建设局加快建筑业持续发展意见

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各镇人民政府、街道办事处，*经济开发区管委会（*街道办事处），市政府各部门，市属各单位：

近年来，我市建筑业得到较快发展，规模不断扩大，工程建设能力不断增强，对经济社会发展的贡献率不断提高，为转移农村剩余劳动力提供了大量的就业岗位。但从总体上看，我市建筑业总量小、经济实力弱、市场竞争能力差，与经济社会发展不相协调。为加快我市建筑业持续健康发展，根据建设部、国家发展与改革委员会、财政部等6部委《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质〔20*〕119号）、浙江省人民政府《关于促进建筑业持续健康发展加快培育建筑强省的若干意见》（浙政发〔20*〕67号）和嘉兴市人民政府《关于加快建筑业持续健康发展的若干意见》（嘉政发〔20*〕91号）精神，结合我市实际，特提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻“创业富民，创新强市”总战略，以优化调整结构、转变发展方式为主线，深入实施“走出去”战略，加快推进体制机制创新、科技创新、管理创新和营销创新，着力营造规范有序的建筑市场环境，不断提升我市建筑业的外向拓展能力、经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业管理水平，实现我市建筑业更好更快发展。

二、目标任务

（一）建筑业总量不断增加。到2010年，全市建筑业总产值突破50亿元，增加值突破12亿元；力争实现总产值60亿元，增加值15亿元。到2015年，建筑业总产值达到100亿元，增加值25亿元；力争实现总产值110亿元，增加值27亿元。

（二）企业资质不断提升。到2010年，全市拥有2-3家年产值5-10亿元以上的规模企业，拥有2-3家房屋建筑总承包一级资质企业，8-10家房屋建筑总承包二级资质企业，并培育一批具有品牌优势的专业承包企业和高素质的劳务分包企业。到2015年，全市拥有1-2家年产值10-15亿元以上的规模企业，拥有1-2家房屋建筑总承包特级资质企业，拥有2-3家房屋建筑总承包一级资质企业，5-8家房屋建筑总承包二级资质企业。

（三）经济效益不断提高。到2010年，劳动生产率由2007年末的14万元／人增加到22万元／人，利税总额突破3亿元。到2015年，劳动生产率提高到30万元／人，实现利税总额6亿元。

（四）产业结构不断优化。在组织结构方面，形成以施工总承包为主导、专业承包和劳务分包相配套的结构体系；在产业结构方面，加快培育浙北钢结构制造基地，鼓励企业多元经营，分散经营风险，努力使房屋建筑产值以外的相关产业和其他多元经营产值达到40%。

（五）市场份额不断增加。立足*本地市场，积极开拓外地市场。到2010年，本地市场占有率由“十五”期末的40%提高到60%，市外建筑业产值突破10亿元。到2015年，市外建筑业产值达到40亿元。

（六）工程质量不断创优。“十一五”期间，争创国家优质工程奖1项，省级优质工程3项；基本消除影响使用功能的质量通病，工程竣工合格率达到100%。到2010年，技术装备率达到1.5万元／人；到2015年，技术装备率达到2万元／人。2011-2015年，争创国家优质工程奖2项以上，省级优质工程奖5项，工程一次交验合格率100%。

（七）人才比例不断增长。到2010年，全市建筑行业拥有技术、经济等职称的各类人员比例达到从业人员总数的16%以上。到2015年达到20%以上。

（八）安全生产不断加强。到2010年，全市建筑现场文明施工达标率100%。严格控制安全生产事故，杜绝发生特大事故，力争建筑施工百亿元产值死亡率、安全生产事故率均低于全省平均水平。力争到2015年，两项指标达到全国和全省先进水平。

（九）建筑节能不断提高。到2010年，建制镇以上的新建居住和公共建筑节能标准达到65%。到2015年，完成50%以上大能耗公共建筑的改造任务。

三、工作措施

（一）支持做大做强，优化产业结构

1．坚持扶强扶优、抓大育专。积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，培育勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构。鼓励和支持企业之间打破地域界线，以产权为纽带，通过联合、兼并、股份制、组建企业集团等形式，做大做强总承包企业，加快培育一批资产规模大、融资能力好、市场竞争力强、资质等级高的大型建筑业企业。

2．积极引导和鼓励外地建筑业企业来我市落户创业。对市外特级、一级资质在本市注册落户的企业，优先解决企业生产、办公、仓储、职工公寓等建设用地；对企业落户过程中遇到的特殊问题采取“一事一议”的办法予以解决。

3．引导有实力、有条件的建筑业企业增强大建筑意识，实行“一业为主、多元经营”，积极开拓符合国家产业发展方向和投资重点的产业领域，向房地产业、建材业、住宅产业化、环保产业等上下游产业延伸，以扩大企业的发展空间。

（二）坚持质量兴业，提高科技水平

1．坚持质量兴业、品牌经营，加快推进建筑工程质量和安全生产工作的法制化、规范化、标准化，建立健全项目法人、施工企业、监理企业各司其职的质量与安全保证体系。切实强化建设工程质量和建筑施工安全生产的监督管理，强化工程参建各方质量安全主体责任，进一步加大安全投入，确保建设工程的综合质量和施工安全状况进一步好转。鼓励企业争创国优、省优、市优工程，创建文明标化工地，积极开展质量管理体系认证和群众性科研成果评审活动。

2．支持企业开发应用各种新技术，加快技术进步、设备更新和科技成果的转化与应用，不断提高我市建筑业的整体技术水平。积极实施建筑业科技示范工程，开发具有自主产权的专利和专有技术，制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法；鼓励企业与高等院校、科研院所加强科技合作，增强企业自主创新能力；鼓励企业广泛运用节能、环保等新技术、新工艺和新材料，不断提高建筑企业的科技含量。企业研究和推广应用新产品、新技术所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在计算企业所得税前按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

3．鼓励企业加强人力资源开发，加强以企业家为核心的经营管理人才和工程技术人才队伍建设。支持企业与高等院校、职业技术院校合作，充分发挥建筑类专业优势，加大多渠道、多形式培养人才的力度；鼓励企业大力引进建筑人才，在享受我市有关引进人才优惠政策的同时，对引进的市外二级以上项目经理（注册建造师），由调入企业根据实际情况予以一定的奖励；强化职工职业技能培训，企业可按职工工资总额的2.5%提取教育培训经费，计入成本，税前列支，专款专用；加大对农村进城务工人员的教育培训力度，通过创办民工学校等形式，重点提高他们的实际操作技能和安全防范意识。

（三）规范市场秩序，营造良好环境

1．按照公开、公平、公正、择优的原则，完善投标、报价、评标、定标办法，加强对建设工程招投标全过程监督，不断创新招投标方式，积极采用综合评估法、经评审的最低投标价格法，实行综合最优价中标。规范工程咨询、建设监理、招投标服务、质量检测等各类中介机构。严禁盲目降低造价和资质挂靠、转包、违法分包以及政府工程带资承包。

2．加快构建建筑行业信用体系。建立建筑业企业、从业人员和工程项目数据库，把企业和人员的基本情况、行业市场情况、工程建设情况以及行业管理信息及时记录，健全信用警示制度和失信惩戒机制，加强对严重失信企业和个人的监管与制约。同时，建立对建筑业诚信企业的激励机制。在招标投标、资质监管、评优评奖、信贷授信等各个方面，对诚信企业予以鼓励和支持，并加大宣传力度，形成企业诚实光荣和守信受益的良好氛围。

3．建立健全防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制。大力推行业主工程款担保、建筑业企业履约担保、发包工程支付担保、职工工资支付担保等制度。加强建设工程结算管理，遏止竣工不结算等拖欠行为。完善保证金制度，加快企业资金流转。积极培育建筑劳务市场，大力发展劳务企业。对新办独立劳务分包企业，自开业之日起2年内，根据其缴纳企业所得税对地方财政贡献大小，由同级财政部门给予一定的奖励。规范建筑业企业的用工行为，规范建筑用工劳动合同签订和工资支付方式，建立和完善建筑业企业欠薪快速反映处理机制。加强对农民工的管理和服务，切实维护他们的合法权益。

（四）制定扶持政策，引导企业发展

1．评选行业“五强企业”。以企业年产值、税利等为主要考核指标，每年在全市范围内开展建筑业“五强企业”评选活动，由市政府予以表彰。

2．设立建筑业创优奖。建筑业企业获得“鲁班奖”，给予主承建企业50万元奖励；获得省级优质工程“钱江杯”或上海市“白玉兰杯”等省优工程的，给予主承建企业10万元奖励；获得嘉兴市级优质工程“南湖杯”，给予主承建企业5万元奖励。获得*市级优质工程“当湖杯”，给予主承建企业1万元奖励。建筑设计单位独立设计获得国家级优秀设计奖前2名的，给予项目设计组10万元奖励；获得省级优秀设计奖前2名的，给予项目设计组5万元奖励。对创省级、嘉兴市级文明标化工地的主承建企业，分别给予3万元、2万元奖励。

上述奖项兼得的，按最高标准给予奖励。

3．设立主项资质升级奖。对新晋升为国家总承包一级资质、二级资质的企业，分别奖励50万元、10万元；对新晋升为国家专业承包一级资质、二级资质的企业，分别奖励10万元、5万元；对新晋升为国家勘察设计类甲级资质的企业，奖励5万元。

4．设立市外市场开拓奖。建筑企业承接市外工程承包与劳务合作，年施工产值达到1亿元以上且对外工程比例达到30%以上的，其缴纳的企业所得税比上年增长10%以上的地方所得部分全额返还企业。对获得对外经济合作经营权资质并开展境外工程承包的企业，其当年完成境外工程营业额100-500万美元和500万美元以上的，分别给予10万元和20万元的一次性奖励。

5．设立市外企业入驻政策。对市外特级、一级资质在本市注册落户的企业，自赢利年度起3年内，根据其缴纳的企业所得税对地方财政的贡献，由同级财政比照工业企业引资政策给予奖励。

6．上述奖励资金在市服务业发展资金中列支。

上述扶持政策与国家、省有关优惠政策有重复的，企业可选择最优惠的政策享受，但不得重复享受。对有违反安全生产、劳动保障、财经税收等法律法规行为的，不得享受扶持政策。