民政局加强农村党风廉政建设意见
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一、充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要意义，自觉增强抓好农村党风廉政建设的使命感和责任感
近几年来，我县的农村党风廉政建设，在各级党委政府的努力下，取得了明显的成效。但是，从这几年信访举报和查办案件的情况分析，随着农村经济的发展，村级集体经济实力逐渐增强，经济往来频繁，财物流通规模扩大，村级干部违纪行为也逐年增多。极少数村干部经受不住各种考验和诱惑，或以权谋私，中饱私囊，或欺上瞒下，虚报冒领，或不思进取，沉湎赌博，或办事不公，作风粗暴。据统计，县纪委、监察局受理群众反映农村党员、干部经济类、失职类、违反计划生育和赌博等问题的信访件：*年8件次，占全年信访的14.55；*年10件次，占全年信访的21.74；*年13件次，占全年信访的34.21，呈逐年上升趋势。从查处农村党员、干部违纪违法案件看，*年查处11件，占20.4；*年查处9件，占29；今年仅上半年就查处了农村党员违纪违法案件7件，占新立案件数的46.7，比上年同期上升了75。这两组简单的数据显示，每年查处农村党员、干部违纪违法案件都占有相当的比例，且呈上升趋势。从中可以看出，我们的农村党风廉政建设与实践“三个代表”重要思想、全面构建和谐社会的要求还有一定的距离，我县农村党风廉政建设所面临的形势不容乐观。如何进一步加强农村党风廉政建设已经成为各级党组织亟待解决的问题。因此，我们必须充分提高对开展农村党风廉政建设重要性的认识，切实增强做好农村党风廉政建设的责任感和自觉性。
(一)从体现最广大人民群众利益的要求来认识加强农村党风廉政建设的重要性。
农村干部是党的农村政策的具体实施者，是农民群众利益的忠实维护者，应该把党对农民群众的关怀落实到各项具体工作中。我们维护人民群众的利益，既要体现在忠实履行自己的职责，认真落实党的政策，更要体现在廉政为民上。农民群众看我们的党是否真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，最直接的就是看农村基层干部的党风是否正，是否清正廉洁，是否公正办事。因此，加强农村党风廉政建设就是要促使农村干部队伍坚持全心全意为人民服务的宗旨，想群众所想，急群众所急，为群众掌好权、用好权，还群众以知情权、
监督权、管理权，从而维护好农民群众的切身利益，维护好农村的集体利益。
(二)从构建社会主义和谐社会的战略高度来认识加强农村党风廉政建设的必要性。
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大战略任务。反腐倡廉工作是与构建社会主义和谐社会密切相关的，要构建社会主义和谐社会就必须深入推进反腐倡廉。农村党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分，是构建和谐社会的需要。要通过加强党风廉政建设，深入推进基层民主政治建设，促使农村干部遵纪守法、以德服人、依法治村，主动接受村民监督，维护农村基层党组织的民主制度，最大限度地发扬人民民主，努力打造廉洁清明的村干部队伍，维护农村社会安定和谐。
(三)从保持共产党员先进性高度来认识加强农村党风廉政建设的迫切性。
当前，保持共产党员先进性教育活动正在全县各乡镇深入开展，通过开展先进性教育活动，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。加强农村党风廉政建设，是开展农村保持共产党员先进性教育活动的重要内容，通过党风廉政建设，引导农村党员干部提高廉洁自律的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题；通过开展述职述廉等活动，互相帮助，共同进步；通过广泛听取群众意见，自觉接受群众的监督和评议，从而密切干群关系，真正使共产党员的先进性在广大农村党员干部身上得到最充分的体现。
(四)从加快农村经济发展，实现农村全面小康的实际来认识加强农村党风廉政建设的现实性。
全面实现小康社会，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕。因此，要解决农村发展中的矛盾和问题，实现社会的全面进步，必须依靠一支廉洁自律、遵纪守法、勤政为民的农村党员干部队伍。加强农村党风廉政建设，就是要使农村党员干部坚定党的宗旨和理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，深入群众、深入实际，发扬脚踏实地、真抓实干的作风，带领广大群众共谋发展，共同富裕，加快农民奔小康的步伐。
二、必须做到教育、制度、
监督并重，充分发挥各方面的优势，切实做好农村党风廉政建设工作
党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，也是指导我们搞好农村党风廉政建设的指导性文件。加强农村党风廉政建设要与保持共产党员先进性教育活动、与全面加强农村精神文明和民主法制建设、与加强农村基层组织
和队伍建设紧密结合起来，从教育、制度、监督入手，全面推进农村党风廉政建设。
1、要与先进性教育活动结合，强化对农村党员干部的教育。
当前，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系的总体要求，组织农村党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想、党风廉政建设方面的规定以及保持共产党员先进性教育的有关内容，坚持和完善理论培训、警示教育、谈话诫勉等多种行之有效的教育手段，逐步形成内容针对性强、形式多样的教育体系，增强教育的说服力和有效性。在开展党风廉政教育中，各乡镇要与纪检、组织、宣传、监察等部门密切配合，发挥教育的综合效应；要抓住全国上下普遍开展廉政文化建设的契机，大力推进廉政文化进农村工作；要坚持正确的舆论导向，加强反腐倡廉的方针、政策、成果的宣传工作，增强农村党员干部的廉洁自律意识，提高农村党员干部为加快农村经济和社会发展的政治责任感和历史紧迫感。
2、要与加强农村精神文明和民主法制建设结合，强化农村党风廉政方面的制度建设。
发展社会主义民主是基础性工作，是保证人民群众在党的领导下行使村民民主权利、参与管理国家和社会事务的重要途径。近年来，我县农村精神文明和民主法制建设在各级的共同努力下，取得了很大的成
效。但是，仍有少部分基层在村级重大事务的决策管理上习惯于原有的办法，议事不够民主，决策无程序，理事无章程；有的地方村务公开还很不规范，内容缺乏针对性，告知不及时，工作时紧时松，不能持之以恒，随意性大；甚至还有少数干部独断专行，挥霍侵占集体资产，以权谋私。这些是造成干群关系紧张、群体上访事件增多的重要原因之一。实践充分证明，要保持农村稳定和健康发展，必须加强村级组织的民主法制建设，以公开促公正，促廉洁，推行阳光操作，让群众明白，让群众放心。因此，各乡(镇)要坚持纠建并举、寓纠于建的原则，严格执行村级财务管理监督制度、村务公开制度、基建工程公开招投标制度，建立起民主、规范、有序的内部管理制度，确保以制度抓人促事，规范村干部的行为，从而形成干群同心、和谐安定、健康向上的良好局面。
3、要与加强党的基层组织和党员干部队伍建设紧密结合，加强对农村党员干部的监督。
近年来，全县各乡(镇)党委、政府以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深化改革、发展农村经济、增加农民收入、保持农村社会稳定，始终把加强农村基层组织建设摆在十分重要的位置，巩固和提高了村级组织建设水平，进一步提高了广大农村干部的各方面素质，在“三个文明”建设中较好地发挥了核心作用和战斗堡垒作用。但是，我们应该清醒地认识到，农村干部在某些方面还存在工作起点标准低，少数党员干部思想素质差，甚至还出现违纪违法等问题。因此，我们要进一步强化对村级班子和村干部是否认真贯彻落实党的各项方针政策、是否认真执行村级事务管理的各项制度、是否重视自身的党风廉政教育、是否严格履行廉洁自律有关规定等方面的监督。要充分发挥村务公开栏、党员大会、村民代表会议、村民大会等监督渠道的作用，充分发挥乡(镇)纪委、人大主席团、各职能所站的监督作用，通过强化公开、强化审计、强化检查等形式，对村干部执行县委、县政府方针政策情况、廉洁自律情况、村务公开情况、村级重大事项落实情况加强监督，确保村干部清廉、村务透明、各项工作落实到位。
三、采取有效措施，抓好各项工作落实，确保农村党风廉政建设取得实效
进一步加强农村党风廉政建设是今年全县党风廉政建设和反腐败的重点工作之一，其中包含许多工作，任务十分繁重，各乡(镇)
党委、纪委要加强对此项工作的组织领导力度，狠抓工作落实，保证农村党风廉政建设取得实效。
1、要抓领导，明确责任。一项工作的开展，离开了坚强的组织领导，就不可能取得如期的成效。各乡(镇)要将农村党风廉政建设摆上党委政府的重要议事日程，进行专题研究和部署。要坚持主要领导亲自抓、分管领导专门抓、其他领导配合抓、全体同志参与抓的工作机制，对贯彻落实《关于进一步加强农村党风廉政建设的意见》的情况，主要领导要亲自部署检查；对农民群众反映强烈的不正之风，主要领导要亲自安排解决；对农民群众举报的重要信件，主要领导要亲自阅批过问；对侵害农民切身利益的案件，主要领导要亲自督促落实，重大问题要亲自过问，一管到底。要将本级党风廉政建设的主要任务进行分解，并制定了详细的考核办法或考评细则，层层签订责任书，实行目标管理，一级抓一级，一级对一级负责，做到层层分解，人人有责。各乡(镇)纪委要充分发挥好组织协调作用，及时解决工作中遇到的问题。要将农村党风廉政建设与党风廉政建设责任制的落实有机地结合起来，今年党风廉政建设责任制领导小组将把加强农村党风廉政建设开展情况列入对各乡(镇)党风廉政建设责任制考核的范围，县纪委、监察局也将其作为对各乡(镇)纪检监察工作考核的重要内容，各乡(镇)务必引起高度重视。
2、要抓重点，整体推进。各乡(镇)和各村、社区要抓住重点，深入分析本级农村党风廉政建设的形势，找准存在问题和薄弱环节，剖析原因，有针对性地制定措施，认真落实。要认真开展形式多样的教育活动，筑牢农村、社区党员干部的思想道德、党纪国法两道防线，始终保持共产党员先进性；要加强制度建设，严格落实《意见》中提出的“七项制度”、“十不准”，同时还要进一步完善对两委干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政承诺等制度，严格从制度上规范村干部的行为，形成用制度
管人，用制度管事的良性体制，从源头上预防腐败问题的发生；要全面落实党在农村的各项政策规定，进一步改进和完善村务公开工作，切实加强基层信访工作，建立健全主要领导信访接待日制度，妥善解决和处理群众的来信来访；要加大对基层领导干部违纪违法案件的查处力度，继续加强对农村党风廉政建设的监督检查。做到工作一项一项抓实，问题一个一个解决，制度一项一项实施，实事一件一件办成。
3、要抓督查，促进落实。为加强对农村党风廉政建设工作的领导，我们将不定期听取各乡(镇)关于加强农村党风廉政建设开展情况的汇报，开展经常性的检查、督查。各乡(镇)党委、政府领导班子成员每人至少要抓一个村、社区作为联系点，每月至少一次到联系点调研、指导，倾听人民群众的呼声，了解和掌握基层第一手资料，以改进工作。要采取切实有效的措施，认真解决损害农民利益的突出问题，坚决纠正村干部不依法办事的现象。县纪委、监察局将组织专门力量，对群众举报的和农村党风廉政建设过程中发现的问题进行重点检查，对村干部贪污、受贿、挪用等经济问题和损害农民利益的违纪违法问题进行严肃查处，典型案例还将在全县进行通报。对不切实履行党风廉政建设责任制，致使分管范围内发生村干部违纪违法问题的，将追究有关领导的责任。
同志们，加强农村党风廉政建设任重道远，希望各乡（镇）和各村、社区以求真务实的精神和作风，加强领导，精心组织，狠抓落实，努力使这项工作取得更大成效，促进全县农村经济和社会各项事业和谐、稳定、健康发展！
