民政局先进性教育整改发展意见

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我县第一批先进性教育活动即将转入整改提高阶段，时间安排1个月。先进性教育的成效究竟如何，取决于是不是真正解决了问题、促进了工作，归根到底要体现在整改提高上。因此，整改提高阶段的工作决定着整个先进性教育活动的成败，必须按照“走在前列”的要求，紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的既定目标，对查找出来的问题做到主动改、真心改、扎扎实实改，以整改的高质量确保先进性教育活动真正成为群众满意工程。现根据中央、省委、市委和县委的部署及要求，就做好整改提高阶段工作提出如下意见：

一、深入进行动员部署

各单位党组织要在认真总结分析评议阶段工作的基础上，对整改提高阶段各环节作出精心安排，制定周密细致的计划，确保整改提高取得扎扎实实的效果。各单位整改提高阶段的实施意见和具体工作计划要与县委督导组商定，并于5月26日前报县委先进性教育活动办公室备案。在充分准备基础上，各单位党组织都要召开转段工作会或动员会，对分析评议阶段的工作情况进行全面客观的总结，肯定成绩，分析存在的问题，阐明搞好整改提高阶段工作的重要性，进行深入发动，作出具体部署，提出明确要求。

二、切实抓好整改提高工作

1、着眼于严谨规范，科学制定整改方案。在分析评议阶段工作的基础上，每个党员都要对照党性分析材料，结合党组织的评议意见，对存在的问题作深入反思，进一步明确整改措施。各单位党委（党组）领导班子和基层党组织要结合各自的工作实际，按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求和省委、市委、县委的有关要求，针对党员和党组织自身存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题，影响本部门本单位改革发展稳定的突出问题，认真制定整改方案。整改方案必须充分体现以下要求：一要明确“改什么”，增强整改方案的针对性。根据领导班子、基层党组织、党员个人的不同情况和不同要求，突出各自的侧重点，对症下药。既要防止避重就轻、文过饰非，又要防止矫枉过正；既要防止千人一面、大而化之，又要防止纠缠于细枝末节，真正做到有什么问题就整改什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，什么人的问题就由什么人解决。二要明确“怎样改”，增强整改方案的操作性。注重统筹兼顾、科学安排，既要重视解决当前的突出问题、注重治标，更要注重治本，做到标本兼治。对整改的内容，能够细化、量化的要尽可能细化、量化，明确责任部门、责任人，在制定整改步骤的同时限定整改时间，真正做到步骤细化可操作、目标量化可检查、时限明确可落实。三要明确“改出什么样的效果”，增强整改方案的实效性。充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既要有近期目标，又要有中长期安排；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑问题的可行性，尽力而为，量力而行，不提过高的目标和不切实际的口号。把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改提高阶段的重点，通过解决这些问题来体现整改成效和教育成果。

领导班子成员的整改措施由党委（党组）主要负责同志审核，督导组配合。党委（党组）主要负责同志的整改措施由地方党政分管领导审核。其他党员的整改措施由党支部委员会审核。基层党组织的整改方案要报上一级党组织备案。各部门各单位党委（党组）领导班子的整改方案，要注意吸收各方面的意见，由领导班子集体研究决定，并听取督导组的意见。整改方案形成后，要通过一定形式，在一定范围内向群众公布，接受群众监督，吸收群众的合理意见，进行必要的修订，并于5月28日前报县委先进性教育活动办公室。

2、着眼于务求实效，认真落实整改措施。必须以求真务实精神狠抓整改措施的落实，党组织要教育引导党员把解决突出问题、落实保持共产党员先进性的要求与履行岗位职责结合起来，在各自岗位上发挥先锋模范作用。结合我县实际，在整改实施过程中要着力解决四个方面的问题：（1）深化机关效能建设，巩固机关效能建设成果。去年开展的机关效能建设活动，在改进机关党员干部的思想作风、提高机关工作效率、增强服务群众能力等方面，进行了一些整改，解决了一些问题，取得了阶段性成果。但效能建设绝不是搞一次活动就可能达到目的的。要充分认识开展机关效能建设的重要性、长期性和艰巨性，树立效能建设经常抓的意识，进一步坚定抓好效能建设的信心，使机关效能建设经常化、制度化和规范化。今年的效能建设重点要做好“四个结合”：一是要与“项目推进年先锋行”主题实践活动相结合。今年是“项目推进年”，有关部门要主动解难题、办实事，为重点项目的推进提供有效服务，解决实际问题，确保“时间过半，任务过半”。效能监察工作要进一步完善行政执法监督机制，加强执法监督力度，督促党政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法行政，依法办事。切实纠正一些部门相互扯皮、配合不力、该作为不作为、不该作为乱作为等不良行政行为和滥用职权的行为。特别是对*年25项重点及国债建设工程项目和10项重大项目落实的各个环节进行全程跟踪督查，一旦发现哪个部门配合不力，故意设置障碍，造成项目建设停滞不前，要按照《庆元县机关效能监察暂行办法》和《庆元县机关效能责任追究办法》追究有关人员的责任，给予严肃处理。二是要与深化技能型乡镇政府建设相结合。县直部门要与技能型政府建设相对接：继续开展企业发展专业助理派驻工作；发挥专业讲师团的作用；选派优秀干部到乡镇担任科技专业助理。使部门真正适应乡镇和“三农”工作，真正服务基层。三是要与“企业服务年活动”相结合。今年，省委、省政府决定在全省范围内开展企业服务年活动。当前我县经济发展的软环境还存在一些不足，一些职能部门办事拖拉，工作方法简单，存在吃、拿、卡、要和刁难现象，执法部门执法态度不够文明、企业创业绿卡制度执行不到位等现象。所以今年的效能建设要围绕企业服务年活动，着力解决存在的这些问题，努力为企业发展营造良好的软环境。四是要与“安不安心在庆元工作、安不安心在本岗位工作；是否计较个人得失”的大讨论活动相结合。全体党员、干部都要保持积极向上、开拓进取的精神风貌，树立为人民服务、为企业、为群众办好事、办实事、解难题的公仆意识，树立为庆元的发展和稳定努力工作的责任意识，做“安心庆元、爱岗敬业、不计个人得失”的表率，营造热爱庆元、建设庆元的良好氛围。（2）深化案例分析。以党支部为单位，组织党员围绕我县6个典型案例、各单位自己整理出来的典型案例，结合岗位实际从方法论的角度深入分析，总结经验、教训和启示，教育引导党员树立正确的工作理念，切实转变工作作风，增强破解难题和操作到位的能力。（3）建立和落实整改承诺制。各单位要建立整改承诺制，明确要整改的问题，务必做到责任、措施、整改时间三落实。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠一个部门和单位难以解决的问题，有关部门要加强协调与合作，采取综合治理措施加以解决。对于群众提出的具体问题，要做到“事事有回音，件件有着落”。（4）建立和完善“让党员受教育，使群众得利益”的长效工作机制。要注重把落实整改措施与建章立制结合进来，针对查找出来的突出问题，把整改措施制度化，把整改成果长效化，从制度上堵塞漏洞，从制度上增强党员提高素质、改进作风、服务群众意识，从制度上保证我们党员队伍永远保持党员先进性。当前，在整改提高过程中，各单位尤其要注重建立和完善加强机关党组织建设的工作机制，建立和完善改进机关党员教育管理的工作机制，建立和完善“让党员受教育，使群众得利益”的长效工作机制。

3、着眼于群众满意，让群众监督整改情况。评价整改提高阶段的效果，群众最有发言权，要坚持群众路线搞整改。集中整改阶段工作基本结束后，要在一定范围内公布领导班子、基层党组织和党员的整改情况，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督。党支部要在适当的时候组织党员过一次专题组织生活，交流党员个人整改情况，肯定成绩，找出差距，进一步搞好整改。县委先进性教育活动领导小组及其办公室将及时掌握、汇总各单位整改工作的情况，认真梳理，视情向社会公布，接受群众评议。

二、正确把握工作要求

1、必须把深化学习贯穿于整改提高的全过程。要在前两个阶段深入学习的基础上，紧密结合党员的思想实际和整改提高阶段的工作要求，有针对性地组织党员进行学习，重点学习党章和同志在十届全国人大三次会议浙江代表团的重要讲话精神，以及在贵州、山东考察时就开展先进性教育活动发表的重要讲话精神。通过学习讨论，进一步提高广大党员的思想认识，增强整改的自觉性和责任感。

2、必须紧密结合改革发展稳定的实际抓整改。切实加强形势教育，引导党员和群众进一步增强政治意识和大局意识，充分认识改革发展稳定的大好局面来之不易，以实际行动维护和发展本部门本单位改革发展稳定的局面。尤其要坚定不移地以经济建设为中心，坚持“三三战略”不动摇，立足于庆元县情，着眼于抓好培育，不断增强区域综合竞争力。着力攻坚克难，针对我县实施“三三战略”、建设“平安庆元”、构建和谐社会遇到的困难和问题，下移工作重心，深入调查研究，集中民智、集思广益，破解难题、操作到位，确保今年我县各项经济和社会发展目标的实现。

3、必须坚持领导机关和领导干部示范带头。领导机关和领导干部示范带头是先进性教育活动的一个重要经验，在整改提高阶段更要用好这个经验。领导机关和领导干部要带头制定整改方案，明确整改重点；带头落实整改措施，接受群众的监督和评价。同时，要求党员做到的，领导干部首先要做好；要求下级机关做到的，上级机关首先要做好，进一步发挥好、体现好领导机关和领导干部的示范表率作用，以实际行动带动本部门和本单位先进性教育活动的深入开展。

4、必须正确把握政策。坚持正面教育、自我教育为主是这次先进性教育活动的一个重要原则，在整改提高阶段必须把握好政策。对思想后进、不履行义务、不完全符合条件的党员，要区别不同情况，耐心细致地做好教育转化工作，多关怀、少责难，多引导、少训诫，多帮助、少冷落，使他们尽快转化为合格党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪的，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

5、必须建立健全保持共产党员先进性的长效机制。总书记指出，在坚持党要管党、从严治党方针和建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制方面有新收获，是衡量这次先进性教育活动有没有取得实效的一个重要标准。因此，要认真总结经验，积极探索实践，抓紧建立健全保持共产党员先进性的长效机制。特别要着眼于激发党员的内在动力，积极探索党员教育管理工作的新途径和新方法，建立健全党员入口、教育培训、党员活动、党员先进性评价、流动党员管理、党员民主权利保障、民主评议党员等方面的机制。

三、切实加强组织领导

1、高度重视，落实责任。各级党委（党组）要高度重视整改提高阶段的工作，切实加强领导，明确责任，狠抓落实。党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，统筹安排，投入足够精力抓整改，领导班子其他成员在自觉整改自身存在问题的同时，要认真抓好分管部门、单位党组织和党员的整改提高工作。党支部要充分发挥作用，在自觉整改自身存在问题的同时，认真组织指导每位党员扎扎实实地进行整改。党支部书记要切实履行直接责任人的职责，在整改工作中为其他党员做好表率。

2、把握要求，强化督导。县委先进性教育活动领导小组及其办公室将加强工作指导，掌握整改提高阶段工作的进展情况，及时发现问题，认真研究解决，保证整改提高阶段工作健康开展。县委各督导组要把握好有关工作要求，配合党委（党组）抓好所驻单位整改提高阶段的工作。重点督促指导各单位制定好整改方案，查整改方案是不是实事求是，重点是不是突出，措施是不是到位，整改承诺制是不是落实，整改结果是不是得到多数群众的认可。要经常沟通情况，发现问题及时纠正。

3、统筹安排，促进工作。各单位要按照“两不误、两促进”的要求，要把整改提高与促进各项工作紧密结合起来，与今年的各项重点任务结合起来，与“项目推进年”结合起来，统筹兼顾，合理安排，正确处理先进性教育与其他各项工作的关系，通过整改进一步促进党员素质的提高，促进机关作风的转变，促进各项制度的建立和落实，促进经济社会的发展。

4、加强宣传，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传整改工作取得的成效和集中教育活动取得的成果，特别要大力宣传整改提高中为群众办实事、做好事、解难题的情况，宣传广大党员和各级党组织战胜自我、主动整改的动人事迹，反映群众对广大党员和各级党组织整改提高工作的满意情况和意见、建议。通过加强正面宣传引导，为推进整改提高工作创造良好氛围。

5、抓好总结，扩大成果。整改提高阶段工作结束时，随即要进行群众满意度测评工作。各单位要对群众满意度测评工作超前思考，主动研究，尽早谋划。届时中央先进性教育活动领导小组将提出指导性意见。群众满意度测评不过关的单位，要及时进行“补课”。测评工作结束后，各单位要对先进性教育活动进行总结，并对巩固和扩大整改成果工作作出安排。各单位总结报告及巩固和扩大整改成果的安排，请及时报县委，同时送县委先进性教育活动办公室。