工商局发展行政管理指导意见县

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2009年全县工商行政管理工作的指导思想和目标是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕省市局和县委的工作部署，致力于创业创新，维权维序，有为有位；突出科学发展、科学执法、科学行政，以人文的助动、人文的监管、人文的队伍去推进服务理念、监管机制、干部职能的转型，努力化挑战为机遇，变压力为动力，为特殊时期的助动发展做出特殊的贡献。按照这一指导思想和目标，2009年工作我局将围绕三个方面展开：

一、围绕科学发展，以人文的助动，推进服务理念转型

新的一年，我局将以学习科学发展观为指引，不断提升干部的大局意识和效能意识；充分尊重创业，倾力民企的闯关解困，时刻关注民生，倾情农村的扶持引领；将着力通过优化三项助动举措，推进实现服务理念的转型。

（一）开展条块联动，提振企业发展信心。当前，受金融危机的影响，庆元经济发展遇到了许多困难，庆元企业发展也遇到了许多问题，可以说，今年庆元的经济发展形势不容乐观。面对这样严峻的形势，我们要切实履行好服务经济社会发展的职能，全心全意的、多方位多举措的服务经济发展，服务企业发展。市局今年将对民企引领定位为“盘活政策，闯关脱困”，我们要领会上级精神，做到对助推民企发展上的持续作为、主动作为和创新作为。

一要持续作为，抓实出台政策举措。要加大对出台的《助推农村中介组织发展二十条举措》和《助动民营经济稳步发展二十二条举措》等政策的持续作为；强化宣传和执行力度，组织相关科室实施落实好这些举措，做到高调、持续、深入；要通过做好对已出台政策举措的贯彻执行，增强干部引导企业创业创新的恒心。二要主动作为，做好行业调研分析。要充分发挥工商经济信息优势，建立经济气象台和晴雨表；继续深化企业发展助理制度，通过实时关注企业的生存、发展和消亡，上报企业发展中的新情况、新问题，为地方党委政府和企业提供有价值的决策资讯；今年我局将开展对竹制品行业的调研分析，要通过及时企业生存状况和行业发展动态，增强政府和社会帮助企业闯关脱困的决心；三要创新作为，搞活民企引领工作。除了落实已有政策举措之外，还要充分挖掘工商资源，整合注册、监管、信用、品牌上的职能，制定出台新的政策，从放宽准入限制、营造宽松发展环境、落实服务减负政策等方面，帮助企业提升发展；要通过强化部门沟通，推出商标权和专利权入股、质押贷款的意见，将商标权质押建成企业融资的一条重要通道；总之，我们要通过整合注册、市场、企业等科室职能，实行科室联动、部门联动，继续出台有针对性的助动举措，增强民营企业实现转型升级的信心。

（二）助推产业联动，凝聚企业发展合力。受经济持续低迷影响，庆元部分企业信心指数下降，无序竞争更显突出，极大地制约了行业的提升发展。省局提出特殊困难时期要充分调动各种要素为搞活经济服务，要注重部门与企业的联动。现阶段，我们要结合地方实际,通过多渠道多角度地设立载体，通过沟通引导，跟踪指导、人文辅导，凝聚企业发展合力。

一用沟通引导，推进实现产业联动。要通过整合协会资源，强化与温州商会等各种商会、协会的合作交流；要借助基层协会转型的契机，充分发挥协会的凝聚号召作用，引导民营企业联手共度难关；二用跟踪指导，提升品牌发展层次。要通过开展品牌经济调研和品牌经济分析，用准确的事实、数据和案例，提高企业商标注册、品牌提升的意识，要让创牌氛围进一步浓厚，加强对创驰（著）名商标、知名商号引导。今年我县商标培育目标是省著名商标1件、市著名商标3件、县知名商标5件、农产品、服务商标增幅确保超过20%；要把发展生态农业、生态工业、生态旅游业等作为品牌培育的主要方向；调研制定我县《“庆元香菇”地理标志证明商标管理、使用和保护管理办法》和《加强浙江省食用菌专业商标品牌基地建设若干意见》，通过开展庆元香菇证明商标的跟踪指导，推进香菇产业的可持续发展；要通过助推食用菌、竹制品两大行业的产业联动，有效运作“一个证明商标和两大商标品牌基地”，提升行业发展层次。三用人文辅导，凝聚企业发展合力。要依托“移动财富快车”“浙商大讲堂”等平台，为企业送励志课程、脱困策略、政策解读等服务，帮助企业树信心，找出路；要通过联合宣传部等部门开展科学发展观、人文精神进企业活动，让教育进民企、服务进民企、政策进民企、品牌进民企，切实帮助企业解决困难、凝聚企业发展合力。

（三）延伸服务职能，助动市场主体创业。市场主体是市场经济的细胞。确保一个区域市场主体的量增质提，是当前实现保增长目标的根本任务。为此，我们要通过延伸和优化服务职能，制定具体实在的举措，围绕“提质、增量、扩面”，推进市场主体的培育和扶持工作。一要降低准入门槛，做好增量文章。要进一步优化市场准入环境，创造宽松准入条件，加强政策舆论宣传，提供更加高效便捷服务，引导更多投资者兴办各类公司和非公司企业；要通过开辟“绿色通道”，为下岗失业人员、高校毕业生、退役军人和返乡农民工创业提供特别服务；通过继续优化服务举措，努力为政府分忧；二要发展生态农业，做好提质文章。结合生态资源优势，因地制宜推进绿色经济、生态旅游发展；继续深化中层干部联系农村中介组织制度，联合农业、妇联、供销社等单位联手举办农业经纪人培训班，推进农业经纪人的培育和发展；通过选择3至5家龙头企业设立订单工作联络站的工作方式，进一步完善我县的“两站”建设，今年要在领域上拓展，要由原来的单一农产品向主导农产品或特色农产品拓展，力争订单金额、订单数实现双增长；要结合产业特色，确定2-3个新合同示范文本，做好食用菌等特殊农产品行业的合同备案，提高合同信用指数；要通过深化创新助动举措，努力为农民创业解难。三要加强市场培育，做好扩面文章。实践证明，市场培育是工商与地方最容易形成共同语言的点位之一。今年我局将启动菇城农贸市场和香菇市场检测室改造项目，立足通过充分发挥参谋作用，加快推进农贸市场、专业市场的改造提升，推动网上市场健康发展；此外还要积极创造条件，争取市场托管，努力为城市发展助力；

二、围绕科学执法，以人文的监管，推进监管机制转型

新的一年，我局将以实践科学执法为指向，不断提升干部的创新意识和拓展意识；强化监管维序，竭力构建和谐市场秩序，重视民生维权，全力保障安全消费环境；将着重强化四种监管方式，推进实现监管机制的转型。

（一）创新监管模式，努力推进责任片区监管。两费取消后，推进责任片区监管，加快基层监管方式改革摆上重要议程。市局将今年定位为责任区监管的“全面推进落实年”，我们要以此为契机，通过落实责任机制，明确各个岗位的责任分工和责任落实、确保建立规范高效的责任片区监管机制；通过强化督查，推进基层管理软件的全面应用，提升责任区干部综合监管能力；要用好抄告单和并联审批，时刻关注容易引发行政问责的和关系民生安全的行业的无照经营问题；我们要通过推进责任片区监管，努力实现监管方式由粗放向精细转变。

（二）运用科技监管，努力拓展执法监管领域。面对日新月异的市场发展变化，我们要改变传统的执法理念，运用科技的监管手段适应对特别监管对象的有效监管。今年，省市局都指出要重点拓展两个执法领域。一要拓展网络经济监管领域。要按照省局的工作部署，梯级推进，首抓源头即运营商管理，要建立工商自己的网管队伍，用信息化的手段，实现网络化的远程监管。积极探索建立政府指导、行政规范、行业自律、商家自觉四位一体的综合监管机制；要健全网络主体户口档案，扎实推进企业网上标识，把网上巡查作为日常监管的内容，积极查处各类网络经济违法行为。二要强化对小额贷款公司的监管。对小额贷款公司的监管、是省政府交给工商的任务，由于其经营活动的特殊性，监管上要用特别的手段，给予特别关注。按照市局要求，首先是要派专管员进行监管，其次是加强与人民银行等部门的沟通和协调，防止其非法从事吸收不特定公众存款和帐外循环等问题。总之，我们要通过融合服务监管理念，对小额贷款公司、投资担保公司、网络经营行为进行有效规范；运用科技的监管手段，努力实现执法领域由传统向现代化转变。

（三）规范日常监管，努力突破重点执法领域。特殊的经济环境对执法办案提出了特殊的要求，“抓重点、放轻微，不犯众怒、速战速决，务求全胜”成为特殊时期执法办案的基本守则。我们要突出规范性监管，明确监管重点，以达到优化监管的目的。

一要加大对违法广告的查处力度。突出加大对医疗、保健食品、药品、化妆品、美容服务等虚假违法广告的监管力度；调研出台《广告信用评价管理办法》，建立健全我县广告信用评价体系。二要加大对危序行为的查处力度。要继续深化与纪检委、公安、检察院等四部门联合执法机制，加强沟通联络，加大对商业贿赂行为的查处力度；要紧扣民生热点，查处串通拍卖、反不正当竞争、侵权商标、非法传销等典型案例；要提高敏感性，强化对集资问题频发的房地产、小水电、担保典当等行业企业的股权转让、注销登记、借年检吊销逃避债务等行为的监管。三要加大企业信用监管力度。对落实企业年检备案制要注意数量和行业的把握；通过深化年检结果社会化应用，将未通过年检的企业名单抄告给银行和前置审批部门；要通过深化信用预警、信用指导、信用培训及信用活动周，建立信用监管平台；总之，通过优化执法监管，实现监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管的转变。

（四）探索长效监管，努力构建安全消费环境。食品安全监管和消费维权工作是民生热点，我们必须抓紧抓实。一要强化食品安全监管。食品安全问题已成为全社会最关心的问题之一，特别是去年婴幼儿奶粉事件发生后，在现有的食品安全监管体制下，更是对工商行政管理部门监管工作提出了更大的挑战。我们要切实增强忧患意识，把流通领域的食品安全监管摆在重中之重的位置。通过加强与卫生、质检、药监等部门的协作，探索“多员合一”的推广模式和实现方式；通过推进“十小”行业整治、农村食品安全示范乡镇工作，探索流通领域食品安全长效监管的方式方法；通过开展放心店星级管理，全面推行不合格商品退市销毁、无理由退货和食品安全信息公示三项制度，促进放心店行业自律和行为规范；要继续加强流通领域定性检测和商品质量监测。通过全方位的监管，努力保证食品安全监管不缺位、不漏管。二要强化消费维权工作。中消协将2009年年主题定为“消费与发展”，促进消费扩大内需已成为保增长的重要举措，更与民生权益息息相关。我们要通过畅通消费维权途径，优化消费环境，增强消费信心，充分发挥消费维权促进消费扩大内需的积极作用；要通过认真组织3.15活动，及时消费警示和消费提示，引导全社会树立理性消费、文明消费、责任消费的理念；通过开展消费体验和试验活动，增强消费者的消费信心；要通过加强消费教育、指导、监督、维护，实现维权手段由单一向综合转变。

三、围绕科学行政，以人文的队伍，推进干部职能转型

新的一年，我局将以探索科学行政为导向，不断提升干部的廉洁意识和转型意识；突出队伍有为，努力锻造优所强队基石，突出队伍有位，努力塑造行政为民形象；将着眼深化三项工作，推进实现干部职能的转型。

（一）推行阳光执法，不断提升社会形象。科学行政要求我们不

仅要善于履行职能，更要善于正确履行职能，主动避免因履职缺位、越位、错位带来的风险。所以要求我们要着力构建阳光行政、规范执法、效能建设平台。一要建立规范执法平台。规范执法流程，通过督促使用好新的执法文书，提高执法的规范性和准确性。二要建立阳光行政平台。深化政务公开，创新公开形式，拓展公开渠道，自觉接受群众的监督，推进“阳光工商”建设；要通过深化“工商开放日”，实施干部述职述廉、“为和谐站岗，为发展助力--向人民报告”等系列主题活动，打造为民、务实、清廉的干部队伍；三是要建立效能建设平台。要努力推广电子监察系统应用，层层落实“一岗双责制”和“三书两报告”制度；继续加大工作督查力度，继续开展每月“一督查一考核一通报”，不断提升干部的效能意识和廉洁意识。

（二）加强队伍管理，不断锤炼行政能力。面对工商职能的转型，提升干部能力素质成为一项紧迫的任务。我们要按照“懂法律、熟政策、会服务、善监管”的要求，主动适应监管职能转变，大力提升干部综合执法能力。一要以系列创建为依托，提升干部服务水平。立足通过组织开展文明规范窗口、星级工商所等系列创建活动等红盾系列创建和“群众满意基层站所（办事窗口）”创建活动，不断提升干部的服务水平。二要以业务培训为抓手，提升干部综合能力。深化一季一法一考，四大能手评比等活动；完善培训机制，实行能力普训，重点抓复合型、实用型人才培养；继续坚持逢学必考、逢训必考，进一步提高刚性，增强学习效果；按照上级部署，开展能力段认定工作，着力提升干部综合能力。三要以人文精神为引导，提升内部管理水平。要通过组织编撰庆元工商志，提升系统人文内涵；通过举办形式多样的人文活动，把干部植根于人文的土壤中，用人文的精神，人文的情怀，人文的情操来构建庆元工商文化的内核；要积极争取地方财政支持，推行节约型工商建设，缓解经费保障上的压力，规范财务管理，不断提高财务保障水平。

（三）拓展工作领域，不断提高行政地位。省局指出机构改革重新界定了各监管部门的职责，过去部门间监管领域交叉、监管职能同构，现在有了一个职能梳理、格局再造的新契机。我们要抓住这个时机，努力拓展履职空间，才能不断提高工商行政地位。一要建立激励机制，提高履职活力。要通过完善考核和激励机制，营造促优争先氛围；通过学习实践科学发展观，“学习先进、感召热情”等活动，用精神提升激发干部履职的原动力。二要注重整合提炼，推广创新工作。创新是工商事业发展的命脉所系、动力之源。我们要将原有的创新性工作进行再整合、推广，提升工作实效；要改变基层工商的监管模式，不断创新服务，在出资出质，市场培育等工作上推新举措；运用持续发展、深化改革、整合提高的理念去拓展工作职能领域，巩固创新成果、不断提升行政地位。