市委领导科学发展观经济发展意见

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各镇、街道党委，*经济开发区（钟埭街道），市委各部委，市级机关各部门党委（党组），市属各单位党委（总支、支部）：

根据党的十七大精神和中央、省委、嘉兴市委的统一部署，市委决定，从2009年3月开始，用一年左右时间，分批在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。现提出如下实施意见：

一、开展学习实践活动的重要意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

科学发展观提出以来，我市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民，深入学习科学发展观，认真实践科学发展观，有力推进了*经济社会又好又快发展。实践证明，科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全市党员干部和广大人民群众的衷心拥护。

当前，*经济社会发展正处于一个转型转轨的关键阶段，呈现出一系列新的阶段性特征，同时面临经济转型升级和应对国际金融危机冲击带来的挑战、保持经济平稳较快发展的“双重压力”，虽然全市经济发展的基本面保持健康，挑战与机遇并存，机遇大于挑战，但经济下行压力加大、企业经营困难增多、居民持续增收难等问题较为突出，经济下行还容易引发一些社会问题，党的自身建设也面临许多新课题新挑战。解决当前和长远发展的各种矛盾和问题、应对各种风险和挑战、保持又好又快发展，唯一出路是按照科学发展观的要求，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，坚持不懈地走科学发展道路。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推进经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全市各级党组织和广大党员干部必须深刻认识搞好学习实践活动的重要性和紧迫性，把学习实践活动作为我们找差距、解难题、抓落实、促工作的良好机遇，作为党员干部提素质、强本领、正作风、树形象的良好机遇，作为*实现经济发展新跨越、社会和谐新提升的良好机遇，以高度的政治责任感投身学习实践活动，以学习实践活动统领和带动各项工作，加快推进*经济社会全面走上科学发展之路。

二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，按照“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则，以“*经济板块有没有做大做强做优，发展环境有没有优化，老百姓的安全感、幸福感、满意度和社会和谐程度（两感两度）有没有提高”为衡量学习实践活动的具体标准，以“聚力科学发展，加快转型升级，再创*辉煌”为实践总载体，以“两大任务”、“两年”活动和“两大工程”为具体抓手，以领导班子和党员领导干部为重点，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推进科学发展的目标，为建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾畔现代化港口新市、江南水乡文化旅游名市提供坚强的思想、政治和组织保证。

在具体工作中，要着重把握以下几个方面：

1、突出思想性，切实改造主观世界，以坚强党性优良党风严肃党纪保证科学发展观全面贯彻落实。坚持以科学发展观武装头脑，坚定理想信念，深化思想认识，提振发展信心，切实增强广大党员干部转型升级的机遇意识、项目推进的责任意识、服务企业的靠前意识。坚持以科学发展观指导作风建设，提高机关服务发展的效能，树立和弘扬优良作风。坚持以科学发展观指导经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项事业，强化政治纪律，自觉地把思想统一到中央、省委和市委对当前形势判断和作出的决策部署上来。

2、突出实践性，切实改造客观世界，以保增长抓投入、确保经济平稳较快发展为当前体现科学发展观的最大实践。要把积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。通过学习实践活动，进一步振奋精神、真抓实干，把市委、市政府关于保增长、抓投入“两大任务”、“两年”活动、“两大工程”等一系列决策全面落到实处。全面实施“双百投入”工程，继续保持新型工业化领先地位；深化招商引资“一号工程”，做大光机电、临港产业总量，优化提升传统优势产业；全力推动“富民工程”，鼓励创业富民，不断提升民营经济发展水平。

3、突出建设性，立足长远长效，以良好的政策制度环境为科学发展提供有力支撑。把建立健全科学发展体制机制作为核心贯穿学习实践活动始终，加大制度建设的攻坚力度。市级层面要着眼重点领域、关键环节建立健全体制机制，优化政策环境，特别是在转型升级、城乡统筹、项目推进、招商引资、市镇（街道）财政体制、构建“巡防巡治”体系，以及领导干部考核考评和规范行政权力运行等方面形成突破性、创新性的举措。各部门（单位）在参与配合做好全市性政策制度建立的同时，要着眼服务科学发展，结合工作职能，建立健全体现和保障科学发展的规章制度。

4、突出开放性，坚持走群众路线，以人民群众积极支持营造全社会共同参与科学发展的浓厚氛围。坚持充分发扬民主，问需于民，问计于民，问事于民，广泛听取群众意见建议，自觉接受群众监督，把群众满意作为评价检验活动成效的重要依据。组建“民主评议团”，全程参与监督。在开展征求意见、民主评议和满意度测评工作时，还要有针对性地邀请部分基层单位代表、服务对象代表、群众代表参加。要把开展服务企业、服务群众、服务发展的“三服务”专项行动贯穿始终，让群众早得实惠、多得实惠，把学习实践活动打造成惠民工程。

5、突出示范性，抓住重点对象，以党员领导干部示范带头作为确保活动取得实效的重要保证。领导干部要带头参与学习实践活动。要带头深入学习、调查研究，带头搞好分析检查、落实整改措施，不断增强参与中心任务、服务项目推进的意识，不断提高领导科学发展、建设和谐社会的能力。要认真履行双重职责，在抓好本单位学习实践活动的同时，指导好联系点、分管条线和下属单位开展好活动，带动全体党员投身创业创新、推动科学发展。

三、学习实践活动查找和解决问题的重点方向

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本地本部门本单位实际，围绕“第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾、贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设”等五个重点，主要从理论学习、思想解放、服务大局、发展思路、科学决策、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能、正确政绩观和党性党风党纪等方面查找和解决问题。

联系我市实际，全市各级领导班子和党员领导干部要紧扣科学发展主题，通过深入调查研究、倾听群众意见、梳理信访反映等途径，认真查找和解决在企业减负、群众就业、城市征迁、生态环境优化、社会治安防控、农村新社区建设和弘扬优良作风等方面存在的突出问题。解决问题要坚持实事求是，分清轻重缓急，注重实际效果。要本着什么问题突出就着力解决什么问题的原则，多为人民群众办看得见、摸得着、感受得到、长期受惠的实事。

四、开展学习实践活动的主要安排

根据中央、省委和嘉兴市委的部署，我市学习实践活动分二批进行，每批时间半年左右。第一批学习实践活动，从2009年3月开始到2009年8月基本结束。参加范围是：市级机关和部分企事业单位，具体包括市级党政机关、人大和政协机关、人民法院、人民检察院和人民团体机关，市直属事业单位，组织关系隶属于市及其部门的企业事业单位、中小学、新社会组织，组织关系在*的垂直管理单位。第二批学习实践活动，从2009年9月开始到2010年2月基本结束。市委确定新仓镇作为我市第二批试点单位与第一批同步进行。未参加第一批活动的单位也要做好准备工作，为参加第二批学习实践活动打好基础。

第一批学习实践活动的各部门（单位）要认真做好思想、组织等各项准备工作。一要进行广泛宣传和思想发动，激发广大党员干部参加学习实践活动的热情。二要深入调查研究，听取意见建议，查找出学习实践活动需要重点解决的问题。三要制定好活动实施方案，结合各部门（单位）实际确定具体实践载体，并注重创新活动内容。在此基础上，开好动员大会，由党委（党组）主要负责同志对学习实践活动进行动员部署。

学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：

（一）学习调研阶段。2009年5月中旬前基本完成。以“理清思路、凝聚科学发展共识”为主线，重点抓好学习培训、蹲点调研、解放思想大讨论、“三服务”专项行动等内容。

1、开展理论武装思想扎根行动。通过理论中心组专题学习会、市领导宣讲、“*论坛”专题报告会、组建宣讲团巡回宣讲等形式，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央、省委和市委一系列重要会议精神和应对金融危机的重大部署。市四套班子党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，精读重点篇目，撰写学习体会。党委（党组）理论中心组集中学习不少于3次。市委、市政府主要领导作主题宣讲报告。部门（单位）党委（党组）主要领导要带头作学习辅导。编印《科学发展实践样本36例》、《科学发展100问》和《践行科学发展36计》等学习资料，作为党员干部学习培训的辅助教材。企业和学校要结合实际合理安排时间，灵活开展学习。

2、开展“保增促调、助推发展”蹲点调研行动。进一步巩固“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，着重围绕贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快增长、推进经济转型升级、维护社会和谐稳定，集中一段时间，深入基层开展科学发展专题蹲点调研，集中民智、理清思路，形成调研报告，提倡撰写科学发展建议书。市级领导结合专项工作组相关课题和年度重点课题开展调研。各部门（单位）除配合市领导调研外，还要结合部门职能和年度重点工作确定课题开展调研。在调研中要建立“一点一策一承办”机制，做到立说立行、立改立纠。

3、开展解放思想凝聚共识行动。围绕学习实践活动总载体，广泛开展学习实践科学发展观--解放思想大讨论，利用电视网络报刊等平台，开设专栏和专门网页，开展“领导谈发展”、“讨论转观念”、“征文聚共识”、“演讲展风采”、“我为科学发展献一计”和“我为招商引资出把力”等活动，引导广大党员干部群众在*如何更好践行科学发展观上形成共识，在思想上达到新的统一。

4、开展“三服务”专项行动。在学习实践活动一开始，通过组建“专家指导组”、“专题服务组”、“项目推进组”、“困难帮扶组”等方式，联动开展服务企业、服务群众、服务发展“三服务”专项行动。开展“服务企业”活动。着眼提振信心，积极应对金融危机，拓展部门（单位）“一对一”服务企业内容，在深化光机电产业“一对一”服务的基础上，扩大到规上企业，开展全市副乡科级以上领导干部结对服务，主动为企业送政策、解难题、办实事，与企业共克时艰、共谋发展。开展“对接民生”活动。着眼服务群众，提高老百姓的安全感、幸福感、满意度和社会和谐程度（两感两度），将群众要求解决的热点难点问题，与机关部门应该履行的职责“挂号对接、销号解决”，推进市“两会”议案、提案和意见建议办理，信访积案调处，城市征迁工作和政府实事项目落实。市级领导要带头破解一批难题，领衔包案解决一批信访积案和城市征迁难题。各部门（单位）也要按照部门职能，销号解决一批突出问题。开展“问责提效”活动。着眼优化发展环境，解决服务“中梗阻”和执行力递减问题，在部门（单位）中开展查摆问题、明晰职责、履职问责活动和涉企科室、中层岗位满意度测评活动。推行“亮党员身份，亮岗位职责，亮服务承诺”制度，探索建立岗位廉政风险防控体系，深化党务政务公开，树立部门服务态度可亲、服务质量可信、服务效果可查的“三可”形象。

（二）分析检查阶段。2009年6月底前基本完成。以“民主公开，共谋科学发展大计”为主线，重点抓好“民主恳谈、民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议”等内容。

1、开展民主恳谈。要把民主恳谈作为吸收群众参与、直面基层进行沟通交流的一条重要渠道。各部门（单位）要走进基层、走近服务对象、走入群众当中，邀请“两代表一委员”、服务对象代表、行业监督代表等开展民主恳谈，面对面征求意见建议，找准突出问题。市级领导开展民主恳谈会主要以专项工作组为单位，结合调研课题确定议题。除民主恳谈会之外，还可利用领导接待日、现场办公日，设立意见箱和电子邮箱等形式，广泛征求意见建议。党员干部个人也要以各种方式主动征求意见建议。对征求到的意见建议，要认真汇总梳理，其中征集到的对其他单位的意见建议，抄送市委学习实践活动办公室统一组织反馈。

2、召开专题民主生活会。在民主恳谈、广泛征求意见建议的基础上，各级领导班子组织召开专题民主生活会，分析查找自身差距和存在不足，明确努力方向。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料。民主生活会上，每个班子成员都要积极发言，认真开展批评与自我批评。民主生活会后，要在一定范围内通报民主生活会的情况，采用民主恳谈和书面评议等方式，接受群众评议。市委常委会专题民主生活会情况，要通过适当途径向社会通报。各党支部要召开学习实践科学发展观主题组织生活会。党员领导干部要参加双重组织生活。

3、形成分析检查报告。在专题民主生活会的基础上，深刻剖析主客观原因，理清发展思路，明确改进措施，并形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，要以适当方式听取各方意见，经党委（党组）扩大会议充分讨论后，修改完善。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。

4、组织群众评议。分析检查报告形成后，要通过召开民主评议会等形式开展评议，广泛征求党员群众的意见建议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作举措可不可行等方面进行。要在广泛评议的基础上，对分析检查报告进行进一步修改完善。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

（三）整改落实阶段。2009年8月底前基本完成。以“克难建制，再创科学发展优势”为主线，重点抓好制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制等内容。

1、制定整改方案。各级领导班子要根据征求意见、民主恳谈、专题调研、民主评议、分析检查中反映和找准的问题，以分析检查报告为依据，有针对性地制定整改方案。整改方案应做到“三明确一承诺”，即：明确整改责任主体、时限、要求和承诺整改效果。对确定的各类整改问题，按照轻重缓急和难易程度，排出落实计划。整改方案要在一定范围内公示，听取群众意见，自觉接受群众监督。各（部门）单位的整改方案公示前，要经市委督导组把关，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

2、集中解决突出问题。以整改方案落实为契机，结合实际，尽力而为，量力而行，集中解决一批突出问题。对已经具备条件解决的，要迅速行动，马上解决；对短期内可解决的，要抓紧时间，尽快解决；对一时难以解决的，要创造条件，持续推进解决。

3、完善体制机制。立足当前，着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，从活动一开始就认真谋划体制机制完善工作，对现有的政策规定和规章制度进行梳理，违背科学发展要求的，要废止；不完全符合科学发展要求的，要修改；要制定一批推动科学发展迫切需要的新政策、新规定、新制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、相互配套、有利于科学发展的制度体系。坚持上下联动，集中一个月时间，开展“建制攻坚月”活动，重点推动建制工作落实，形成体制机制建设新高潮。

在学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作，在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央、省委和市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、开展学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全市各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各部门（单位）要把学习实践活动摆上重要议事日程，统筹安排，周密部署，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动取得实效。

1、落实领导责任。市委成立学习实践活动领导小组，在市委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各部门（单位）党委（党组）也要成立学习实践活动领导机构和工作机构，党委（党组）主要负责同志是本单位学习实践活动的第一责任人，基层党组织负责人是学习实践活动的直接负责人。要充分发挥基层党组织的作用，形成一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。

2、加强督促检查。学习实践活动领导小组及其办公室要认真履行职责，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。市委将派出督导组，分组负责指导和督促检查相关部门（单位）的学习实践活动。督导组要及时了解和反映相关部门（单位）活动进展情况，提出建议，帮助总结经验、解决问题。各部门（单位）党委（党组）要配合督导组加强对下属单位的指导检查。

3、实行分类指导。针对机关部门、企事业单位不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合部门（单位）和行业实际，细化学习实践活动的具体要求，分层分类组织开展学习实践活动，增强针对性和实效性。要保证学习实践活动覆盖到所有的基层党组织，确保每个党员都参加活动。要从实际出发，组织好离退休（职工）中的党员，新经济、新社会组织中的党员，流动党员参加学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。考虑到教学实际，学校学习实践活动的主要工作，原则上在学期中完成。

4、坚持统筹兼顾。要把各级领导班子组织开展学习实践活动情况，党员领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，纳入领导班子和领导干部考核内容，注意在学习实践活动中发现干部、辨别干部、使用干部。要统筹安排好学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。协调行业、部门、企业、单位的活动安排，实现上下互动、左右联动。要正确处理开展学习实践活动和推进当前工作的关系，坚持“两手抓、两不误、两促进”，用工作实效来衡量和检验学习实践活动的成效。

5、营造浓厚氛围。紧扣学习实践活动各阶段的重点，充分运用电视、报刊、网络、广播等媒体，充分发挥各类基层宣传文化阵地的作用，加大宣传力度。要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的好做法、好经验、好典型，宣传形成的新思路、新举措、新成效，努力营造学习实践活动的浓厚氛围。

各部门（单位）党委（党组）要根据本实施意见的精神，结合各自实际，制定开展学习实践活动的实施方案，报市学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，各部门（单位）党委（党组）要向市委报送总结报告。