财政局发展信用社信用等级评价意见

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各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

为加强我县农村信用体系建设，进一步提高金融支农服务水平，根据丽政办〔2009〕21号文件精神，结合*县实际，就我县开展农村信用等级评价工作，提出如下实施意见：

一、指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“信用、资产、授信三联评，小额信用贷款、林权（农房）抵押贷款、农户担保（联保）贷款三联动,政府、银行、农户三联手”的要求，建立农村信用等级评价制度，进一步深化农村信用户、信用村和信用乡（镇）创建工作，全面推广农户小额信用贷款和林权抵押贷款，继续探索农房抵押贷款工作，加大对农户创业创新的信贷支持力度，加快推进社会主义新农村建设。

二、工作目标

2009年，在全县范围内开展农村信用等级评价和综合授信工作，西部乡（镇）6月底之前，评价面达到行政村的60%，行政村内农户信息采集面达到户数的20%；9月底之前，评价面达到行政村的100%，行政村内农户信息采集面达到户数的50%。东部乡（镇）6月底之前，评价面达到行政村的50%，行政村内农户信息采集面达到户数的10%；9月底之前，评价面达到行政村的80%，行政村内农户信息采集面达到户数的30%。同时，9月底之前，全面完成信用农户综合授信工作。在此基础上，开展信用村、信用乡（镇）创建工作，并建立全县统一的农户信用信息管理平台，为银行业金融机构开展信贷业务提供信息支持。

三、组织领导

为加强对全县农村信用等级评价工作的组织领导，成立*县农村信用体系建设领导小组。分管金融的副县长任组长，县府办分管金融的副主任、人民银行行长、农村信用合作联社理事长任副组长，建设局、农办、农业局、国土局、公安局、林业局、人民银行、农发行、农行、邮政储蓄银行、农村信用合作联社等部门负责人为成员。并在人民银行县支行设立领导小组办公室，具体负责对全县农村信用等级评价工作的组织协调和指导督促。为便于工作的有序开展，领导小组办公室再下设“督查指导组、宣传报道组、日常事务处理组”三个工作组。

农村信用等级评工作要形成县、乡、村统一领导、分级负责、上下联动的工作格局。各乡（镇）要建立本级农村信用体系建设领导小组，由乡(镇)长任组长，乡（镇）分管领导、信用社主任任副组长，林业、农业等相关人员为成员，切实加强对辖属行政村信用等级评价的组织领导，在县农村信用体系建设领导小组统一领导下，全权负责本乡（镇）农户信用等级评价的组织、实施等工作。

同时以行政村为单位，成立农户信息采集小组。由各乡（镇）的驻村干部任组长，村委会主任任副组长，信用社信贷员、林业工作站、村两委干部及农户代表组成，负责采集本村农户的信用信息，建立农户信用信息档案，提出初评意见，并在本村张榜公布后，上报本乡（镇）农村信用体系建设领导小组审核确认。

四、实施内容

（一）统一评价标准，规范信用管理。由县农村信用体系建设领导小组办公室制定农村信用等级评价管理办法，统一评价标准，规范评价程序，严格评价管理。各乡（镇）农村信用体系建设领导小组将评价结果报县农村信用体系建设领导小组审查后，由县农村信用体系建设领导小组对获得相应信用等级的农户进行命名，并颁发《信用证》。在此基础上，深入开展信用村、信用乡（镇）创建活动，信用村、信用乡（镇）由县农村信用合作联社负责向县农村信用体系建设领导小组办公室推荐，经县农村信用体系建设领导小组办公室审核，并报经县农村信用体系建设领导小组审查同意后，信用村由县农村信用体系建设领导小组命名和授牌，信用乡（镇）报经丽水市农村信用体系建设领导小组审查同意后予以命名和授牌。

（二）建立征信平台，实现信息共享。人民银行作为征信业主管部门，要负责建立全县统一的农户信用信息管理平台，将农户的基本信息、信用等级、贷款授信以及不良记录等内容纳入信用信息基础数据库统一管理，及时更新。各涉农金融机构要充分利用这一平台，简化贷款调查程序，提高贷款发放效率，发挥好农户信用信息平台在防范贷款风险和促进农村信用建设中的作用。

（三）明确评级主体，分乡镇组织实施。县农村信用体系建设领导小组根据政府主导、各相关部门配合实施、农户积极参与的工作模式，组织金融等相关部门、各乡（镇）政府开展农村信用等级评价和信用村、信用乡（镇）创建工作。以行政村为单位，成立工作小组专门负责农户的信用信息采集和信用等级评价的基础性工作。信用社要在农户的信用信息采集和信用等级评价工作中发挥主导作用，提供农户相关信用信息，并结合“走千家、访万户、共成长”活动，建立完善农户信息档案。

（四）改善授信管理，提高服务水平。各涉农银行金融机构要结合农户信用等级评价结果，进一步完善贷款授信管理。根据农户的信誉、资产状况、第一还款来源等情况，核定综合授信额度。对信用户的小额贷款需求，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法开展信贷业务，在核定的信用额度内，不需要提供担保、抵押，凭有效身份证件和《信用证》、小额农贷卡或惠农卡等就可以办理贷款。对信用户非小额信贷需求，只要在综合授信额度内，可采取林权或农房抵押方式取得贷款，一次性办理抵押登记手续，三年有效，简化贷款手续，提高贷款效率。对农户贷款需求额度超过其综合授信额度的，则采取农户担保（联保）的方式予以解决，最大限度地满足农户的贷款需求。

（五）落实配套政策，促进持续发展。各涉农银行金融机构对信用户、信用村、信用乡（镇）应制定相应的信贷倾斜政策，实行贷款优先、额度放宽、手续简便、利率优惠。对低收入农户贷款和单笔金额2万元以内的林权抵押贷款执行基准利率，由县财政给予基准利率50％的贴息。

五、工作要求

（一）统一思想认识。开展农村信用等级评价，全面推广农户循环贷款是贯彻落实党的十七届三中全会精神和省委关于加快推进农村改革发展的实施意见的重要举措，是学习实践科学发展观，加大金融支持新农村建设的具体体现。通过农村信用等级评价，规范信用管理，对进一步改善金融支农服务，支持农民创业创新，推进农村信用建设具有十分重要的现实意义。各级乡（镇）和银行金融机构、林业局、建设局、国土局等相关部门要进一步统一思想，提高认识，把开展农村信用等级评价、推广农户小额信用贷款、深化信用村和信用乡（镇）创建作为2009年推进新农村建设的一项重要工作来抓，增强做好工作的责任感和紧迫感，切实将各项工作措施落到实处，确保全县农村信用评价工作有序开展，并取得实效。

（二）落实工作职责。各乡（镇）要高度重视农村信用评价工作，切实加强对信用评价工作的组织领导。主要领导要亲自过问，分管领导直接负责，落实责任，形成工作合力；要组织好群众的宣传发动工作，及时协调解决工作中出现的各种矛盾和问题，维护信用评价工作秩序。各乡(镇)确定一名联络员，每月22日前，以乡(镇)为单位，向县信用体系建设领导小组办公室汇总上报纸质《*县农村信用等级评价工作进度月报表》（附件1）一份,同时通过电子邮箱报送（*）。

县农村信用体系建设领导小组办公室负责制定农村信用等级评价和信用村、信用乡（镇）创建管理办法，对农户信用等级、信用村、信用乡（镇）实行统一管理。领导小组办公室下设的三个工作组既分工负责、又密切配合，具体做好信用评价的组织协调、指导督促、宣传报道和日常事务处理等工作。

县农村信用合作联社做好农村信用等级评价和信用村、信用乡（镇）创建的具体实施工作，切实改进工作作风，全面推广“三联动”业务，不断提高信贷支农服务水平。其他涉农银行金融机构要充分利用评价结果和信用信息平台，积极参与农户小额信用贷款和林权（农房）抵押贷款的发放，不断拓宽支农服务范围。

县林业局牵头会同县信用合作联社负责制定具体的森林资源评定办法,并派员直接参与农户林权评定工作。县建设局牵头会同国土局、县信用合作联社负责制定具体的农房评定办法。县农业局会同信用合作联社负责制定种养殖业评定办法。县建设局和县农业局要认真做好业务培训工作，并积极配合领导小组办公室，派员参与日常督查和指导工作。各相关部门要大力支持和密切配合信用评价工作，结合本部门职责，注重对评价结果的开发与利用，进一步扩大评价影响，提高评价效果。

（三）把握工作原则。一要因地制宜，分类指导。农村信用评价是一项综合性很强的定性工作，各乡（镇）、信用社要结合当地实际，实事求是，准确把握评价标准，做到既有原则性，又有灵活性。对农户小额贷款授信额度的确定不搞“一刀切”，要因地制宜、区别对待，做到一社（行）一定、一村一定、一户一定，有效满足农户的贷款需求。二要维护农村信用社的经营自主权。各乡（镇）要加强对农村信用评价工作的领导，全力支持信用社开展评价工作。农村信用社也要主动做好汇报工作，紧紧依靠当地党委、政府开展工作；要充分发挥当地村两委人熟、地熟、情况熟的优势，听取村两委干部的意见，调动其参与信用评价、监督贷款发放、协助贷款管理的积极性。三要规范操作，公开民主。农村信用评价要严格标准、规范程序、讲求实效，实行公示制度，自觉接受群众监督，提高公信力和透明度。

六、保障措施

（一）建立领导联系制度。副县级以上领导干部每人负责联系一个重点行政村。联系领导要定期深入一线走访，开展调查研究，指导、协调和跟踪工作中遇到的困难和问题，确保全县农村信用体系建设工作年度目标任务全面完成。

（二）创新机制、强化考核。为确保全县农村信用体系建设工作扎实有效的开展，县委、县政府将开展农户信用等级评定工作纳入乡（镇）年度考核重要内容。考核坚持“权责对应，奖惩分明”原则。同时，为确保全县农村信用体系建设工作顺利开展，县政府年底根据各乡（镇）和部门工作开展情况给予一定的经费补贴。