县委办公室科学发展观学习实施意见

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根据中央、省委、市委的统一部署和要求，县委决定，从2009年3月至2010年2月，在全县开展第二批和第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现提出如下实施意见：

一、开展学习实践活动的重要意义

党的*大以来，以*同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，创造性地提出了科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

改革开放30年来，特别是党的*大以来，我县以科学发展观为统领，按照省委“八八战略”和“两创”总战略要求，紧紧围绕市委“三市并举”和县第十二次党代会提出的“一个中心、三个高地、三个翻番”的战略部署，深入实施“三三战略”，经济社会发展走上了科学发展的轨道，在全面建设生态文明、构建浙南闽北边际区域中心的发展道路上迈出了坚实的步伐。与此同时，我们也要清醒地认识到，*的发展也遇到了比以往更复杂的困难、更严峻的挑战：我县仍属于欠发达地区，投入不足、发展不快、总量不大，仍然是我们的县情；结构不合理、产业不配套、发展不平衡的状况仍然存在，农民增收难、企业增效难、财政增长难，还未得到根本解决。国际金融危机对我国经济发展产生重大影响，我县的经济运行也同样面临巨大压力；社会事业建设与经济发展仍有不相适应的地方，发展过程中长期积累的深层次矛盾和问题不断显现，确保社会和谐稳定的压力依然很大。一些党员干部的思想意识、作风和能力素质与科学发展观的要求还不适应，有些党组织、领导班子、领导干部党性修养和作风建设方面还存在这样那样的问题。面对异常复杂和日趋严峻的宏观形势，如何化压力为动力，化危机为转机，唯一出路就是按照科学发展观的要求，结合*发展实际，不断开拓创新，推进全面协调可持续发展。各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识学习实践科学发展观活动的重要性、必要性和紧迫性，以认真负责的态度、求真务实的作风、改革创新的精神投身到学习实践活动中去，争先创优，努力开创科学发展新局面。

二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则

开展学习实践活动的指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“坚持科学发展，建设生态文明，构建区域中心”为实践载体，突出科学发展这个主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐稳定的能力，推动“三三战略”深入实施，为*建设生态文明和构建浙南闽北边际区域中心提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

开展学习实践活动的主要原则：一是坚持解放思想。坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展。二是突出实践特色。坚持知行辩证统一，以“坚持科学发展，建设生态文明，构建区域中心”实践载体为总抓手，总结借鉴以往集中教育活动的成功经验和行之有效的方法，把开展学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、推动本单位正在做的各项工作紧密结合起来，推进“三三战略”的深入实施。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，虚心向群众学习，广泛征求群众意见，主动为群众服务，努力解决群众反映强烈的突出问题，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。着眼于保护和调动党员干部推动科学发展的积极性，注重激发自我教育、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找突出问题，深刻分析原因，总结经验教训，明确努力方向。

三、开展学习实践活动的目标要求

开展学习实践活动，要坚持在深化上下功夫，在实效上求突破，努力达到“四个目标”：

一是提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念。充分认识坚持科学发展，建设生态文明，是深入贯彻落实科学发展观，大力实施“三三战略”，构建浙南闽北边际区域中心的根本举措，是我县实现跨越发展的必然选择。自觉把思想认识统一到科学发展观的要求上来，在怎样走好生态文明建设这条科学发展之路上形成共识，实现思想新的解放和新的统一。

二是解决突出问题。牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，理清科学发展思路，提高发展质量和效益，努力开创*经济社会发展的新局面；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，加强各级领导班子思想政治建设，巩固和发展“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，进一步树立党员干部的新形象。

三是创新体制机制。围绕科学发展要求，认真研究解决影响和制约我县科学发展的体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来。针对现阶段*发展，要着眼于“突出三大重点、提升三大产业、加强三大建设”，积极探索加快经济发展方式转变、推进经济结构调整、提高自主创新能力、加强干部作风建设的体制机制。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，着眼于深化技能型乡镇政府和服务型机关建设，找准基层政府职能定位，优化干部资源配置，转变干部工作作风，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

四是促进科学发展。学习实践活动坚持务求实效，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，在新的起点上，围绕省委和市委加快转变经济发展方式，推进经济转型升级的目标要求，充分发挥*的经济特色和生态优势，发展生态经济，优化生态环境，弘扬生态文化，促进经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，着力提升山区经济发展的稳定性、协调性、均衡性，推动*科学发展、和谐发展和跨越发展。

针对*发展实际，通过开展学习实践活动，努力使经济社会发展实现“五个坚持，五个推进”：

一是坚持抓生态，推进文明发展。要通过学习实践活动，努力使党员干部树立科学发展的理念，形成建设生态文明的共识，坚定不移地走生产发展、生活宽裕、生态文明的科学发展新路子，在培育生态工业、生态农业、生态旅游“三大产业”上攻坚克难，推进生态文明建设纲要的顺利实施，形成山区经济新一轮发展的合力。

二是坚持抓民生，推进和谐发展。要通过学习实践活动，切实增强党员干部服务群众意识、改进工作作风、提升工作效能，加强民生工程、“平安*”建设、党的建设“三大建设”，提高为群众办实事、做好事、解难事的能力，推进全县十件大事、县直单位实事实办项目的落实和群众反映强烈的各种突出问题的解决，促进社会和谐稳定。

三是坚持抓项目，推进跨越发展。要通过学习实践活动，进一步深化党员干部对项目建设重要性的认识，动员全县上下以更加饱满的热情、更加有力的措施、更加务实的作风，突出生态县建设、基础设施建设、农民增收“三大重点”，把今年的项目建设和各项工作任务真正抓紧、抓实、抓好。

四是坚持抓创新，推进科学发展。要通过学习实践活动，引导党员干部进一步解放思想，切实增强开拓创新的意识和本领，敢于直面我县发展中遇到的战略性、体制性、政策性、素质性、结构性方面的突出问题，以深化技能型乡镇政府和服务型机关建设为重点，积极探索、创新推进生态文明建设的各项体制机制，增强科学发展活力和动力。

五是坚持抓作风，推进合力发展。要通过学习实践活动，建立健全问责制、销号制、评判制“三项制度”，强化抓典型、抓督查、抓队伍“三个抓”，监督促进党员干部转变工作作风，使“治滑、治阻、治野、治假、治贪”的“五个治”工作显现成效，使领导干部自觉达到“要群众遵守的我们先遵守、要群众做到的我们先做到、要群众提倡的我们先提倡、要群众管好的我们先管好、要群众不干的我们先不干”的“五个先”工作要求，进一步优化科学发展环境。

四、开展学习实践活动的总体安排根据省委、市委《开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，全县学习实践活动分两批进行，每批半年左右时间。

第二批：从2009年3月开始到2009年8月基本完成。参加对象为县党政机关，县人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，党组织关系隶属于县及其部门的企事业单位、中小学、新社会组织、新经济组织，以及第三批学习实践活动试点单位等61个单位，3067名党员。

第三批：从2009年9月开始到2010年2月基本完成。参加对象为党组织关系在乡镇的机关、企事业单位、行政村、学校、社区等420个单位，7663名党员。

第二批活动开展时，县里确定百山祖乡为第三批活动试点单位。

省以下垂直管理的单位，原则上按照党组织的领导关系开展学习实践活动。国有企业学习实践活动的领导关系按照干部管理权限确定。对新经济、新社会组织和正在改制的国有企业的党员以及流动党员等，可在坚持学习实践活动总的要求前提下，区别对待，灵活安排。流动党员一般在流入地党组织参加学习实践活动，流出地党组织协助。要保证学习实践活动覆盖到所有的基层党组织，确保每个党员干部都参加活动。对那些开展学习实践活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好学习实践活动创造必要条件。

五、开展学习实践活动的基本步骤

开展学习实践活动之前，要做好充分准备工作。进行广泛的宣传和思想发动，认真学习传达、深刻领会中央和省委、市委、县委关于开展学习实践活动的有关精神；深入调查研究，掌握党员和党员领导干部的基本情况，摸清学习实践活动需要重点解决的问题；结合本单位实际，紧扣“坚持科学发展，建设生态文明，构建区域中心”，创新载体，制定活动实施方案；在充分准备的基础上，召开动员大会，由党委（党组）主要负责同志作动员部署，确保广大党员干部自觉参与到学习实践活动中来。

整个学习实践活动分三个阶段进行：

（一）学习调研阶段。这一阶段重点抓好学习调研和解放思想讨论等工作。组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观和生态文明建设百问》、《丽水科学发展和生态文明建设典型案例》，学习中央、省委、市委、县委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央、省委、市委、县委的重要文件精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等辅导材料。采取多种形式组织广大党员干部集中学习，党员主要领导干部要带头作学习报告。领导班子要结合贯彻落实科学发展观、建立健全本单位体制机制，确定重点调研课题，每个班子成员要结合各自分工，深入调查研究，进行案例分析，梳理主要问题，形成调研报告。紧密联系当前经济形势和自身实际，围绕如何建设生态文明、构建区域中心，组织党员干部开展大讨论大交流，形成落实科学发展观、推进生态文明建设的共识，以思想解放引领观念转变，以解放思想推进实践创新。

（二）分析检查阶段。这一阶段重点抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告等工作。做好专题民主生活会前的征求意见工作，查找影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。所有党员都要参加支部组织生活会，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题开展批评和自我批评。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会发言材料，并参加双重组织生活。在专题民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的主客观原因，理清发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要在一定范围内公布，组织党员群众进行评议，在此基础上进一步修订完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段。这一阶段重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。根据征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出的问题，各级领导班子要认真制定整改落实方案，明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改工作要贯穿学习实践活动的始终，集中解决几个影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。学习实践活动一开始就要注意做好建立健全贯彻落实科学发展观体制机制的工作，基层党组织也要完善保障和促进科学发展的规章制度，及时制定和完善促进科学发展观的政策措施。

六、开展学习实践活动要解决的重点问题开展学习实践活动，要坚持边学边改，把解决突出问题放在重要位置，让人民群众从一开始就感受到学习实践活动带来的新气象。

按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国内国际两个大局等问题。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

七、加强学习实践活动的组织领导

（一）加强组织领导。县委成立以县委书记为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各单位要成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作，并保证必要的工作经费。党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。班子成员要充分发挥带头作用，按照职责和分工做好工作，根据不同批次学习实践活动的特点，结合各自分工，建立联系点，加强指导，解决具体问题，总结创新经验。各有关部门要相互支持、密切配合、形成工作合力。

（二）实施分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对领导机关、企事业单位和乡镇、村、社区以及其他单位的不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合部门和行业实际，分别提出学习实践活动的具体要求，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。注重从实际出发，组织好离退休干部（职工）党员和流动党员的学习。

（三）积极探索创新。各乡镇、各单位在高标准、严要求完成中央、省委、市委和县委规定要求的同时，要紧密联系本地、本单位的实际，勇于创新、大胆实践，积极探索符合各乡镇、各单位实际、形式多样、行之有效的活动方式和活动载体，不断丰富活动的内容，增强活动的效果。

（四）加强督促检查。按照省委、市委部署和要求，在我县开展第二批学习实践活动时，县委学习实践活动领导小组向县直各单位和试点单位百山祖乡派出指导检查组；第三批学习实践活动时，县委学习实践活动领导小组向各乡镇派出指导检查组；各指导检查组要做好了解情况、反映情况，总结经验、发现问题，加强指导、提出建议，督促检查、保证质量等工作。

（五）营造浓厚氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的特色和优势，把握导向，掌握节奏，讲求效果，扎实做好新闻宣传和舆论引导工作。党委宣传部门要牵头协调主要新闻单位，精心制定宣传报道方案，统一开辟专题专栏，加强媒体协作联动，全面充分及时地报道学习实践活动。对于开展学习实践活动中涌现出的好做法、好经验要构建平台进行相互交流和推广，大力表彰各单位的先进典型，营造开展学习实践活动的浓厚氛围。

（六）注重统筹协调。统筹学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、相互结合、前后呼应。协调各个相关行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动。要注意讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。要把开展学习实践活动与本单位具体工作结合起来，使学习实践活动和做好当前各项工作相互促进。