规划局工业功能区块调整意见

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为进一步提升城镇工业功能区块规划和集约利用水平，更好地发挥在全市经济社会发展中的作用，现就我市新一轮城镇工业功能区块规划调整工作提出如下意见：

一、新一轮城镇工业功能区块规划调整的总体原则

（一）要与新一轮城镇总体规划、土地利用总体规划和用地政策调整相适应。新一轮城镇工业功能区块（以下简称工业区块）近期建设规划用地必须符合新一轮土地利用总体规划，原规划超过建设规划用地面积的，该核减就核减。加大建设规划用地的统筹力度，向优势地区和重点发展地区集中布局，以引进和发展重大项目为主要手段，积极向上争取建设用地指标。

（二）要与园区清理整顿后工业区块发展要求相适应。严格按照园区清理整顿的工作要求，加大工业区块的整合力度，打破城镇工业区块与企业工业区块的体制分割，促进规划建设用地向工业核心区块集中，增强镇、街道对建设规划用地的调控能力，努力提高土地集约利用水平。

（三）要与我市"四区两团"生产力布局相适应。从加快区域经济发展和提升产业集群优势的高度出发，进一步优化工业区块的空间布局和产业布局，着力推进相关产业跨区域向特色产业区块和优势地块集聚发展，加快形成与"四区两团"生产力布局相适应、分工明确、特色明显、优势互补、联动一体的工业经济发展新格局。

（四）要与"*"产业结构优化升级目标相适应。要立足自身的现实基础和发展潜力，按照先进制造业基地的发展要求，积极探索产业优化升级的途径和方法，加快转变经济增长方式，努力提高可持续发展能力。要与实施开放带动战略相适应，合理安排好基础设施布局和建设时序，使基础设施和产业提升互促共进。

二、新一轮城镇工业功能区块规划调整需把握的重点

（一）抓好规划衔接。要与城镇总体规划和土地利用总体规划相衔接，促进工业化与城市化的相互促进、协调发展；要与"四区两团"生产力布局相衔接，发挥适当分工和协作配套的互补优势；要与原工业区块规划相衔接，促进工业区块建设的有序性和延续性；要与我市生态建设规划相衔接，促进经济和生态的和谐发展。

（二）加大区块整合。为提升工业区块形象，提高基础设施的共享程度和资源的集约利用水平，工业区块原则上都要实行连片规划、连片建设。把企业工业区块纳入到统一的工业区块，并根据主办企业的发展能力，以项目为依托，重新确定近期建设规划用地。加大特色专业区块（特色产业园）整合，努力提高专业化、集约化水平。

（三）加强规模控制。根据全市生产力布局和建设规划用地资源情况，坚持突出重点和兼顾一般原则，合理确定开发规模。不包括项目已落户的区块，一般工业区块建设规划用地面积控制在1平方公里以内，并在周边预留2平方公里的控制区域；新仓、新埭工业组团建设规划用地面积控制在2平方公里以内，并预留4平方公里的控制区域；对一般镇、街道的重点特色产业区块予以适当倾斜。

（四）明确发展定位。以推进产业集群，增强产业配套能力为重点，进一步明确工业区块发展定位。每个镇、街道主导产业数量不宜过多，一般应控制在3个以内。同时，结合产业升级要求和自身发展条件，选择1-2个产业水平较高的潜力产业作为今后培育的重点。强化工业区块的科技支撑，注重科技和服务平台的搭建。

（五）加快创业孵化区建设。为推进处于初创期的本地民营企业发展，各镇、街道要把创业孵化区作为工业区块规划修编的重要内容，合理进行布局，划出四至范围，确定开发方式、分年度实施计划和保障手段，尤其要把握企业的准入关。新仓、新埭工业组团创业孵化区规划面积不小于300亩，其它镇、街道不小于100亩，并预留一定的拓展空间。

（六）增强滚动开发能力。为健全工业区块开发建设还贷机制，在服从城镇总体规划的前提下，可根据需要，按不超过近期建设规划用地面积的5%，作为区内职工公寓、商贸餐饮、文化娱乐等设施的建设用地，进行成片建设。其取得的土地收益，留给工业区块用于区内基础设施建设。

（七）抓好近期与远期规划的衔接。为增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，提高工业区块的建设品位，原工业区块骨干道路框架和建设标准原则上保持不变。各镇、街道在新一轮工业区块规划调整中，对近期建设的规划地块，要进一步完善道路布局，以利于企业进驻，并按照相关政策适当调减绿地面积，促进土地资源的合理和集约利用。

（八）做好规划的深化细化工作。各镇、街道要摸清已开发地块的基本现状，包括出让土地的落户企业、征地面积、从事的产业、固定资产投资、建筑面积、销售收入等情况（截至20*年底）。摸清近期规划建设区块的基本现状，包括区域面积、各类用地的分布、征迁的工程量、可用面积等。要加强土地要素的保障，通过建设用地复垦等途径，排出今后五年挖潜建设用地的工作计划。同时，根据建设用地的挖潜能力和可用建设用地的预测，按照适度超前的原则，提出基础设施的分年度实施计划。

三、新一轮城镇工业功能区块规划调整的具体要求

（一）提高认识，加强领导。规划是搞好工业区块开发建设的一项基础性工作，各镇、街道要从提高区域经济竞争力的高度出发，充分认识新一轮工业区块规划调整的重要意义。要切实加强领导，除工办外，要从城建、土管等单位抽调必要的力量，做好规划的前期工作。要利用好原有规划编制的基础，委托有资质的设计单位修编规划。要制订相应的工作计划，确保今年9月底前完成规划修编。

（二）加强产业发展的前瞻性研究。各镇、街道既要立足当前，更要着眼长远，树立科学的发展观，加强产业发展的前瞻性研究。要从各个产业今后的市场发展空间、产业升级空间、单位面积产出、人均产出等方面进行综合评估；要立足现实优势，充分发挥潜在优势，合理选择好当前重点发展的主导产业和今后着力培育的潜力产业，以保证结构调整和产业升级方向。

（三）加强与有关部门的衔接。各镇、街道要加强与国土资源、规划建设部门的衔接，确保工业区块规划符合城镇总体规划和土地利用总体规划。规划修编后，报市发展和改革局，由发展和改革局会同有关部门进行论证并修改完善后，报市政府审批。