民政局村民委员会换届选举实施意见

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为扎实做好村党组织、村民委员会换届选举工作，根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅转发〈省委组织部、省民政厅关于认真做好*年村党组织村民委员会换届选举工作的意见〉的通知》（浙委办〔*〕2号）、《中共丽水市委办公室、丽水市人民政府办公室转发〈市委组织部市民政局关于认真做好*年村党组织和村民委员会换届选举工作的意见〉的通知》（丽委办〔*〕5号）和中共庆元县委办公室、庆元县人民政府办公室下发的《关于认真做好*年村党组织和村民委员会换届选举工作的意见》（庆委办〔*〕11号）文件精神，结合我乡实际，提出如下意见。

一、重要意义

做好村级组织换届选举，是提高农村基层领导班子整体素质、加强农村基层组织建设的重要工作，是健全村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制、提高农村党员群众正确行使民主权利水平、推进农村基层民主政治建设的重要途径，对于深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会，加快全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各村一定要从全面贯彻落实党的十七大精神，切实加强社会主义民主政治建设，加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，精心组织，周密安排，扎实工作，圆满完成村级组织换届选举的各项任务。

二、指导思想和总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照省、市、县和乡委的部署和要求，以培养一支适应社会主义新农村建设要求的带头人队伍为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，集中广大党员群众的意志和智慧，选好村级组织班子，为实施“三三战略”和建设社会主义新农村奠定坚实的组织基础。

通过换届选举，要努力实现以下要求：

强班子。通过有力的组织领导、周密的工作安排和广泛的民主参与，激发党员群众的政治参与热情，引导选出素质优良、有奉献精神、能创业致富、公道正派、廉洁自律的村两委干部，组成核心突出、结构合理、创业有为、团结和谐、运转规范的村两委班子。

树正气。坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，增强农村基层党组织的领导核心地位，提高执政能力和敢于领导、善于领导的水平；努力拓宽民主渠道，完善民主选举方式，形成公开、公平的选举氛围；教育党员群众增强法制意识，自觉抵制不正之风，树立依法选举的正气。

促和谐。通过严肃纪律、依法依章换届，实现程序规范、操作合法；通过营造风清气正的换届环境，实现秩序井然、有序参与；通过和谐换届，引导参选对象之间、新老班子之间互相尊重，相互支持，形成文明祥和的村风民风和心齐气顺的选举氛围。

创新业。坚持把干事创业作为本次换届的主题贯穿始终，通过集思广益，激发村干部的干事热情和创业智慧，统一党员群众的思想认识，进一步理清发展思路，明确办实事内容，落实责任分工，形成班子创业承诺、干部分工落实、党员联系参与的创业责任体系。

整个换届选举工作到4月底前基本结束。

三、村干部任职条件和班子结构要求

要按照建设一支社会主义新农村带头人队伍的要求，选好配强村级班子，特别是党组织书记和村委会主任。要在组织村干部业绩评定和考察的基础上，根据党章和法律法规的要求，明确村干部的任职条件；通过法定的程序，在选举办法中明确应该选什么样的人，不应该选什么样的人；加大宣传力度，教育引导党员群众把优秀的人才选进村级班子。

从严控制村党组织和村民委员会班子成员的名额。按照精干高效的原则，每个村的干部职数一般3至7人，最多不超过9人。具体职数根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要把握确定。

鼓励村两委班子成员交叉任职。动员村党组织班子成员积极参选村民委员会成员，通过选举兼任村民委员会成员。每个村的两委班子至少要有1名干部交叉任职，其中，两委班子职数在7人以上的村，要求有2名以上干部交叉任职。村党支部书记和村民委员会主任宜兼则兼，从实际出发，不搞“一刀切”。

切实优化班子结构。要努力提高村两委班子成员的文化程度，尤其要提高具有高中以上学历的村党组织书记、村民委员会主任的比例，积极推选在农村工作的大中专毕业生中的优秀人才进入村两委班子。要进一步改善村两委班子的年龄结构，每个村的两委班子中，原则上要有1名35岁以下的干部。要加大女干部的选拔力度，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选，确保每个村委会都有女干部。

除党内规章制度、相关法律法规有明确规定外，有下列情形之一的，一般不宜提名为村“两委”班子成员候选人：

①有严重违法违纪行为，正在查处尚未结案，或受党纪、政纪处分，处分期未满的；刑满释放和劳教释放未满三年的；被法院判决有罪或检察院决定存疑不起诉未满三年的；

②无正当理由不做党所分配的工作和民主评议为不合格党员的；

③违反计划生育政策，虽然作了处理，但未满三年的；

④拖欠集体公款长期不还的；

⑤长期外出，不能保证足够时间在村里，不能正常履行村务职责的；

⑥扰乱社会治安，败坏社会公德的；长期闹不团结，无政府主义思想严重的；散布与党的现行政策相违背言论的；

⑦其它原因不宜提名为村“两委”班子成员候选人的。

四、准备工作

要以开展“高举旗帜、科学发展、创业创新、构建中心”为主题的党的十七大精神宣传教育活动为契机，提前安排，精心筹备，扎实做好选前各项准备工作。

1、组织“两推两评”。即推荐入党积极分子、推荐村级后备干部，评班子创业情况、评干部业绩情况。通过“两推两评”，评出本届群众最满意的若干件实事，建立每届班子的业绩明示牌，让党员群众和上级党组织全面了解村干部的现实表现和思想动态，从而为党员、村民正确识人选人形成导向。通过集思广益，梳理出今后三年工作思路和创业内容，营造创业氛围。

2、做好财务公开。换届前，要对各村本届内的财务收支情况进行全面核算，结果经村民代表会议审核同意后，向村民公开。群众反映比较大的项目开支，要进行专项审计。通过财务公开，达到干部清白、群众明白、心齐气顺的要求。进一步检验民主管理制度的落实情况和群众的满意度，及时进行查漏补缺，完善措施。

3、开展基础分析。要组织住村干部开展调查研究，摸清村情、民情、选情，掌握党员干部群众的思想动态。在此基础上，乡党委将召开住村干部例会和选情专题分析会，分析换届选举中的各种有利条件和不利因素，切实把换届选举面临的情况排摸清、把问题分析透、把形势估计准、把对策措施制定好。对一些情况不明、条件不成熟的村，经充分准备后再换届；对班子软弱涣散、问题突出和社情复杂的村，先整顿再换届。

4、解决遗留问题。要深化“走进矛盾、破解难题”主题实践活动，集中时间，集中力量，重点解决一批历史遗留问题和近年来在村级班子建设、重大决策、财务管理等方面群众反映比较强烈和损害农民群众利益的突出问题，理顺农村党员群众的情绪，为村级组织换届创造良好的环境。

5、加强业务培训。换届前，乡党委将对参与指导换届工作的农村工作指导员、乡村干部进行村级组织换届法律法规、业务知识培训，使他们熟悉掌握政策法规和操作规程，提高组织指导水平。经考试合格后，实行持证上岗。同时，根据选举工作进展情况，分阶段加强对村干部和选举委员会成员的业务培训，提高工作人员的操作到位能力。

五、村党组织换届选举

换届选举原则上按照先村党组织后村民委员会的顺序进行。

1、完善“两推一示一选”。全面实行“党内民主推荐、群众推荐测评、候选人初步人选公示、党内民主选举”的制度。进一步扩大推荐范围，群众推荐测评要有一定的参与面，可以由村民代表、村民小组长、村级配套组织负责人等参加，也可以户为单位组织推荐测评。要进一步完善推荐办法，“两推”要因村制宜，分类指导，可以采用党内党外同步、先党内后党外、先党外后党内等方式进行，结果应在一定范围内公布。候选人初步人选要根据“两推”结果、任职条件、班子结构要求和党组织考察情况综合确定，经公示后由村党组织上报乡镇党委，经批准后提交党员大会选举。党外推荐得票少、多数群众不满意的，不能作为村党组织成员人选。对一时无合适人选的，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职。

2、发展党内民主。要按照党的十七大提出的“以扩大党内民主带动人民民主”的要求，进一步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。在做好党内民主推荐和群众推荐测评的基础上，具备条件的村，可实行村党组织负责人的直接选举。党内直接选举一般由党员大会在已选出的委员中直接选举书记、副书记，也可以由党员大会直接选举书记、副书记，然后再选举委员。要进一步改进候选人介绍方式，普遍实行竞职承诺的做法，组织候选人在党员大会上进行承诺，介绍竞职目的、创业思路、服务内容和帮带措施等，使广大党员对候选人有更加全面和深入的了解。

3、保障党员权利。要充分尊重和落实党员民主选举的权利，合理安排好换届选举的时间，做好各项服务工作，方便党员参加推荐和投票选举。要采取有效措施，落实好外出党员的权利，党组织成员要分头负责做好外出党员的联络通知工作，通过书面函告、电话联系、亲友转达等方式，确保通知到位。要规范不计入应到会党员的确认程序，严格按照中组部的有关规定，明确不能到会选举的党员，经党员大会通过，报乡镇党委确认，并经不少于3天的公示无异议后，可以不计入应到会人数。

六、村民委员会换届选举

村民委员会换届选举采用“自荐海选”。具体工作中，要重点把握好以下七个环节：

1、推选好村民选举委员会。村民选举委员会的推选在村党组织换届后进行。村民选举委员会由村民代表会议或村民小组推选产生，成员数一般为5-9人，村党组织负责人要通过法定程序担任选举委员会主任。村民选举委员会在村党组织的领导下，主持村民委员会选举工作，负责村委会换届选举各项任务、各个环节的组织实施。

2、推选好村民代表。要按照有关法律法规，认真制定好村民代表的推选办法，引导村民把威信高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表。村民代表一般以村民小组为推选单位，由选民或户代表投票推选产生。人口不足500人的村，村民代表人数不少于20人，500人以上的村，村民代表人数不少于30人。在组织推选时，既要注意村民代表的行业分布，也要注意村民代表的年龄分布和群体分布，保证有一定名额的妇女代表。鼓励和提倡村两委成员和党员依法推选为村民代表，代表中党员比例不少于30%。可以结合代表推选工作，制订和签署村民会议向村民代表会议的授权委托书或《村民自治章程》。

3、制定好选举办法。乡工作指导组要在遵循法律法规的基础上，提出村民委员会选举办法文本供村级组织参考，对人选应当具备的条件、提倡的正当竞争方式、禁止的不当竞选行为和处理意见等，提出指导意见。村民选举委员会要结合本村实际制定具体的、操作性较强的选举办法，经党员大会审查、村民代表会议讨论通过后公告实施。要规范选举办法的内容，对村委会组成人员的职数、选举形式、选民资格认定、委托投票、争议选票认定、不当或非法选举行为界定和处理等事项做出规定，并对村民委员会成员在思想政治素质、工作能力、文化程度、年龄等方面提出相应的任职条件。选举过程中要严格按照选举办法操作，根据选举办法的规定解决争议和纠纷。

4、组织好选民登记。选民应在户籍所在地的村进行登记。村民选举委员会要依法开展本村选民资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，并自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。对情况特殊、户籍不在本村的，是否在本村进行选民登记，由选举办法予以明确。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举，使广大选民都能行使好自己的民主权利。

5、组织好推荐和自荐工作。要引导群众采取“自荐海选”的选举形式进行村民委员会的换届选举。自荐人应在选举日10日前，以书面形式向村民选举委员会报名，明确竞选岗位。村民选举委员会要对自荐人进行必要的资格审查，符合条件的，于选举日5日前公布，并组织培训。属于不宜任职人选的情况，可以通过适当的方式向选民反馈。

6、开展好竞职承诺。候选人和自荐人都要进行竞职承诺，主要内容包括创业承诺、办实事承诺、竞选自律承诺和遵守制度承诺等。普遍实行书面承诺，通过张贴等形式向群众公布。有条件的村，可进行大会演讲，也可以通过村民代表会议、广播等方式进行。上级党组织、村民选举委员会要对承诺内容进行审查把关，防止和纠正违法违规承诺。

7、组织好投票选举。要制定和完善领票、投票、计票的操作程序和办法，加强业务培训，实现规范操作。要及时公布投票的时间和地点，精心印制各类选票，扎实做好选举材料的准备工作。各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票。要因村制宜，精心布置投票现场，专门设置秘密写票处。选举时，做到当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票、当场公布选举结果。严格控制和规范流动票箱的使用，严格委托投票程序和选票写作方式，确保整个选举依法、公正、规范、有序。

七、后续工作

1、做好思想政治工作。要协调好当选、让贤、落选者之间的关系，真正关心和真情爱护让贤、落选的村干部，落实好关爱政策。通过法定程序，鼓励和帮助让贤、落选的村干部参加到村级配套组织中，继续发挥作用。在乡镇党委、政府的指导和监督下，新老班子要实行规范移交，及时做好财务和资产的清点移交工作。

2、完善村级配套组织。召开村民代表会议，及时推选村务公开（质询）监督小组、民主理财小组，村务公开（质询）监督小组一般由3—7人组成，村两委干部及其配偶、直系亲属原则上不得担任监督小组成员。要坚持统筹安排，认真做好妇联、共青团等群团组织的换届工作，调整民兵、治保调解等工作机构负责人，健全村级配套组织，并保障他们依法依章、积极主动地开展工作。

3、明确新三年规划。召开党员大会和村民代表会议进行充分讨论，研究确定村级发展新的三年规划、年度工作计划和办实事项目，进一步理清各村发展思路。要实行创业承诺，将创业项目以承诺方式落实到班子成员和党员。要监督和指导当选村干部根据村级规划和竞选时的承诺，抓好落实。

4、抓好培训工作。要结合党的十七大精神的学习贯彻，组织好新当选干部的上岗培训，使他们尽快进入角色，开展工作。要根据新农村建设的需要和村级班子协调可持续发展的要求，推荐和动员村干部参加学历教育，落实好轮训计划，确保所有村干部届内轮训一遍。

5、完善村级组织各项运行制度。依据新时期农村发展的新要求，及时制定和完善村干部考核管理办法，继续开展村级组织“创五好”活动，激励干事创业热情，约束权力运作行为，并每年组织评比表彰，努力在村干部中形成争先创优的良好氛围。要全面推行党务村务工作例会制度，建立村干部向村民经常性报告工作机制，深化村级民主管理集中性规范活动。要继续结合村务运行考核激励机制开展村级组织规范化建设，进一步拓宽村级为民服务站的服务内涵。同时，要综合分析换届选举过程中的表现情况，调整充实村后备干部和入党积极分子队伍，加强培养。

八、组织领导

各村要把村级组织换届选举工作列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，确保村级组织换届选举工作顺利有序地进行。乡党委政府要成立村级组织换届选举工作领导和指导机构，乡党委书记是直接责任人，负责抓好组织领导和各项政策要求的贯彻落实，对区域内的村级组织换届工作负总责。住村干部、农村工作指导员是村级组织换届选举工作的具体责任人，要掌握民情选情，出谋划策，全程指导换届工作，并对所住村的换届工作负直接责任。村党组织书记是具体的组织实施者，要切实增强责任意识，抓好各项任务、各个环节的落实。要在统筹兼顾的基础上，突出重点，对选情复杂的村，乡党政主要领导要亲自联系，蹲点指导。各相关部门，要加强协调与沟通，齐抓共管，形成合力。

加强宣传引导，大力宣传党的十七大、省第十二次党代会、市委二届八次全会和县第十二次党代会等会议精神，宣传换届选举中的好经验、好做法，宣传换届选举的法律法规和政策要求，宣传“双带”能力强、有公心、群众公认的村干部和团结和谐、创业有为的村级班子典型，为搞好村级组织换届选举营造良好的舆论氛围。要通过浅显易懂的语言和警示案例教育，明确告知党员群众什么是合法的竞选行为、什么是非法的竞选行为，应该选什么人、不应该选什么人、哪些人不宜担任村干部，使他们珍惜和行使好自己的民主权利，履行好自己的职责和义务。对换届过程中的好做法、好经验，要认真总结宣传，发挥正面引导作用，出现的负面典型，要及时通报，开展警示教育。

要严格按照法律、法规和政策规定，指导和处理换届选举中出现的问题。对党员群众提出的问题要分级负责，认真研究，慎重答复。要从维护农村社会稳定大局出发，高度重视并及时处理村级组织换届选举工作中的信访问题。机关企事业单位的工作人员不得插手或指使、帮助竞选者从事未经乡党委同意的竞选行为。对擅自插手干预的，要严肃处理，由此造成严重后果的，要依法追究法律责任。对换届选举中的贿赂、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举的行为，纪委、公安、检察等部门会主动介入，尽早查处，坚决从快打击。选情激烈的地方，要成立应急处理小组，制定应急处理预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理。

要加强党员教育，切实增强党员的政治主体意识和参与意识。每个党员都应自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织的原则，增强党性观念，按照党章和法律的要求，行使好民主权利，履行好应尽义务，做贯彻党组织意图的表率，做抵制不正之风的表率，做维护选举秩序和社会稳定的表率。对变相抵制选举或参与干扰、破坏选举秩序的党员，在给予依法处理的同时，还要给予相应的党纪处分。