司法局加强新时期调解发展意见

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为更好地适应新形势下正确处理人民内部矛盾的需要，进一步促进我市人民调解工作的改革与发展，充分发挥人民调解工作在解决社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用，根据司法部《人民调解工作若干规定》（司法部令第75号）和市委、市政府关于加强“平安丽水”、“法治丽水”建设的要求，现就进一步加强新时期人民调解工作提出如下意见。

一、正确把握新时期人民调解工作的形势和任务

人民调解制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度。多年来，我市人民调解工作在化解民间纠纷、维护社会稳定、实现群众自治及基层民主政治建设方面作出了重要贡献，人民调解已成为解决基层社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一，成为维护全市社会稳定的一支重要力量。随着社会主义市场经济的发展，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。许多纠纷如果不能及时疏导化解，有可能引发群体性事件，甚至激化为刑事犯罪案件，将严重影响改革、发展、稳定的大局。各级、各单位要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性，正确把握当前面临的形势和任务。要从人民调解工作自身特点出发，拓宽工作思路，努力抓住人民调解工作服务经济社会发展的结合点和切入点，加大改革创新力度，积极探索人民调解与行政调解、司法调解的衔接，努力使人民调解工作适应民间纠纷构成复杂化、领域扩大化、表现形式多样化的新特点，通过有针对性地调整工作措施，积极预防和化解民间矛盾，筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

二、积极推进新时期人民调解工作的改革与发展

（一）进一步延伸人民调解组织网络。要建立健全多元化的矛盾纠纷调处格局，司法行政机关要在当地政府统一领导、综治委协调、各职能部门配合下，帮助指导各地普遍建立人民调解组织体系。各县（市、区）要成立有关部门参加的人民调解工作指导小组，指导小组下设办公室，办公室设在县（市、区）司法局，主要承担本辖区内人民调解工作的宏观部署、政策调研、综合协调、检查指导以及复杂疑难民间矛盾纠纷的调处任务。

要进一步巩固、完善和规范乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会，覆盖面达到100%；要进一步加强企事业单位的人民调解工作，配齐配强调委会主任；在每30户左右村（居）民中建立联调小组，并推选1个调解中心户和1名调解信息员；要重点推进企事业单位和区域性、行业性的人民调解组织建设，全市企事业单位3年内均要设立人民调解委员会或人民调解小组，100人以上的国有企业、民营企业设立人民调解委员会，100人以下的企业设立人民调解小组；建立健全行政接边地区联合调解组织；建立行业、社团组织、集贸市场、商品集散地、工程工地、流动人口聚居区的人民调解委员会，努力形成以县（市、区）人民调解工作指导小组为龙头，乡镇（街道）人民调解委员会为主导，村（社区）人民调解委员会为基础，企事业单位和区域性、行业性人民调解委员会及信息员为触角的多层次、宽领域的组织网络体系，推动人民调解工作向人群集中的地方延伸，力争做到有化解矛盾纠纷需求的地方都有人民调解组织开展调解工作。人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地乡镇（街道）司法所备案；乡镇（街道）人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向县级司法行政机关备案。各乡镇（街道）应有一名以上司法助理员从事人民调解工作，其待遇按有关规定执行。

（二）加强人民调解员队伍建设。要按照司法部《人民调解工作若干规定》的要求，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，拓展人民调解员选任渠道。要有效整合资源，积极探索建立以学者、律师、政法工作者以及退休法官、检察官等为主体，人大代表、政协委员兼职的多元化结合的志愿者队伍，提高人民调解的专业化水平。要按照分级培训的原则，通过举办培训班、经验交流、现场观摩等多种形式，加大对人民调解员的培训力度，使广大人民调解员普遍掌握调解一般民间纠纷常用的法律政策知识，其中乡镇（街道）、企事业单位的调解员要能够熟练地运用法律知识调解疑难、复杂的民间纠纷，适应开展新时期人民调解工作的需要。

（三）拓展人民调解工作领域。要围绕和谐社会和新农村建设，组织包括人民调解员在内的广大法律服务工作者深入基层，扎实开展与人民群众生产生活密切相关的法律法规知识的宣传教育，引导广大人民群众学法、知法、守法、用法。各级人民调解组织要在加强对传统的婚姻、邻里、家庭、房屋宅基地等常见、多发性纠纷调处的基础上，针对新形势下矛盾纠纷的特点，积极参与调解企业改制、重组、破产工作中产生的纠纷，重点工程建设项目征地拆迁、补偿方面发生的纠纷，农村生产结构调整、土地及承包、村务公开方面出现的纠纷。特别是要主动介入调解社会热点、难点纠纷和复杂性、群体性矛盾纠纷，进一步拓展人民调解工作领域，最大限度地把矛盾化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。

（四）推进人民调解工作规范化、制度化建设。立足发展完善人民调解制度，结合新时期人民调解工作的实际，进一步规范人民调解的工作方式、工作程序、工作纪律，增强人民调解工作的规范性和人民调解的公正性，逐步推行首席调解员制度，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力；建立健全以岗位责任制为核心内容的学习、例会、排查、重大纠纷讨论、回访、公开公示、信息报告等一系列规章制度；坚持人民调解的便民、亲民、利民的特色和优势，遵循公开公平公正、依法、平等自愿、不限制当事人诉讼权利的基本原则开展调解工作，推行公开调解制度，扩大人民调解的影响面；按照《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，规范人民调解工作和调解文书，不断提高人民调解工作规范化水平；严格落实人民调解“六统一”（标牌、印章、标识、程序、制度、文书）的工作要求，加快人民调解工作制度化、规范化建设步伐。

（五）落实“属地管理、分级负责、归口调处”的原则。各地、各部门要明确和落实相关责任，坚持开展矛盾纠纷的定期排查、专项排查和集中排查，及时掌握各种可能影响社会稳定的矛盾纠纷，搞好综合分析和科学预测，取得工作主动权。对因矛盾纠纷排查控制不力，或违反调解工作原则纪律导致纠纷激化，发生“民转刑”、自杀或群体性上访等造成重大社会影响事件的相关责任单位和个人实行逐级责任倒查，严肃追究责任。

三、切实加强对人民调解工作的组织领导

各级政府要从加强基层政权和民主法制建设、提高党的执政能力的高度，重视和支持人民调解工作，把人民调解工作纳入重要议事日程。县（市、区）政府要坚持做到每半年专题研究一次人民调解工作；乡镇（街道）政府原则上每个季度要研究一次人民调解工作，帮助解决人民调解工作中的困难与问题。当前，要着重解决好人民调解经费严重不足的问题。要按照财权与事权统一的原则，将矛盾纠纷排查调处必需的经费纳入同级财政预算。同时，对村及村以下调解人员的日常工作，各地要根据实际情况给予适当的工作补贴；对调解比较重大、疑难复杂的纠纷，每件给予50—150元的补助，具体标准和办法，由县（市、区）司法行政机关会同财政部门制定。

要加大人民调解工作宣传力度。要大力树立乡镇（街道）、村（居）民委员会、社区、行政接边地区、流动人口聚居区、大中型集贸市场、大中型企业、行业等多层面的人民调解工作典型和个人典型，用典型来推动全市人民调解工作的全面发展。各级司法机关、新闻单位要加大对人民调解工作理论、法律法规、典型案例和工作制度的宣传，扩大人民调解工作的社会影响，努力营造社会各界、人民群众都关心支持人民调解工作的良好氛围。

要进一步加强基层人民调解机构队伍建设。按照“精简机关、充实基层和一线”的精神，现有司法行政专项编制要逐步下沉基层，充实乡镇（街道）司法所力量，并加强与乡镇（街道）综治办公室的协作，确保配足与人民调解工作相适应的人员队伍；认真落实省政府对欠发达地区基层司法所的扶持政策，认真抓好司法所项目建设，切实落实配套资金，确保司法所办公用房建设到位、办公设施得到改善、办公经费得到保障；深入开展规范化司法所创建工作，全面加强司法所组织机构、管理体制、队伍建设、业务工作、所务管理、设施装备等六个方面的规范化建设，提高司法所建设整体水平；按照“整合、规范、活跃”的工作思路，积极整合人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、法律援助和社区矫正等基层司法行政职能，积极开创我市基层司法行政和人民调解工作新局面。