民政局发展污染物减排意见
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各镇人民政府、街道办事处，*经济开发区管委会（钟埭街道办事处），市政府各部门，市属各单位：
为确保完成年度主要污染物减排任务，根据嘉兴市政府下达的《*市“*”主要污染物排放总量削减目标责任书（20*年—2010年）》所确定的主要污染物削减工作目标，现就20*年主要污染物减排工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，正确处理环境保护与经济发展、社会进步的关系，以主要污染物总量减排为切入点，深入开展生态创建活动，加大污染治理力度，加强环境监督管理，努力促进产业结构调整和经济发展方式转变，改善环境质量，建设环境友好型社会。
二、年度减排目标
20*年全市主要污染物减排目标为：
化学需氧量（COD）排放量较上一年度削减4.5％，即在消化增量的基础上净削减排放量195.88吨，根据预测20*年COD增量为355.2吨，20*年度COD减排任务为551.*吨。
二氧化硫（SO2）排放量较上一年度削减3.6％，即在消化增量的基础上净削减排放量150.73吨，根据预测SO2增量为885.94吨，20*年度SO2减排任务为1036.67吨。
以上增量、减排任务数据均为预测值，具体根据有关计算参数变化作相应调整。
三、主要减排措施
（一）COD减排工作措施
1．严格环境准入，促进结构优化。实施《*市生态环境功能区规划》，建设项目严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，所需的污染物排放指标在本行政区域内调剂并通过排污权交易取得。积极引进和建设高投入、高科技、高税收、低污染、低能耗以及符合*实际的促进循环经济发展的项目。鼓励并支持引进符合我市产业规划和产业升级、符合污染减排要求的项目，特别是节能、环保制造业和高新技术产业，如电器机械及器材制造业、通讯计算机及其它电子设备制造业、通用设备制造业等。严格限制和禁止列入国家《产业结构调整指导目录（20*年本）》限制类、淘汰类目录以及国家明令禁止的“*小”、“新五小”企业和项目进入我市。严格限制与我市环境承载力和产业发展要求不相适应的高污染、高能耗项目进入我市，如印染（水洗）、电镀、制革、化工等。（责任单位：环保局、经贸局、外经贸局）
2．加快污水管网建设，促进生活COD减排。生活COD的减排对完成年度COD减排任务起到决定性作用。继续提高市区生活污水入网率，市区生活污水入网率达到80％。20*年末日入网量比20*年末新增1000吨，达到每天1.8万吨；全年平均每天入网量比20*年末新增500吨，达到每天1.75万吨。加快东片污水处理厂及配套管网建设，一期工程（总投资20332.79万元，包括5万吨/日的污水处理厂、3.4公里排海管、36.955公里污水收集管网和两座中途提升泵站）于20*年6月底前建成；二期工程（总投资9000万元，包括30.9公里污水收集管网和六座污水提升泵站）于20*年底前竣工。20*年，东片污水入网量全年平均达到每天500吨，日入网量年末达到1000吨，各生态镇建成区生活污水入网率达到70%。（责任单位：规划建设局、独山港区、水务集团）
3．实施清洁生产，促进工业COD减排。按照20*-2009年造纸电镀印染等行业清洁生产审核计划进度要求，全面推进清洁生产审核工作，并通过清洁生产减少污染物排放量，20*年要累计完成70％以上企业的清洁生产审核。进一步巩固电镀行业整治成果，继续开展印染（含水洗）行业整治。对这两大行业所有企业的排污总量重新进行核定，并发放排污许可证，采用“倒逼法”对企业排污总量进行控制。进一步提高这两大重污染行业的中水回用率，减少废水排放量；改善两大行业废水处理效果，确保达标排放。（责任单位：经贸局、环保局）
4．加强农业面源污染治理，促进农业COD减排。加大畜禽养殖污染治理力度，提高农村生活污水处理率，扎实推进三年水环境整治行动，不断改善水环境质量。逐步探索农村生活污水处理、畜禽养殖污染治理减排量的替代和交易机制。构筑平台，通过工业反哺农业等形式，鼓励和吸纳社会资金投入农业污染治理，实现污染减排、水环境保护和经济发展多赢局面。（责任单位：农经局）
（二）SO2减排工作措施
1．控制燃煤量增长。促进企业调整结构，改造燃煤装置，降低燃煤消耗，严禁新增燃煤锅炉；大力推广清洁能源，鼓励企业淘汰燃煤锅炉，改用燃气锅炉、电锅炉等；大力推进集中供热，在现有集中供热管网内的企业必须拆除自备小锅炉，对没有集中供热的成片工业区积极推进集中供热。（责任单位：经贸局）
2．抓紧项目同步配套。根据核算细则，新增热电项目在脱硫设施168小时移交和在线监控通过验收后，其SO2削减量可在SO2增量中抵扣。对20*年新增的浙江荣成纸业有限公司自备热电厂和*市德力西长江环保发电有限公司生活垃圾焚烧工程2个热电联产项目，脱硫设施、SO2在线监控设施等必须与主体工程同步建设、同时投入使用，并及时进行168小时移交和竣工验收，确保脱硫率达到设计标准，尽可能提高电力行业SO2增量抵扣量。（责任单位：环保局）
3．保证治污设施稳定运行。提高*热电厂75T循环流化床锅炉和35T链条锅炉的脱硫效率，是我市20*年二氧化硫减排任务能否完成的关键。必须采取有力措施，加强对热电企业减排工作的监管力度，确保废气处理设施尤其是脱硫设施的稳定运行和处理效率，降低SO2排放浓度，实行总量控制。同时，进一步完善减排台帐制度。（责任单位：环保局）
4．推进污染减排重大项目建设。加快*热电厂130T高温高压循环流化床污泥焚烧炉项目建设，加大浙江荣晟纸业股份有限公司（荣晟热电）75T高温高压循环流化床项目整改力度，力争在20*年底完成建设，为2009年减排工作打好基础。（责任单位：环保局）
四、保障措施
（一）加强组织领导，统一思想认识。污染减排是党中央国务院的一项重大决策，是全面落实科学发展观的有力举措。必须深刻认识到污染减排对于改善环境质量，促进产业优化，提升企业竞争力，增进社会和谐所具有的积极和深远意义。各镇、街道和有关部门要加强对减排工作的组织领导，切实抓好工作落实。
（二）明确工作任务，强化责任考核。各镇、街道和有关部门要采取有力措施，严格执行国家有关产业结构调整指导目录以及浙江省有关限制和淘汰生产能力目录，关停小造纸、粘土砖瓦窑等企业；对减排项目要求做到任务明确，责任到人，政策到位。要强化对减排目标和责任的考核，将各镇、街道和有关部门的减排任务纳入20*年生态市建设（污染减排、水环境整治）目标责任书，作为镇、街道和部门工作目标绩效考核的一项重要内容。
（三）重视日常积累，做好基础工作。要定期检查并通报主要污染物减排项目的实施进展情况，建立企业污染物排放增量、减量、变量等“三量”台帐和排放总量动态管理信息系统，全面掌握企业污染物产生量、排放量，使减排量数据经得起核查。在分行业整治的基础上，逐步推行排污许可证制度，对完成整治任务的企业发放许可证，使许可证发放有据可依、有量可定。
（四）加强环境监管，严格环境执法。继续开展“飞行监测”、限期治理、环保专项行动、在线监控、分行业整治、三年水环境整治、生态市创建等各项环境监管、改善工作，提升环境管理水平，提高环境监管能力，改善环境质量。进一步健全污染源监管制度，定期、不定期地组织专项执法检查，对环境违法行为坚决予以查处。对不能稳定达标的废水排放企业，通过限期治理、停产治理等手段，加快对治理效果不佳的废水处理工程的改造，确保达标排放；并通过处理设施的改造，全面推动企业污染减排。
（五）广泛宣传教育，动员共同参与。大力开展形式多样的保护环境、减排污染物的宣传教育活动，提高全社会提高资源节约和环境保护意识，努力使减少污染物排放、保护环境成为企业、市民的自觉行为。同时，要充分发挥社会舆论监督的作用，推进主要污染物减排工作。
