民政局经济转型项目发展意见
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各镇、街道，*经济开发区（*街道），市级机关各部门，市属各单位：
2009年，是我市深入实施“两创”总战略，认真落实“*”规划各项目标任务的关键一年。为积极应对当前发展中面临的困难与挑战，抢抓发展有利时机，充分发挥项目投资对经济的拉动作用，加速经济转型升级，推动全市经济社会平稳较快发展，市委、市政府决定，2009年在全市继续深入开展项目推进年活动，现提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十二届六次全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕经济转型升级这一主线，突出保增长、抓投入“两大任务”和推进招商引资“一号工程”、发展民营经济“富民工程”“两大工程”，举全市之力、集全民之智，扎扎实实开展好项目推进年活动，加快推进我市经济社会全面走上科学发展之路。
二、工作目标
全年完成全社会固定资产投资185亿元、增长10%，其中不含嘉兴港区，工业生产性投资确保78亿元、力争80亿元，增长12%以上，服务业投资增长13%以上。在全市工业和非工业领域筛选确定各100项、总投资各100亿元以上项目作为项目推进年活动“双百亿”工程重点推进项目。2009年全市安排重大项目376项，其中续建项目195项，新建项目181项；项目总投资269.39亿元，当年完成投资76.65亿元。其中：实施重大工业生产性投资项目137项，当年完成投资39.09亿元；实施工业发展平台建设项目64项，当年完成投资4亿元；实施重大基础设施建设项目61项，当年完成投资8.09亿元；实施现代服务业项目70项，当年完成投资18.27亿元；实施社会事业项目26项，当年完成投资4亿元；实施现代新农村项目18项，当年完成投资3.2亿元。
三、主要任务
（一）调整优化工业结构，加快经济转型升级
围绕工业经济转型升级三年双百亿技改、新产业投入工程和双五十亿创新、节能减排投入工程，全市实施工业生产性投资重点项目137项，总投资112.69亿元，2009年计划投资39.09亿元。年内新建项目开工率达到80%以上，竣工率达到40%以上。全部工业投资中，设备投资占比达到60%以上，挖潜节地生产性投资达到30%以上。
1、抓好41项技术改造项目建设，年度计划投资12.35亿元。重点抓好日本电产增资、一建机械建筑机械扩建、穗轮建筑五金工业园（二期）、中州重型机械年产800台风力及大型贯流水电机组关键配套辅机、津上精密机床增资、南方塑胶年产4000吨sw系列纺粘无纺布流水线、红马铸造机械加工及装配、乔智电子增资扩建等项目建设。同时，安排实施一批传统产业提升改造项目。
2、抓好55项新兴产业项目建设，年度计划投资23.27亿元。重点抓好三星精密不锈钢年产1.25万吨电子专用精密不锈钢材料、永德信卫浴年产70万件卫浴产品、荣成纸业年产70万吨高档箱板纸及配套、旭马光伏年产500吨太阳能级硅单晶及切片、景特彩包装年产6.6亿平方米复合纸板、立新液压机械年产2.5万套中高档液压部件等项目建设。
3、抓好41项节能减排项目建设，年度计划投资3.47亿元。重点抓好荣胜纸业75T/H高温高压循环流化床锅炉技改、德力西长江环保有限公司生活垃圾焚烧发电工程、独山港区环保科技有限公司5万吨/日污水处理工程、*热电厂造纸污泥及废渣焚烧处理、新成染纱有限公司染纱新工艺开发及节能减排技术改造等项目建设。
4、抓好64项工业发展平台项目建设，年度计划投资4亿元。重点抓好45项工业功能区内路、桥、水、电、热等基础设施以及7项土地政策处理和房屋拆迁开发建设项目，加强功能配套,提升承载能力。*经济开发区经济社会服务中心、新华公园、兴平一路南延伸段（如意路）等重点项目要初显形象，独山港区朝阳河拓宽工程、供热管网一期工程以及各镇街道二级污水管网工程等项目要基本完成。
（二）加快中心城区建设，增强城市服务功能
进一步加强中心城区集聚和辐射功能，加强功能性、网络化重大基础设施建设。强化精品意识，深化规划编制。以完善配套设施、增强城市功能为重点，突出抓好重点城市道路和公用设施建设。合理布局和完善城乡基础设施，加快城乡一体化进程，突出抓好以交通、电力、水利等为重点的重大基础设施建设，全面增强基础设施对经济社会发展的承载能力。重点推进重大基础设施项目61项,项目总投资36.82亿元，当年计划完成投资8.09亿元。
1、加快中心城区建设。加快城市道路建设，完成城南路改造工程、新华南路二期、池海路一期、文涛路等重点道路工程，大力推进环城东路北延伸段、东升路西段、洁芳路、长胜路完善配套工程等道路工程。完成7个老住宅小区整治改造工程。开工建设人民路改造、环城西路改造等市政设施建设。全力抓好30平方公里内农房拆迁扫尾，加快松枫台等地块改造。做好城市绿化工程，重点建设龙湫公园、行政中心市民公园（土地塘公园）一期、*大道西侧、胜利路两侧和长胜路两侧景观绿化、生态防护林等绿化项目，绿地面积106.8万平方米，力争创建成国家园林城市。
2、实施交通干线畅通工程。完成01省道大修工程、平黎公路中修工程、高桥和乍浦塘大桥维修、新07省道绿色景观大道建设，新开工平朱公路*段新建工程。
3、实施水利河道整治工程。重点建设城市防洪工程、市治江围涂工程，开工建设盐船河整治工程，启动新港河综合整治工程。
4、实施水电配套工程。①水务建设，重点抓好广陈水厂一期工程及东片五镇城乡一体化一级供水管网工程、古横桥水厂三期工程扩建、太浦河引水一期工程、西片污水管网二期工程及东片六镇一区污水管网工程的开工建设。②电源、电网建设，竣工投产220KV前进输变电工程、110KV曹桥、*及周圩新（扩）建等输变电工程，建成曹桥、新仓、广陈供电营业所，开工建设110KV如意输变电工程、35KV全塘变改造。
（三）大力发展现代服务业，促进服务业再上新台阶
围绕促进服务业经济转型提升总体要求，加快现代服务业集聚区建设，完善服务业重点项目推进机制，重点推进港口物流业、休闲旅游业、生产性服务业、消费性服务业建设，促进服务业总量扩张和结构优化。突出抓好服务业重点项目70项,项目总投资93.76亿元，当年计划完成投资18.27亿元。
1、加快港口物流业项目建设。依托独山港区，发挥区位、交通、海河联运等优势，加快独山港物流园区开发，推进港口码头、仓储、物流中心等港口物流业项目建设，提升物流业的发展规模和水平。粮食码头及中转库、粮食码头集运配套设施、嘉海仓储、多凌物流中心、中航油油库完成部分建设，浙江玻璃散杂货码头完成主体工程建设。
2、加快休闲旅游业项目建设。发挥九龙山旅游度假区的资源优势，加快推进度假区整体开发，进一步形成规模和带动效应。九龙山海洋公园围垦工程、陈山湾会员商品住宅工程开工建设，九龙山海洋花园、南苑国际大酒店、新纪元大酒店完成部分建设，汉爵大酒店主体工程、九龙山威斯汀酒店、九龙山西沙湾会员公寓和商业街、九龙山职工公寓、九龙山西沙湾会员商品住宅完成建设。
3、加快生产性服务业项目建设。围绕先进制造业和现代服务业联动发展，加快推进现代物流、金融服务、商务服务等生产性服务业项目建设，为制造业转型升级提供服务支撑。亚太物流货运配载中心和日本电产储运增资项目完成主体工程建设，金领银座大厦完成部分建设，开工建设*农村合作银行大厦，*农村合作银行新仓支行竣工并投入使用。
4、加快消费性服务业项目建设。围绕消费结构升级与消费性服务业联动发展，加快推进商贸流通、房地产、社区服务、公共服务等消费性服务业项目建设，不断改善消费环境，为日益增长的消费需求提供支撑。星河湾康乐城一期、东湖商贸城、万众汽车贸易、开发区医院完成建设，市中心农贸市场土建工程、永丰农贸市场、香弄商业安置房力争完成建设，松枫台商贸区、韩家埭商业安置房开工建设。实施商品房项目20个，安置房项目14个，经济适用住房和廉租住房项目2个，保障多层次、多样化的房地产需求，不断改善城乡居民住房条件。
（四）实施民生实事工程，加快发展社会事业
围绕改善民生，增强基本公共服务功能，积极发展教育、医疗卫生、文化体育、社区养老、技术培训以及信息咨询、中介等服务业，有效补充和提升我市公共服务设施的网络配置及服务水平，使其与区域实际人口的发展需求相适应。安排社会事业项目26项，总投资11.74亿元，当年计划完成投资4亿元。继续加快实施东湖中学（迁建）、人力资源市场、第一人民医院易地搬迁等项目；基本建成市科技孵化创业中心一期工程、沙滩排球场、当湖高级中学扩建等项目，启动建设市文化馆新馆、应急救援指挥中心、农业技术推广服务中心、技工学校等项目；加快做好职业中专实训大楼等项目的前期工作。
（五）以统筹城乡综合配套改革试点为契机，加快城乡统筹新农村建设步伐
以土地流转推进农业经营规模化、置换建房推进农民居住社区化、统筹城乡推进公共服务均等化、民生保障推进农民市民化为目标，创新机制，深化改革，加大投入，加快农业经济转型升级，形成城乡产业相互融合、经济社会协调发展、资源节约和环境友好的城乡一体化发展新格局。安排现代农业、新农村建设项目18项，总投资6.56亿元，当年计划完成投资3.2亿元。其中新农村基础平台建设项目8项，总投资4.55亿元；企业发展项目10项，总投资2.01亿元。
四、工作要求
(一)统一思想，把项目推进作为加快发展的重中之重
推进项目建设是今年市委、市政府的一项重要任务，必须以高度的责任感狠抓落实。在实施项目推进过程中，要切实做到“三个相结合”。一是与坚定发展信心，引导全市共渡难关相结合。毫不动摇地坚持经济建设以项目推进为重点的发展思路，进一步认清形势，坚定信心，以高昂的斗志、必胜的决心投身项目推进年活动，积极应对，顺势而为。二是与开展深入学习实践科学发展观活动相结合。进一步增强广大党员干部科学发展的责任意识、转型升级的机遇意识、锐意进取的创新意识，牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是干事业、抓项目就是落实科学发展观的意识，真正做到以项目树形象，以项目增后劲、促发展。三是与转变政府职能，提升干部工作作风相结合。进一步强化干部队伍的大局意识和服务意识，通过深化机关效能建设，切实优化项目推进的政策环境和工作环境，充分调动广大干部投身项目推进的积极性和主动性。
（二）完善机制，确保项目建设顺利进行
1、健全项目推进工作制度。一是深化项目推进“联挂”制度。继续深化完善市领导联系挂钩项目推进工作制度，每位市领导原则上以所联系挂钩的镇（街道）为主，重点联系2个市级重点项目；同时，按照“重点联系、兼顾面上”的原则和联系挂钩镇（街道）工作要求，会同相关部门深入基层、深入项目建设第一线，及时掌握项目实施情况，加强督促指导。二是建立项目推进集中“会诊”制度。市联系挂钩领导要每月听取镇（街道）和所“联挂”项目推进情况汇报，及时帮助基层协调、解决好项目推进各环节中碰到的问题与困难。市主要领导每季一次专题听取市项目推进年活动办公室及各专项工作组工作进展情况汇报，每半年一次专题听取市联系挂钩领导项目推进情况汇报，集中研究解决项目推进中的一些难点问题。三是实行项目集中推进制度。市项目推进年活动办公室要合理制订项目推进年度计划，会同项目实施主体单位精心选择和安排项目，在3月、6月、9月等几个重要时段，分批组织项目集中开工活动，确保项目建设有层次、有时序地推进。四是强化项目主体招商制度。各镇（街道）、各招商主体单位主要负责人要确保有2个月时间、专职招商负责人有2/3时间带队赴外招商，分管工业负责人确保有3个月以上时间、其他班子成员不少于半个月时间外出招商。*经济开发区、独山港区和新仓、新埭两个中心镇要积极筹划，精心组织几次高质量的项目推介招商会；其他镇（街道）要加强项目梳理，确保全年组织不少于一次的有针对性的项目推介活动，以提高项目储备深度和成熟度，为项目实施奠定基础。市经贸局要会同相关部门及市政府驻外机构，立足招大商，将“国企”、“央企”和军工企业作为招商选资的重点对象，组织好项目推介活动，力争在引进“国企”、“央企”和军工企业投资项目上取得突破。
2、强化项目推进要素保障。一是强化资金保障。市金融办要积极发挥好桥梁和纽带作用，加强产业政策与信贷政策的衔接，定期重大项目资金需求信息，精心组织好高质量的银企洽谈会，全力争取金融部门的支持，帮助项目单位落实银行贷款。要实施多元融资，按照“放开、放胆、放手”的原则，坚持外资、民资、国资多元并举，拓宽资金筹措渠道。深化和落实项目争取举措，充分调动各镇（街道）、部门和企业的积极性，大力争取国债、企业债券、项目经费补助等政策性资金。二是强化用地保障。尽早扎实做好项目前期工作，积极争取国家和省重点建设项目的用地指标，多渠道解决重点项目的用地问题。合理配置年度用地指标，特别是对工业生产性、现代服务业等重点项目实行先上项目先到位用地指标，促使项目早日开工。三是加快推进园区平台建设。*经济开发区要切实加快转型提升步伐，独山港区要继续深入开展项目推进大会战，其他镇(街道)要切实做好工业功能区与土地利用总体规划、主体功能区规划的对接，并及时制订工业功能区三年平台建设行动计划，着重加快基础设施、创业孵化中心、标准厂房建设进度，尽快提升工业功能区的能量和能级，力争基础设施早出形象、落户企业早投产。
3、强化项目推进督查考核。一是继续实行项目推进定期检查、上报、督办制度。加强对涉及项目各项政策、措施执行情况的监督、检查，做到每月督查一次、每月汇报一次，并筛选30个重点项目进行重点督查，动态掌握项目进展情况实行“销号制”，督促相关责任单位和项目单位加快工作进度。要通过项目推进年活动简报、嘉兴日报*版、电视新闻等途径，定期对项目推进的进度排名进行通报。二是进一步加大考核力度。完善项目推进考核体系，突出体现科学发展观和“以数字论英雄”的考核理念，提高项目推进工作在镇（街道）和部门年度绩效考核中的比重。进一步加大项目推进的奖惩力度，对完成年度考核目标的项目责任单位给予奖励，特别是对作出突出贡献的单位和个人给予重奖。
（三）优化环境，提升项目推进的服务水平
1、优化项目推进政务环境。各镇（街道）、各部门要通力协作，加强协调、沟通和配合，按照项目推进“提速、提质、提效”的要求，提前介入，靠前一步，主动服务，创造良好的建设环境，着力形成强大的项目推进工作合力。各级领导干部要发挥示范表率作用，坚持一级带一级，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、项目单位现场抓的齐抓共管、上下联动、横向协作的良好工作局面。组织、纪检、监察、效能办等部门要围绕项目推进开展行风评议，强化效能监察，提升项目推进的水平。
2、优化项目推进政策环境。以深入开展企业服务年活动为抓手，继续深化领导联系挂钩、百名局长下企业、光机电和临港产业重点项目“一对一”服务，推行经济部门行政首长公开承诺制，推进行政审批“两集中、两到位”，最大限度地减少环节、简化程序、提高效率。特别要通过完善“绿色联系通道”服务，对重点项目的相关手续实行急事急办、特事特办，形成重点项目快速落地的审批模式。
3、优化项目推进执行环境。牢固树立全市一盘棋思想，努力消除项目推进过程中的一切不利因素，层层负责，层层落实，果断决策，集中时间，集中精力，集中解决一批问题。项目推进年活动办公室及各专项工作组要积极发挥各自职能作用，加强项目推进的组织、协调和督查，努力形成相互监督、你追我赶的工作氛围，确保全市项目建设平衡发展，同步推进。
（四）加强宣传，营造项目推进的良好氛围
扎实开展项目推进年活动，是市委、市政府根据当前的新形势、新任务、新要求，做出的新决策、新部署，是落实市委十二届六次全委会精神的实际举措。宣传部门要继续牵头做好舆论导向工作，加强对项目推进年活动的宣传报道，加大形势教育、政策宣传和舆论引导力度。市级各新闻媒体要发挥舆论导向作用，以项目推进年为主题，采取跟踪报道和系列报道的方式，全方位报道项目推进工作，选择正、反两方面的典型进行引导，重点宣传报道推进快、成效显著的典型项目，努力形成全市上下人人想项目、谋项目、抓项目、促项目的良好氛围，确保项目推进年活动深入实施。
