民政局农村党员先进性教育活动意见

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根据中央和省、市、县委的统一部署，我县从*年12月开始，组织开展以农村党员为主要对象的第三批保持共产党员先进性教育活动。参加第三批先进性教育活动的农村单位是全县各行政村党支部。

为了扎实推进农村先进性教育活动，确保取得实效，真正成为群众满意工程，根据中发〔*〕20号文件和中央、省、市、县委先进性教育活动领导小组关于第三批先进性教育活动的要求，紧密结合我县“三农”工作实际，就农村开展先进性教育活动，提出如下实施意见：

一、充分认识搞好农村先进性教育活动的重要性

建设社会主义新农村，是党的*届五中全会作出的统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村，关键在于加强党对农村工作的领导。农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础；农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量。总的来看，我县农村党组织和党员队伍是好的，为我县农村改革发展稳定作出了重大贡献。但是，也存在一些与农村经济社会发展新形势新任务要求不相适应，与党的先进性要求不相符合的问题。切实搞好农村先进性教育活动，对于深入学习贯彻党的*届五中全会、市第二次党代会和县委十一届九次全会精神，进一步把“三个代表”重要思想贯彻到农村，全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村，实现我县农村新跨越；对于进一步提高我县农村党员素质，加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，夯实党在农村执政的组织基础和群众基础，使我县党的执政能力建设和先进性建设走在前列；对于更好贯彻落实市第二次党代会、县委十一届九次全会作出的各项决策，深入实施“三三战略”，推进“二次创业”，建设“平安*”，促进跨越发展、和谐融入；对于进一步巩固第一批、第二批先进性教育活动成果，确保整个先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程，都具有十分重要的意义。

我县农村党员的自主性、分散性、流动性较强，老龄党员、文化程度低党员和生活困难党员较多，先进性教育做到全面覆盖、开展自我教育的难度较大。各乡镇党委要从全面贯彻落实党的*届五中全会、省委十一届九次全会和市第二次党代会、县委十一届九次全会精神的高度，充分认识搞好农村先进性教育活动的重要性和艰巨性，增强责任感和使命感，在第一批、第二批先进性教育活动顺利开展的基础上，进一步统一思想，坚定信心，再接再厉，切实加强领导，精心组织实施，扎实深入地搞好农村先进性教育活动，确保取得实效。

二、明确农村先进性教育活动的目标要求

农村先进性教育活动要始终坚持学习实践“三个代表”重要思想这条主线，紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村这个主题，以“做时代先锋，促跨越发展”为主载体，以党员标杆管理为重要抓手，按照中发〔*〕20号文件提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，努力在以下几个方面取得实效：

1、着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收。通过教育，使农村基层党组织和广大党员贯彻落实党在农村各项方针政策的自觉性和能力、本领进一步增强，加快农村经济发展、深化农村改革的工作思路进一步明确,增强村级组织服务功能、鼓励和引导农民发展各类专业合作组织、保护和调动农民群众发展经济积极性等方面的具体措施进一步完善，结合技能型乡镇政府建设统筹城乡发展，推进乡村康庄工程、“十村示范、百村整治”、欠发达乡镇奔小康工程、农业产业结构调整和农村劳动力转移等工作的力度进一步加大，为我县新农村建设提供强大的物质基础。

2、着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设。通过教育，使菇乡文化建设、农村文化建设进一步推进，“*精神”在农村进一步形成共识、得到弘扬，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施进一步落实，农民的文化、法律、科技、人文等各方面素质进一步提高，遵纪守法、崇尚科学、移风易俗、健康文明的行为更加自觉，农村环境卫生整治、村容村貌改善工作进一步加强，便民、惠民、利民的服务载体和机制进一步完善，群众诉求渠道进一步顺畅，群众反映的热点难点问题得到有效解决，农村各种矛盾纠纷得到及时化解，党群干群关系进一步密切，为我县社会主义新农村建设奠定坚实的群众基础。

3、着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织，提高党员素质。通过教育，使以党组织为核心的村级组织配套建设进一步加强，农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法进一步创新、更为科学，通过推行农村党员标杆管理，进一步深化“三级联创”和“先锋工程”创建工作，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高；党务公开、村务公开、财务公开进一步推进，群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利进一步落实，党组织领导的村民自治机制进一步健全、充满活力；农村党员的党性观念、宗旨意识进一步强化，带头致富、带领群众共同致富的能力进一步提高，为我县社会主义新农村建设夯实坚强的组织基础。

三、明确农村先进性教育活动的主要任务和安排

（一）农村先进性教育活动的主要任务和安排

全县农村先进性教育活动从*年12月开始，到*年6月前基本结束。具体到一个村，集中学习教育时间一般不超过3个月，集中学习的主要任务要在春节前基本完成，春节后重点做好巩固和扩大整改成果工作。集中学习教育分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段。

1、学习动员阶段。围绕解决“党员先进性是什么”、“党员的标杆是什么”的问题，“学理论、明要求”。主要环节有：动员部署、集中学习、讨论交流等。

2、分析评议阶段。围绕“党员对照先进性、党员标杆缺什么”、的问题，“广纳谏、找差距”，重点找准党组织和党员队伍中存在的与“三个代表”重要思想要求，与保持党的先进性、党员标杆标准不相适应、不相符合的问题，查找思想根源。主要环节有：广泛征求意见、开展谈心活动、进行党性分析、召开专题组织生活会等。

3、整改提高阶段。围绕“党员按照先进性、党员标杆标准要求做什么”的问题，“抓落实、明方向”，集中解决突出问题，促进各项工作。主要环节有：制定整改方案、落实整改措施、公布整改情况等。

这次先进性教育活动，不单独设置组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分；对无正当理由、长期不与党组织联系，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的党员，要在先进性教育活动结束后，根据《党章》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理。

（二）结合实际，重点抓好“十个一”的工作内容

农村先进性教育活动的具体要求和方法步骤，要贴近基层实际、贴近工作实际、贴近党员实际，更加突出学、议、改的统一。结合我县农村实际和农村党员特点，重点抓好“十个一”的工作内容：

1、开展一次走访慰问活动。组织党员干部走村入户，重点走访慰问生活困难党员群众、老党员，了解掌握党员群众的生产生活情况，听取意见建议。

2、上一次党课。由乡镇党委集中党支部书记及骨干授课，乡镇住村干部和村党支部书记对各村党员进行授课，重点讲述“三个代表”重要思想、中央关于先进性教育活动一系列重要指示精神和建设社会主义新农村的新任务、新要求，全面回顾本乡镇近年来经济社会发展成就，认真分析存在的困难、问题和发展趋势，引导党员增强信心、明确责任。

3、召开一次先进人物或典型示范户事迹报告会。通过“党员评、相互议、共同学”，挖掘身边党员的闪光点，用身边人身边事教育党员，引导党员学先进、比先进、赶先进。

4、组织一次学习交流讨论会。以支部为单位，组织党员围绕“思想上是否具有党员意识，能力上是否具备‘双带’本领，言行上是否与上级党组织保持一致，作风上是否密切联系群众”等问题开展保持先进性及党员标杆管理标准大讨论。村支部书记和支委成员作重点发言，其他党员至少交流讨论一次以上。

5、召开一次村务恳谈会。由村党支部牵头，组织村民代表、离任村干部、老党员和群众代表等参加，听取对本村经济社会发展、党组织自身建设以及党员作用发挥等方面的意见和建议，进行梳理分析，通过适当方式向群众公开。

6、开展一次谈心活动。各村党支部书记要与村支委成员、离任村干部、老党员及思想上有疙瘩的党员谈；村支委成员之间要相互谈、分头与本支部全体党员谈；党员与党员之间、党员与群众之间也要广泛开展谈心交心活动。支委会要对谈心的情况进行一次研究，了解分析党员的思想状况，及时解决倾向性、苗头性问题。

7、召开一次组织生活会。组织农村党员对照保持先进性、党员标杆的具体要求，结合群众意见和自身存在的突出问题，围绕学习讨论中的“四个思考题”，向组织汇报个人学习生产和履行党员义务情况，主动揭短亮丑，开展批评与自我批评。

8、开展一次为民服务活动。各乡镇党委要结合村级为民服务中心（站）建设，组织党员办好1-2件群众关注、惠及村民的实事，使党员在为民服务中展现形象。结合本乡镇、村实际组织开展“我为村重点项目作贡献”主题实践活动，以实实在在的行动推动村重点项目建设。

9、开展一次联合组织活动。乡镇党委要根据各支部的实际情况和特点，指定村党支部之间或协调联系单位党组织与村党支部联合开展一次活动，增进了解，互相学习。

10、作出一个下年度的创业承诺。各村党支部结合工作实际，广泛征求群众意见，确定*年度创业内容和实施计划，向全体村民作出承诺。党员根据支部创业承诺内容，分工落实1-2项具体工作，作出先锋承诺，形成支部与党员联动的责任体系。

四、针对农村先进性教育活动特点，明确工作要求

在农村开展先进性教育活动，要认真贯彻落实中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，始终坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。要借鉴农村“三个代表”重要思想学习教育活动和第一批、第二批先进性教育活动工作经验，结合实际，开拓创新。具体工作中，要把握好以下几点要求：

1、坚持上下联动，实践惠民利民便民。各级党组织要强化三个批次一起抓，重心下移，出台惠民利民便民措施，帮助农村解决实际问题，努力形成建设社会主义新农村的强大合力。全县上下要结合技能型乡镇政府建设和服务型机关建设广泛开展以“六送”为主要内容的“基层服务赶集日”活动，即：一送项目服务下乡。由农办牵头，组织交通、建设、水利等部门，对列入明年康庄工程、“十村示范、百村整治”工程、农民饮用水工程等实施计划的村，开展项目规划、申报、立项、协调和政策处理等方面的服务；二送医疗下乡。由卫生局牵头，组织医务人员送医下乡，开展义务诊疗、免费体检等服务活动；三送文化下乡。由文化广电新闻出版局牵头，组织“红色电影”下乡、文艺节目下乡；四送技术信息下乡。由科技局牵头，组织农业、林业等部门，向农民提供科技知识和信息，开展农业实用技术、职业技能培训；五送法律下乡。由政法委牵头，开展法律咨询服务和普法知识宣传活动，并对矛盾纠纷集中、信访问题突出的村，集中进行排查调处；六送温暖下乡。结合春节走访慰问，县机关单位组织党员干部深入联系村，为群众送温暖、办实事。“六送”活动由各牵头单位统一组织，统一协调，按照“横向到边、纵向到底”的要求，分类分批开展，确保惠及所有行政村。县属各单位主要负责人要带头到联系村走访慰问，做好开展“六送”活动的指导工作。各督导组要及时掌握进展情况，加强督促检查。

2、坚持从实际出发，强化分类指导。要从实际出发，因村制宜，因人施教。教育对象上，对年老体弱、行动不便的党员，要送学上门；对文化程度低、学习有困难的党员，要确定专人辅导；对外出党员，要寄学上门，并利用春节返乡的时机，组织集中学习。教育内容上，组织党员深入学习“三个代表”重要思想，重点学习《党章》，认真学习*届五中全会、市第二次党代会、县委十一届九次全会精神和《丽水市农村先进性教育活动简明读本》，同时，还要组织党员学习一些政策法规、市场经济知识、反封建迷信反邪教知识、农村实用技术等。时间安排上，要充分利用冬季农闲、生产间隙、晚上等时间开展教育。教育形式上，要坚持大集中与小集中相结合，有条件的地方，乡镇党委可以召开党员大会作动员部署、形势宣讲、党课辅导；村党组织可以结合农村党员生产生活的特点，采取小型化的集中方式组织学习，也可以通过党小组、学习中心户、家庭教育联系点等多种方式开展教育。同时，要引导农村党员因地制宜抓好自学，努力做到自我教育、自我提高。教育手段上，要注重发挥党员电化教育和农村现代远程教育网络的作用，增强教育活动的吸引力。解决问题上，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题、什么问题能解决的就抓紧解决什么问题，具体到一个村，至少要解决1-2个突出问题。

3、坚持正面教育，注意把握好政策。坚持正面教育、自我教育为主的方针，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，引导党员切实珍惜和维护农村改革发展稳定的大好局面。要注重典型引路，用党员身边熟悉的事例、可感亲切的事迹教育党员，激发党员自我教育、自我提高的紧迫性和内在动力。要关心爱护基层党员干部，既要严格教育管理监督，又要关心他们的生活和进步，努力为他们创造良好的工作环境。要加强调查研究，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，对涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的问题，要按照有关政策稳妥处理。要坚持走群众路线，开门搞教育，引导群众有序参与。

4、坚持探索创新，努力形成工作特色。要围绕“做时代先锋，促跨越发展”这一主载体，深入开展“支部创新业，党员建新功”、“建设新农村，党员当先锋”、“创业兴农，争做先锋”和无职党员设岗定责等主题实践活动。围绕党员标杆管理这一重要抓手，为农村基层党组织和农村党员发挥作用搭建平台，使农村基层党组织和党员在建设社会主义新农村中发挥带头带动带领的作用，当前特别要在防控高致病性禽流感斗争中发挥先锋模范作用。通过各具特色的主题实践活动，把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情和工作智慧转化为建设社会主义新农村的强大动力，深入实施“三三战略”，推进“二次创业”，促进农村经济社会稳定和发展，实现跨越发展、和谐融入。各乡镇要进一步深化技能型乡镇政府建设，巩固和扩大整改成果，使乡镇干部真正进村入户，了解群众，服务群众，为农村党员鼓舞士气、增强信心、增添动力。

5、坚持“两不误、两促进”，全面推进各项工作。第三批先进性教育活动的开展，正值岁末年初，既要完成*年的各项工作任务，又要确保明年的工作起好步、开好局，特别是当前正在深入贯彻党的*届五中全会精神和市第二次党代会精神，时间紧，任务重。各乡镇要按照中央和省、市、县委的统一要求，妥善处理先进性教育活动与农村生产工作的关系，合理安排集中学习教育的计划和时间，做到统筹兼顾，相互促进。

五、探索建立以“7+*”为主要框架的农村党员保持先进性长效机制

以农村先进性教育活动为契机，大胆实践，勇于探索，认真总结农村先进性教育活动中的好经验好做法，建立健全以“7+*”为主要框架的加强农村党组织建设和党员教育管理的长效机制。以下七项制度为规定动作，体现刚性要求，*为自选动作，体现弹性要求。

1、党员标杆管理制度。乡镇党委根据党员权利、义务及新时期党员先进性的基本要求，结合实际，对当前党员不应该做什么、应该做什么提出原则要求。村党支部在广泛征求意见的基础上，召开党员大会，根据各村实际，讨论确定哪些是本村党员最需要带头做好的、哪些是最不该做的，以此作为党员的行为标杆，对党员应该做而没有做好、不该做而去做的，逐条设置具体扣分标准，形成《农村党员标杆管理考评标准》。《农村党员标杆管理考评标准》报乡镇党委批准后，在全村公布实施。以此建立农村党员行为约束机制和激励机制，加强党员的教育管理监督，全面提高党员素质，保持党员的先进性，充分发挥党员在农村全面建设小康社会中的先锋模范作用。

2、党员活动日制度。建立党员定期定时活动制度，每月确定一日为党员活动日，组织党员学习政治理论和上级文件精神，进行业务技能培训，研究讨论支部和村内重大事项，分析处理矛盾纠纷，开展服务群众活动等，促使党支部活动更为有序，便于党员安排工作，及时参加活动，以增强党员意识和责任意识，增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

3、党支部创业承诺、党员先锋承诺制度。将村党支部创业承诺和党员先锋承诺工作制度化、规范化，完善承诺履行情况动态反馈、定期督查、群众评议等制度，确保各项承诺落到实处。

4、党员活动登记卡制度。主要记录党员参加学习和活动、交党费、岗位贡献、民主评议和党员奖惩等情况，实行一事一记，作为党员年度评议和评优的重要依据。

5、无职党员设岗定责制度。以支部为单位，根据党员的年龄、文化和技术特长等情况，设定岗位，农村无职党员根据自己的特长、爱好和能力自主择岗，并明确具体的职责和考核措施，使农村无职党员有职有责、有岗有位、有位有为。

6、党支部关爱党员制度。全面落实结对帮扶、“党员政治生日”、党员谈心谈话等措施，做到“五有”，即：节日有慰问、困难有补助、生病有人看、去世有人送、健康有体检，使党支部关爱党员、服务党员经常化。

7、民主评议党员制度。每年开展一次，采取党员自评、党内互评、群众参评相结合的办法，对党员进行评议，并公布评议结果。对多数党员、群众综合评议为不合格的党员，要进行谈话诫免，帮助转化。对经教育不改的，按组织程序处理。

六、切实加强领导，精心组织实施

在农村开展先进性教育活动有许多有利条件，也存在一些实际困难，各乡镇党委要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，确保农村先进性教育活动健康有序推进，真正取得实效。

1、落实领导责任。各乡镇党委要进一步强化领导责任，乡镇党委书记作为第一责任人要亲自抓，分管领导要具体抓、其他党员领导干部要结合分工协助抓。要根据第三批先进性教育活动的实际，及时调整充实先进性教育活动领导小组及办公室成员，适当增加熟悉农村工作的党员干部。继续坚持和认真落实领导责任制、党员领导干部联系基层制度、督查制度、群众监督评价制度，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县属各单位主要负责人要投入足够的精力，研究、指导先进性教育活动，并以此为契机加强服务型机关建设，切实推动“三农”工作。乡镇党委要落实责任、明确分工，经常研究、周密部署，全程指导。乡镇党委书记要切实履行直接责任人的职责，深入基层、深入农户，了解实情、解决问题。每个村都要建立先进性教育活动领导小组，村党组织负责先进性教育活动的组织实施，党组织负责人要切实履行具体责任人的职责。

2、强化检查督导。在农村开展先进性教育活动期间，县委派出十个督导组，对二十个乡镇进行检查督导。各乡镇要选派干部到每个村参加先进性教育活动的指导督导工作，党员领导干部要分片分村督导，充分发挥农村工作指导员和乡镇住村干部在先进性教育活动中调研先导、参与指导、宣讲辅导、把关引导和整改督导的作用，要把指导督导所住村先进性教育活动的情况作为对农村指导员和乡镇住村干部考核的主要内容，确保领导指导工作入村入户。各农村党支部要建立专门的先进性教育活动记录簿，党员的学习记录原则上记在市里统一下发的《丽水市农村先进性教育活动简明读本》的学习记录部分，以便备查。

3、解决实际困难。各乡镇党委、政府要按照中央和省、市、县委的部署，认真落实配套经费和相关措施，切实解决部分农村党组织活动场所和经费缺乏等问题，为开展先进性教育活动创造条件。要加大村级办公场所建设的推进力度，为农村先进性教育活动提供阵地。县属各单位党组织特别是涉农部门，要扎实推进服务型机关建设，关心、支持农村先进性教育活动，改进作风，采取切实措施，服务基层，帮助农村解决实际问题。要把思想教育与解决实际困难相结合，帮助农村生活困难的党员和老党员解决生产生活中遇到的实际问题，调动他们参加先进性教育活动的积极性。

4、加大宣传力度。要充分运用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传农村先进性教育活动的重大意义、工作成效、实践经验，宣传改革开放以来农村经济社会发展的巨大成就。要利用黑板报、宣传栏、横幅和永久性标语等，宣传党员保持先进性的具体要求和教育活动中的生动实践，营造浓厚的教育和舆论氛围。要注重挖掘、宣传和推广身边的典型，树立身边的榜样和农村正气，弘扬先进性。要普遍组织宣传队、文艺演出队，举办报告会、图片展览等，宣传农村基层党组织和党员的感人事迹、先进性教育活动的成效、带来的变化等，提高教育活动的感染力和吸引力，使先进性教育活动深入人心。

各乡镇要根据本实施意见的要求，制定农村先进性教育活动的实施方案，并报县委先进性教育活动领导小组办公室。