会”，分析总结政府产业政策、财政政策和行政管理等对引导和促进企业加大技术改造投资的作用和成效，对全省各级经贸部门进一步加强技术改造投资宏观管理工作进行部署；推广韶钢等企业以技术改造投资为动力，提升企业竞争力的典型经验和做法；大力宣传技术改造投资对促进产业结构优化升级、节能降耗和发展循环经济的重要手段和途径作用。会议形成宣传资料包括：*技术改造投资综述专题片多媒体光盘——《广东经济引擎动力》、《*企业技术改造投资典型经验材料汇编》、《*技术改造投资政策汇编》、《发展中的广东装备制造业》。

（六）着力推动装备制造业发展。

为全面总结省委、省政府《关于加快发展装备制造业的意见》实施5年来我省装备制造业的发展情况，省经贸委专门成立装备制造业工作小组，并邀请有关专家组成了调研小组，到广州、*、佛山等装备制造业发展的重点市及*迈瑞等装备制造业20家重点企业及其他骨干企业进行调研，同时收集了省发改、国土等省直有关部门贯彻落实16号文的情况，形成《*装备制造业基本情况》报告上报省政府；编辑出版了《发展中的广东装备制造业》专辑。

（七）组织开展*年省直部门预算单位财政支出项目自我绩效评价工作，加强项目管理。

组织*年度获得省财政安排资金的技术改造项目承担单位开展绩效评价工作。绩效评价工作涉及9个专项技术改造资金共328个项目，我委对全部项目材料进行汇总、分析，并对部分项目进行实地抽查，综合撰写自评报告报送省财政厅。此外，重点做好国债技术改造投资项目、省财政支持技术改造投资项目及重大技术改造投资项目竣工验收工作，并指导各市经贸部门做好省财政挖潜改造资金支持技术改造项目竣工验收工作。

二、存在的主要问题

（一）工业投资和工业技术改造投资增长速度均出现较大幅度放慢趋势，不利于我省加快产业结构优化升级和新型工业化建设步伐。工业投资和工业技术改造投资增长速度同比分别下降了9个百分点和9.4个百分点，且与先进省市相比，广东工业投资总量、增长速度和占全社会固定资投资的比重均偏低。这一方面体现了我省工业产业落实国家实施稳健投资政策的结果，另一方面也反映了我省工业投资和工业技术改造投资力度逐步减弱，特别是工业技术改造投资力度减弱，将不利于产业技术升级、结构优化和节能降耗工作。

（二）工业投资占全社会固定资产投资比重略有下降，但仍保持在较高水平，而工业技术改造投资占工业投资比重持续在低水平徘徊。*年，广东工业投资占全社会固定资产投资比重为36.3%，比*年下降3.3个百分点，与前几年相比，仍处于较高水平；工业技术改造投资占工业固定资产投资比重为18.9%，比*年下降0.6个百分点，比*年下降10.1个百分点。*年至*年，广东工业技术改造投资比重维持在20.4%~18.9%之间。

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（三）装备制造业固定资产投资和技术改造投资增速平缓，不利于我省工业适度重型化和现代化产业体系建设。*年，广东装备制造业固定资产投资增长与全部工业投资增长保持同速，技术改造投资增速高于全部工业投资4.9个百分点，总体投资增长速度较为缓慢，不利于装备制造业加快发展，与我省提出要建设装备制造业强省的目标尚有较大差距。

（四）区域投资水平依然存在较大差距，粤西地区投资增长缓慢，不利于区域经济协调发展。一是粤东和粤北山区固定资产投资和技术改造投资出现加快增长态势，但投资总量依然较小；二是粤西3市技术改造投资增长出现较大幅度的下降，工业投资增长缓慢，缺少新的增长点。

三、*年省经贸委技术改造工作重点

*年全省技术改造工作要深入贯彻党的十七大精神，按照全国经济工作会议、《*年省政府工作要点》和全省经贸工作会议工作部署的要求，以科学发展观为指导，以加快转变广东经济发展方式，推动产业结构优化升级，实现又好又快发展为目标，按照有保有压、突出重点的要求，进一步优化投资结构，提高投资效益，引导社会资本投向重大项目、高技术产业、现代服务业、节能降耗、环境保护和培育区域特色支柱产业等重点领域。深入贯彻落实投资体制改革要求，完善技术改造投资备案、核准制度；进一步强化政策引导作用，鼓励企业加大技术改造投资力度；着力实施产业结构优化升级、区域协调发展和节能降耗等“三大技术改造重点工程”，强化资金带动作用；加强项目综合管理，健全管理制度；加强宣传，优化投资环境，努力实现对技术改造投资有效宏观调控，促进广东技术改造投资理性增长，投资结构不断优化，使技术改造投资真正成为广东经济又好又快发展的重要途径。*年省经贸委技术改造工作要着力抓好以下六项重点工作：

（一）深化技术改造投资体制改革，提高产业投资宏观管理水平。

一是进一步规范实施技术改造投资项目核准制、备案制，落实国家宏观调控产业政策。切实落实《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神，严格执行“八个必须”的开工条件，同时，继续坚持区别对待、有保有压，加大对我省产业发展的薄弱环节和重点领域的支持力度，规范技术改造投资项目核准、备案工作。二是进一步完善管理制度。修订并实施新的《政府核准的投资项目目录》，修订《*重点技术改造项目竣工验收暂行办法》和《*省级挖潜改造资金项目管理暂行办法》，建立技术改造投资项目后评价制度，出台《*技术改造投资项目后评价办法》，加强对技术改造投资活动的监管。三是进一步完善*网上技术改造投资项目备案信息系统，拟实施备案信息系统三期工程，提高系统运行效能。四是加强培训工作，拟分片分期举办技术改造投资工作培训班，提高各级经贸部门工作水平。

（二）进一步强化政策引导和激励作用，提高企业加大技术改造投资的积极性。

一是积极引导企业用好内外资项目进口设备免税等产业政策，鼓励先进技术装备和关键零部件进口。要加强政策信息宣传，引导企业抓住人民币升值的有利时机，加快技术装备升级步伐，以技术装备升级带动产品升级和产业结构优化。继续完善将技术改造限下项目进口设备免征关税及进口环节增值税确认申报工作下放到县的工作，进一步减少工作环节，规范工作程序，调动企业加大技术改造投资的积极性，激励企业加大技术改造投入。二是引导企业通过上市、利用国家产业投资基金、银行贷款、利用外资等方式，多渠道筹集资金，加大技术改造投资力度。三是强化产业信息引导，推动银企合作。在全省企业技术改造投资核准、备案项目中，筛选部分符合国家产业政策鼓励类投资项目，以季度形式向在穗主要金融单位、媒体、各级经贸部门和重点企业信息，促进银企合作，引导社会资金投向。四是加大技术改造投资重要性的宣传，推广典型企业的经验做法，积极营造全社会关注和支持企业技术改造投资的氛围。

（三）围绕经贸工作重点，充分发挥省财政挖潜改造专项资金引导和带动作用。

*年省财政挖潜改造专项资金安排要围绕“坚持原则，突出重点，统筹兼顾，优化方式，规范程序”，努力做到科学高效，使省财政挖潜改造专项资金成为引导和带动社会资金合理投向，推动产业结构优化升级，实现经济向内涵发展方式转变的主要动力。

坚持原则——就是要遵循“公开、公平、公正”的原则，减少或避免因人为因素造成的歧视对待和腐败现象发生。

突出重点——就是要围绕当前和中长期全省经济发展的重大部署，确定工作重点，区别重点产业领域、重点区域、重点企业和重点项目，采取定向支持的方式，更好地发挥财政预算资金的导向功能和乘数效应。

统筹兼顾——就是要在突出重点的同时，统筹全省产业经济发展与布局，兼顾区域发展，实现协调发展。

优化方式——就是要积极探索省级财政挖潜改造专项资金支持的有效方式，以贴息补助、“以奖代补”、招标和定向招标，以及“省市联动”等方式，实施分类引导。

规范程序——就是要加强制度建设，建立健全规章制度，完善工作程序，落实“公开、公平、公正”原则。

突出四项重点工作：一是着力推动产业结构优化升级，培育广东优势支柱产业、高技术产业和装备制造业，重点支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大技术改造投资项目；二是着力促进区域协调发展，重点支持东西两翼及山区加快培育优势、特色产业发展；三是继续以省市联手推进产业升级的方式，定向支持培育区域特色支柱产业；四是加快产业节能降耗和发展循环经济，重点支持企业通过技术改造投资，推广应用节能技术，实施生产过程的物质回收和综合利用，实现降低能耗。

实施“三大工程十项专题”：

1、产业结构优化升级技术改造工程。以推进新型工业化，促进广东产业结构优化升级，提升产业竞争力为目标，落实《*九大工业产业发展规划（*-2010年）》和《*工业产业结构调整实施方案》，重点支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大项目和带动区域产业技术升级和结构优化的龙头企业和特色企业，通过专项建设带动提升广东工业商贸流通业产业竞争力。主要包括：

（1）精密装备制造业专题

（2）电子信息产业升级与信息化专题

（3）轻工、食品产业升级专题

（4）精细化工升级专题

（5）纺织服装升级专题

（6）汽车及汽车关键零部件升级专题

（7）中药现代化生产及化学药升级专题

（8）公共服务平台升级专题

2、区域协调发展技术改造工程。以加快山区和东西两翼地区产业经济发展，培育区域支柱产业，促进区域经济协调发展为目标，以产业转移工业园和发展产业集群为突破口，重点支持珠三角洲向山区和东西两翼进行产业转移的技术创新和技术改造项目，加快推进珠三角地区产业向山区和东西两翼的梯度转移步伐，提升区域竞争力。主要包括：

（9）加快东西两翼及山区产业发展专题

3、节能降耗技术改造工程。以建设节约型社会发展循环经济，落实节能降耗年度指标为目标，重点支持企业依靠技术进步推动节能降耗、发展循环经济的重大技术改造项目，支持重点耗能企业开展节能技术改造投资，实施中央空调系统改造、综合利用发电、绿色照明等重点节能工程。主要包括：

（10）节能降耗发展循环经济专题

4、以“省市联动”推进区域产业升级。进一步探索以“省市联动”的方式，通过省级财政专项资金支持与地市财政专项资金建立联动机制，着力围绕培育区域特色产业和支柱产业，以项目为载体，实施定向支持，通过省、市两个层面携手推进，促进全省与区域产业宏观布局衔接，形成合力，推动区域产业经济做大做强。总结*年“省市联动”工作的成功经验，继续探索和完善方式方法，适当拓宽“省市联动”的范围。

（四）进一步加强技术改造投资运行分析工作，加强动态监测分析。

一是进一步完善更新改造投资运行分析季度制度，加强对全社会更新改造投资和工业投资情况的动态分析。重点对全省技术改造投资和工业固定资产投资两大投资类别，分别从投资总额和同比增长速度两大指标的运行动态、九大工业产业投资运行动态、区域投资运行动态、经济类型投资运行动态等方面进行分析，对装备制造业、高耗能产业等重点产业投资运行情况进行分析，公布全省技术改造投资和工业投资前5名项目情况，并结合国家和省政府宏观调控政策、产业政策、重点工作实施情况进行综合分析。二是将技术改造投资备案项目情况分析季度制度升级为月度制度。重点全省技术改造投资项目备案数量、项目计划投资总额及其行业分布、区域分布动态变化情况，结合国家和省政府宏观调控政策、产业政策、重点工作实施情况进行综合分析。三是建立重点市技术改造投资运行报送制，加强省市互动与信息交流。

（五）开展重点课题调研工作，提高专业研究能力。

一是进一步修改完成“广东技术改造投资效能分析”重点课题研究报告，拟召开论证会，征求有关管理部门、专家学者的意见，不断完善，使研究成果真正发挥出有效的指导和参考作用，为推进广东产业技术改造工作，科学制定产业政策提供参考和支持。二是开展广东装备制造业发展专题调研工作。拟联合省统计局投资规划处，通过实地调研、典型材料和数据分析相结合，对我省装备制造业产业整体竞争水平、我省实施装备制造业产业政策特别是技术改造投资政策的主要成效、产业发展优势与制约因素、未来发展趋势等进行深入分析，提出广东装备制造业发展重点与对策措施。

（六）加强项目管理，做好项目绩效评价和验收工作。

要做好省挖潜改造专项资金项目绩效评价工作，提早部署，加强指导，全面总结。通过出台实施《*技术改造投资项目后评价办法》，推动省级财政挖潜专项资金支持技术改造项目管理工作，提高项目完工达效率，强化绩效分析，进一步发挥好财政资金的导向功能和乘数效应。